《学习《信访条例》知识》由会员分享，可在线阅读，更多相关《学习《信访条例》知识（30页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、学习信访条例知识,刘 春 生,提 纲,一、信访制度的由来 二、信访条例修订的指导思想和总体思路是什么？ 三、什么是信访和信访人？ 四、什么是非正常上访？ 五、什么是越级上访？ 六、如何依法合理有序反映个人诉求,一、信访制度的由来,一直以来信访制度都被认为是中国共产党人的发明，是新中国党和政府加强和人民群众联系的一种方法。事实上在我国古代也存在类似于现今的信访制度直诉制度，即我们通常所说“告御状”或者“京控”（顾名思义就是进京控诉，与今日到北京上访如出一辙）。早在西周就已经出现了所谓的“路鼓”和“肺石”制度。路鼓之制就是击鼓鸣冤。肺石之制，是指王宫门外设立暗红色的石头，有冤屈者在肺石上站立三日，
2、司法官即受理此案。,一、信访制度的由来,在唐朝还有邀车驾（类似于今日的拦截领导的小车）、宋代则设立了专门的机关（类似于今日的信访局）予以受理。明朝则对直诉进行了严格限制。法律明确规定禁止越诉（类似于今日的越级上访），大明律规定越诉者打五十大板，将各地越诉人数纳入官吏政绩考核，一年内越诉者过多，则罚主管官吏俸禄（类似于今日各地建立的“各级信访工作领导责任制和责任追究制”。清代关于越诉的规定与明代基本相同。,一、信访制度的由来,民国时期引入西方国家法系模式，中华法系解体之后直诉制度便不复存在，直到新中国成立后才出现了类似于直诉制度的信访制度。从中我们可以明显地看到，现行信访制度与中国古代的“直诉”
3、制度存在着密切的“血缘”关系，这从某种程度上也体现了法的继承性和传统文化发展的连续性。新中国信访制度的确立，最早可以上溯到建国初。早在1949年3月，中共中央迁到北平，当年8月就正式成立了中央书记处政治秘书室，负责处理群众来信来访。1951年6月7日国务院发出的关于处理人民来信和接见人民工作的决定。,一、信访制度的由来,1957年5月，党中央召开第一次全国信访工作会议，通过了中国共产党各级党委机关处理人民来信、接待群众来访工作暂行办法（草案）,初步形成了具有中国特色的信访制度。为了适应加强社会主义民主和法制建设的需要，在认真总结建国以来信访工作成功经验的基础上，国务院于1995年10月28日颁
4、布了信访条例，对信访工作应当遵循的原则、信访人的权利和义务、信访事项的受理和办理等作了规定，把信访工作初步纳入了法制化轨道。,一、信访制度的由来,随着改革不断深化、经济社会加速转型以及社会利益格局的调整，群众信访出现了许多新情况、新问题。例如：信访渠道不够畅通，有的地方或者部门对信访人 反映的问题推诿塞责；信访问题处理层层转送，只转不办，责任不清，效率低下；对处理信访事项的机关监督力度不够；对侵犯群众利益引发信访问题的违法行政行为缺乏明确的责任追究机制；对破坏信访秩序的行为，缺乏必要的规范。因此2005年国务院再次修订了信访条例,二、信访条例修订的指导思想和总体思路是什么？,信访条例的修订，认
5、真贯彻落实党的十六大、十六届四中全会精神，按照以人为本、构建和谐社会和加强民主法制建设的要求，认真总结1995年国务院颁布的信访条例实施以来的经验、教训和所遇到的问题，既要有效保护人民群众的合法权益，又要建立良好信访秩序、确保社会稳定。这次修订条例的总体思路是：一是畅通信访渠道，以更好地密切党和政府与人民群众的联系；二是创新机制，以提高处理信访事项的效率和效果；三是强化工作责任，促进问题的解决；四是切实维护正常的信访秩序和社会稳定。,三、什么是信访和信访人？,信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、
6、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。 采用上述规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织，称信访人。,四、什么是非正常上访？,所谓非正常上访，是指上访人不按法定程序、不到指定场所反映问题，而是到明令禁止上访的区域和敏感地区、重要场所聚集甚至滋事的行为。,五、什么是越级上访？,越级上访是走访中的行为之一，是指信访人在走访中，越过依法有权处理的本级和上级一级机关，到更高机关走访的行为。也就是超过有权受理机关的上一级机关的走访行为，便是越级上访。新的信访条例规定直接越级上访反映问题，上级机关只登记，不受理。,六、如何依法合理有序反映个人诉求,群众上访应遵循哪
7、些法律和政策？ （一）信访条例中信访事项的提出有哪些规定？ 信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式；信访人提出投诉请求的，还应当载明信访人的姓名（名称）、住址和请求、事实、理由，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。,六、如何依法合理有序反映个人诉求,多人采取走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。因为，集体走访无论人数多少，都是反映共同的意见，建议和要求，选派代表完全可以把共同的意见、建议
8、和要求反映出来，既方便群众，减轻群众的负担，节省人力物力财力，又维护正常的生产、工作和信访秩序。,六、如何依法合理有序反映个人诉求,信访条例规定的人数，足以代表群众意愿，便于研究和协商解决问题。如今年5月五连砖场民工上访一事。30多个民工拖儿带女的全都下来，到下午没吃的，没住的地方，那么多人吃住都是不少的开支。本来就没挣多少钱，无形中增加了负担。如果只派五人以下的代表是不是会节约一大笔开支。,六、如何依法合理有序反映个人诉求,今年我团集体访主要是重新就业及粮食综合直补问题。为了群众的利益，团场的稳定、和谐，就重新就业问题，领导比大家都着急，早在开春就安排劳资科调查我团有多少被除名人员。曾多次与
9、师有关部门领导协调解决这一部分人员的后顾之忧问题。师领导答应为我团的除名人员要按政策规定来补费参保，解决团被部分除名人员的后顾之忧。而我团部分被除名人员因缴费过高，缴不起费为由越级到师、兵团上访。兵团按照信访条例规定，只是做了登记，并没有受理。有序合理的诉求是可以的。但不能大规模的给团场施压。认为只有人多势重，才能解决问题的，一个人的问题就不给解决。也不是那么回事，象四连巩文宇，因种大棚没有水的来找团里，团长亲自处理，接通了水。解决了巩文宇缺水问题。只要是合理的诉求都会给予解决的。当然不合理的要求，再上访也是不予违背原则的。,2013年上级给一六一团下达小麦综合粮补政策面积6万亩，实际种植83
10、903亩，超计划23903亩。在年初职代会上明确要求种植粮食（小麦）的职工必须参加保险，规避风险，保障职工收入，对不参加保险的一律视为计划外面积，不享受国家综合粮补政策。团、连做了大量的工作，要求应保尽保，让大家都能享受粮食综合直补，但有个别人认为今年雨水好，粮食一定会丰收，不愿意参保。小麦亏损后，再到团要求参保为时已晚，要求粮食综合直补团已没办法给予解决，后到师上访因为没有政策依据，所以不予支持他们的诉求。只有从其他地方弥补这方面的损失了。,（二）信访人采用走访形式的，应遵守以下规定： 1.应当到行政机关专门设立或者指定的接待场所。对于到非专门设立或指定的接待场所提出的信访事项，行政机关不予
11、受理，信访人在专门设立或者指定的接待场所以外的地点采取聚集滞留、打横幅、喊口号等行为，违反治安管理等有关法律、法规，对不听劝导的，将受到相关法律、法规的制裁。,2. 多人走访反映共同问题的应当推选代表。代表人数不得超过5人。这是对反映共同信访事项的上访代表人数的上限规定。一是为了让上访群众在良好的秩序下，充分反映意见，有利于接待人员搞清问题的来龙去脉。二是群众上访采取人数众多的集体形式，对社会造成的不良影响是客观存在的，政治影响更是不可挽回，而且容易被别有用心的人钻空子和利用，不利于实际问题的解决。,如广州发生多起职业医闹事件。很多职业“医闹”都有黑社会背景，除了用暴力手段威胁医院外，在利益无
12、法达成的时候，也会威胁雇佣他们的患者家属。广州的张先生就有类似的经历，三年前他的家人在广州市某医院去世，职业“医闹”主动跟他联系，说可以帮他要回50万赔偿，事成之后拿5万作为费用给职业医闹们。到医院闹事的人都是职业医闹找来的，有50到60个人左右，张先生就是负责他们每天的吃饭，还有喝水，每天最起码超过一千块费用。拖了十几天，张先生花了快两万，医院方面仍然无法接受巨额赔款。这时候张先生想收手，职业“医闹”却不干了，结果他们还一起找张先生家属麻烦，天天打电话骚扰，然后恐吓张先生家，最后张先生没办法还是报了警。才算摆脱离。,3.信访人应当逐级提出信访事项。信访人提出信访事项，应当向依法有权处理的本级
13、或者上一级行政机关提出。倡导逐级上访，信访人明确知悉谁为有权处理的行政机关时，直接向其提出，对该有权处理机关的处理不满时，向其上一级行政机关提出；不提倡所有信访事项未向有权处理行政机关提出前，都向本地区最高层级的人民政府或者行政主管部门提出。,4.信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。,5.常遇到许多上访的人说：“我是上访的，上访不犯法。”正常的信访是国家赋予每一个公民的权利， 信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，注意自己的言辞和方法，依法、理性、逐级的反映个人诉求，做到文明上访和依法上访。不得损害国家、社会、集体的利益和其他
14、公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，,不得有下列行为：1.在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集、围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆或者堵塞、阻断交通的；2.携带危险物品、管制器具的；3.侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；4.在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；5.煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或以信访为名借机敛财；6.扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。,如有上述行为，经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安
15、机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,6.什么问题只能到规定的机关信访？ 对应该向各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、检察院职权范围内反映的信访问题，信访人应当向有关的人民代表大会及常务委员会、人民法院、人民检察院反映提出。也就是说：“涉法涉诉”反映问题，政府和信访工作部门不受理。,六、如何依法合理有序反映个人诉求,7.哪些问题应当通过司法途径寻求解决？ 对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法规规定的程序向有关机关提出。对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定、调解和决定不服申诉，可依法律规定的诉讼程序，向人民法院或人民检
16、察院反映；对人民检察院的决定不服的申诉，可依法律规定程序向人民检察院反映。,8.群众生活困难问题如何反映解决？ 群众遇到生活困难时，应当向所在村组反映，并按规定申报相关材料，然后由村组向乡镇上报，再由乡镇上报县区。上级机关因无法了解每一位群众的具体情况，也不能因为谁上访说自己困难就照顾谁。所以到上级上访要求扶贫、救济问题，上级部门无法受理解决。也就是说，上级照顾群众生活困难不对个人，只对下级政府。,六、如何依法合理有序反映个人诉求,六、如何依法合理有序反映个人诉求,9.信访人对信访事项处理意见不服的，怎么办？ 根据信访条例第34条规定，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。,六、如何依法合理有序反映个人诉求,10.信访人对复查、复核意见不服的，怎么办？ 信访条例第35条规定：信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的
