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1、第十四章 财政管理体制,财税学院 郭佩霞,本章内容,第一节 政府间的财政分配关系 第二节 财政管理体制 分税制 转移支付制度,第一节 政府间财政分配关系,一、核心：集权与分权 二、政府与公共品层次性,联邦制,单一制,政 府 层 次 性,中央政府,地方政府,省、市、县、乡,中小学教育、 治安、消防、 城市、乡村建设,大学教育 地区经济 社会发展 交通等,国防、外交、社会 调节等,公共品层次性,三、政府间职能划分,1.资源配置职能划分 公共品及服务有效提供角度 中央和地方共同分担 2.收入分配职能划分 从地区、城乡间再分配角度 中央政府承担 3.稳定经济职能的划分 从政府宏观调控的角度 中央政府主
2、,四、政府间事权划分,1.集权与分权的利弊分析 集权的好处 有利于提供全国性的公共产品和劳务； 有利于将跨地区的外部效应内部化 ； 有利于获得规模经济效益 ； 有利于实现宏观经济稳定 ； 有利于进行再分配。 集权的弊端 可能造成决策失误和效率低下； 难以有效满足各地居民的需要； 可以导致体制和政策僵化； 可能造成政府官员忽视与人民的联系。,分权的好处 有利于促进居民参与当地事务； 有利于促使地方政府对居民负责； 有利于发挥地方政府官员的信息优势； 给人们更多的选择，有效满足当地民众的需求。 分权的弊端 难以克服跨地区外部效应和规模经济问题； 难以解决宏观经济问题 不利于解决地区之间、城乡之间、
3、个人之间的差距，并有可能导致国家分裂问题；,2.政府间事权的划分 （1）国防事务：中央为主 （2）外交事务：中央为主 （3）司法事务：中央与地方共担 （4）公安事务：中央与地方共担 （5）文化教育、经济和内部事务： 中央与地方共担，地方为主,五、政府间财权划分,1.马斯格雷夫的原则 影响宏观经济稳定的税种由中央负责； 累进性强的再分配税种应归中央征收； 税基在各地分布严重不均的税种应由中央征收； 税基有高度活动性的税种应由中央征收。,2.现代各国税权划分原则 （1）与稳定国民经济有关的税种应划归中央 （2）与收入重新分配有关的税种应划归中央 （3）税基流动性大的税种应划归中央 （4）税基流动性
4、较小的税种应划归地方 （5）与自然资源有关的税种应划归中央 （6）进出口关税和其它收费应全部划归中央政府,第二节 财政管理体制,集权,分权,行政分权,经济分权,地方自治 型分级财 政体制,预算分配权限主要集 中在中央的管理体制,在中央统一领导和计划下， 由地方掌握部分预算分配权 限的财政管理体制,一、我国财政管理体制演变,建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制 于1953-1978年20多年时间内实行 “统一领导、分级管理”体制 改革开放后，于1980年开始改行 “划分收支、分级包干”体制 1994年开始实现分税制,集权,分权,分权基础 上的集权,中央财力削弱，影响宏观调控功能； 地区根据，影
5、响统一市场的形成； 地区产业结构趋同、短期化，影响合理产业结构； 包干方法各地不一，影响财政管理体制的统一性,二、分税制,1.中央和地方支出责任划分的基本框架,2.划分中央与地方的收入,辅助材料,3.转移支付制度,（1）转移支付制度的概念 以各级政府之间存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为宗旨而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。,上下级 政府间,政府对 企业,政府对 个人,庇古,（2）转移支付制度存在的必要性 a 解决纵向财政不平衡 b 解决横向财政不平衡 c 协调各行政辖区之间的财政活动 d 调节各地区的财政净受益水平 （3）转移支付制度的类型,一般性 转移支付,特
6、殊性 转移支付,分享转移支付,均衡转移支付,配套性转移支付,非配套转移支付,（4）我国转移支付的发展,以1993年为基数： 消费税75增值税中央下划收入 超过：按两税增长率的1：0.3系数递增返回 降低：相同比例相应扣减,税收 返还,原体 制补 助,专项 补助,过渡期 转移 支付 补助,各项 结算 补助,其他 补助,中央和地方财政收支比重,（5）我国转移支付制度的完善,a保留体制惯性，拉大地区差距 b缺乏规范转移支付的法律法规 c形式繁多，管理分散 d缺乏有效约束和监督机制 a以因素法取代基数法 b规范转移支付制度形式 c建立和完善有关法律制度 d建立有效的监督约束机制,缺陷,完善 思路,三、
7、我国分税制的完善,（一）进一步明确各级政府的事权范围和各级预算主体的支出职责 （二）进一步规范收入的划分 （三）进一步完善预算调剂方法 （四）推进省以下分税制的建立和完善 （五）健全规范政府间财政关系的法律制度,祝大家 心想事成！,一篇很有意思的文章,有位妇人走到屋外，看见前院坐著三位有著长白胡须的老人。 她并不认识他们。 於是说： “我想我并不认识你们，不过你们应该饿了，请进来吃点东西吧。“ “家里的男主人在吗？“ 老人们问。 “不在“ 妇人说：“他出去了。“ “那我们不能进去。“ 老人们回答说。,傍晚当她的丈夫回家後，妇人告诉丈夫事情的经过。 “去告诉他们我在家里了，并邀请他们进来！“ 妇
8、人走出去邀请三位老人进屋内。 “我们不可以一起进去一个房屋内。 “老人们回答说。“为什么呢？“ 妇人想要了解。,其中一位老人解释说：“他的名字是财富。“ 指著他的一位朋友说。 然後又指著另外一位说：“他是成功，而我是爱。“ 接著又补充说： “你现在进去跟你丈夫讨论看看，要我们其中的哪一位到你们的家里。 妇人进去告诉她丈夫刚刚谈话的内容,她丈夫非常高兴的说 “原来是这么一回事啊！让我们邀请财富进来！“ 妇人并不同意，说到：亲爱的，我们何不邀请成功进来呢？!“ 他们的媳妇在屋内的另一个角落聆听他们谈话。 并插进自己的建议我们邀请爱进来不是更好吗？ 丈夫对其太太讲就让我们照著媳妇的意见吧！快去请爱来作客。,妇人到屋外问那三位老者请问哪位是爱？ 爱起身朝屋子走去。另外二者也跟著他一起。 妇人惊讶地问财富和成功：我只邀请爱，怎么连你们也一道来了呢？ 老者齐声回答： 如果你邀请的是财富或成功，任一另外二人都不会跟进， 而你邀请爱的话，那么无论爱走到哪，我们都会跟随。那儿有爱，那儿就有财富和成功。 ,
