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1、【MeiWei_81重点借鉴文档】四论述题1试论述公共行政的作用。(1)公共行政是对国家的治理；(2)公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；(3)公共行政是发展杜会主义市场经济的保证；(4)公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；(5)公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要2试述公共行政环境的作用。(1)公共行政环境决定、限制与制约公共行政；(2)公共行政必须适应公共行政环境；(3)公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化；(4)公共行政对公共行政环境也有反作用。3试析政府失效的主要表现(1)政府成本过高；(2)政府的低效率；(3)资源
2、配置的低效率：(4)寻租；(5)造成另一种不公平。4要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系?(1)正确处理政府与社会之间的关系；(2)正确处理政府与市场之间的关系；(3)正确处理政府与企业之间的关系；(4)正确处理政府与事业单位之间的关系；(5)正确处理政府与社会组织之间的关系：(6)正确处理政府与公民的关系。5你如何理解行政体制?(1)经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展；(2)政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分；(3)行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置以及对政府系统的各级各类政府
3、部门职权的配置；(4)科学技术推动行政体制的变革；(5)文化对行政体制的重要价值作用。6试述行政体制的作用。(1)科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率；(2)科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力；(3)科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员：(4)科学的行政体制是公共行政民主化的保证；(5)科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。7试述公共组织的特点。(1)政治性；(2)社会性；(3)服务性；(4)权威性；(5)法制性；(6)法制性。8试述公共组织的作用。(1)政府是国家各种公共事务的组织者与管理者；(2)政府是人民生命财产的保护者，
4、是社会秩序的维护者；(3)政府是国家主权和领土完整的捍卫者；(4)政府是国民经济发展的政策制定者与协调者；(5)政府是社会公平的提供者。9什么是管理层次与管理幅度?试述管理层次与管理幅度的关系。管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。10试述行政领导在公共行政中起的重要作用。(1)
5、行政领导是政治领导的贯彻执行；(2)行政领导是公共行政协调统一的保证；(3)行政领导贯穿于公共行政的全过程；(4)行政领导对行政效能具有决定性作用。11如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的?首先，行政领导者要有行政职位即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次行政领导者要有行政职权即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力是行政领导者履行责任的必要依据。第三行政领导者要履行行政领导责任：行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任这就是
6、行政领导者的行政领导责任。12试述行政领导者应该具备的能力。(1)抽象思维与决断能力；(2)人际关系的能力；(3)技术能力。13试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用。(1)行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位；(2)行政决策主导着公共行政管理的全过程；(3)行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素；(4)行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。14试述行政执行的作用。(1)行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度；(2)行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径；(3)行政执行是实现公共行政职能的必要形式；(4)行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志
7、。15行政指挥在行政执行过程中的作用主要体现在哪些方面?(1)行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段；(2)行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证；(3)行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证；(4)行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件；(5)行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。16试述行政指挥在行政执行过程中必须遵循的原则。(1)统一指挥原则；(2)法定权威原则；(3)果断有力原则；(4)准确权变的原则；(5)合理授权原则。17试述行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用。(1)行政沟通是实现行政决策化、民主化的重要基础；(2)行政沟通是行
8、政执行各环节顺利进行的重要基础；(3)行政沟通是行政检查和监督的重要依据；(4)行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。18试述行政协调的作用主要体现在哪些方面?(1)行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致。避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力、团结一致的目的；(2)行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节。提高行政效率；(3)行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于公共行政管理活动的有序进行；(4)行政协调有助于将
9、分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力”。19试述应该从哪些方面来理解行政监督(1)行政监督主体由三方面主体构成；(2)行政监督的内容是指行政过程中的行政主体及其公务员的行为和与其相关联的机制；(3)从形式特征方面。行政监督是一种“整体性”的监督话动；(4)从价值特征方面。揭示行政监督是一种“整体配置效益”和“效率与质量均衡性”的监督。20试分析行政监督的原则主要体现在哪些方面。(1)行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则；(2)实事求是重证据、重调查研究的原则；(3)在适用法律和行政纪律上人人平等的原
10、则；(4)教育与惩处相结台的原则；(5)监督工作依靠群众的原则。21试述行政监督的作用。(1)行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设：(2)行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度；(3)行政监督是改革、开放和经济建设顺利发展的重要保障。22试述行政效率在公共行政中的作用。(1)提高行政效率是公共行政的宗旨；(2)行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政管理活动的有效性的一个重要标准；(3)行政效率关系到中国社会主义现代化进程。23你认为应从哪些方面理解行政改革(1)行政改革是个政治过程；(2)行政改革的目的是为了适应社会环境，
11、提高行政效率高效公平地处理社会公共事务；(3)行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力；(4)行政改革必须正确处理政府与社会之间的美系。24你认为行政改革必须遵循的原则有哪些(1)行政改革必须进行科学而严密地论证和规划慎重开展：(2)行政改革必须以保持社会稳定为前提；(3)行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为楼心，以高效、公平、廉洁为目标；(4)行政改革必须有政治保障和法律保障；(5)行政改革以理顺关系转变政府职能为重点。25试述行政改革的阻力(1)历史的局限性决定了行政改革的成败；(2)政治因素对行政改革的限制与制约；(3)在行政系统内部行政官僚集团的反对；(4)传统的保守程
12、度决定了行政改革的艰难程度；(5)用人惟亲和家长制对行政改革的负面影响。26试述行政改革的动力。(1)政治体制改革和政治权威的推动；(2)经济基础变革的要求；(3)社会演变的要求；(4)科学技术发展的推动；(5)新思想、新价值的推动。27对于行政改革的对策结合教材谈谈你的看法(1)政治保障是进行行政改革的前提；(2)加强宣传，制造行政改革舆论；(3)制定切实可行的行政改革政策；(4)制定进行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力；(5)恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革：(6)行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量。五、重要名词1公共行政学公共行政学是
13、研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科1公共行政环境公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。2一般行政环境一般行政环境是指公共行政的宏观环境不仅指一个国隶的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经挤、文化环境也包括国际环境。3自然地理环境自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。4具体环境具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。5组织文化组织文化是指组织在一定的环境中逐步形成的全体公共组
14、织成员所共同信奉和遵守的价值观井支配他们的思维方式和行为准则。6政府职能政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。7市场体制市场体制是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用，实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。8市场失效市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率。并且不能解决外部经济与外部不经济的问题以及社会公平问题。9行政体制行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。10地方政府体制地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。11行政区划体制行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土划
15、分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。12完整制完整制又叫一元统属制是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。13分离制分离制又称多元领导制是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。14层级制层级制又称分级制是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构不同等级的职能目标和工作性质相同但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。15机能制机能制又称职能制是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。16公共组织结构公共组织结构是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。17管理层次管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。18管理幅度管理幅度是指领导机关或领导者直接指导下属的部门或人员的数额。19首长制首长制又称独立制、一长制或首长负责制。它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织。20集权制集权制是指行政权力
