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1、【MeiWei_81重点借鉴文档】关于我县旅游产业发展情况的视察报告县政协视察组（20RR年7月）为推动旅游产业发展，按照县政协20RR年工作要点安排，7月7日上午，县政协组织部分常委和委员在文化旅游广播电视局部门主要负责人的陪同下，采取查、看、问、听的方式，重点视察了胭脂峡、老龙潭两个景区及大庄、平凉庄、园子、冶家等四个农家乐发展情况，并召开了座谈会，听取了文化旅游广播电视局的工作汇报。视察组对旅游产业发展工作给予了肯定，并针对存在的问题，提出了一些意见和建议。县人民政府及旅游部门非常重视视察活动，田元文副县长及旅游局负责人全程陪同，相关乡镇、部门等积极配合，准备工作充分，保证了视察工作顺利
2、进行。一、基本情况从视察情况看，我县旅游资源十分丰富，发展前景广阔，潜力巨大。近年来，县人民政府高度重视旅游产业发展，坚持把旅游产业作为富民强县的四大支柱产业之一，认真实施“旅游强县”战略，依托独特的回乡风情和丰富的自然生态资源，加大政府主导和政策扶持力度，加快旅游基础设施建设步伐，加强宣传促销，大力发展旅游配套服务业，强力推进旅游县城建设，着力发展以农家乐为支撑的回乡休闲旅游，产业体系进一步健全，行业管理不断规范，产业化水平有所提高，旅游产业体系基本形成，接待人数和收入稳步增长，20RR年旅游年接待达30.6万人次，旅游总收入达1.07亿元。20RR年预计接待游客35万人次，实现社会总收入1
3、.5亿元。（一）旅游规划不断完善。结合生态旅游县城建设，完善了旅游产业发展十R五项目储备库，完成了老龙潭景区总体规划，并开工建设。按照“一年一个新景点，五年连成片”的总体要求，逐步修订完成泾源县旅游总体规划、胭脂峡、大雪山、弹筝峡等景区规划，着力打造“六个特色旅游带”，即以老龙潭、六盘山森林公园、大雪山为主体的生态观光旅游带，以胭脂峡、弹筝峡景区为核心科考探险旅游带，以王洛宾文化园、六盘山长征纪念馆、白云寺、古萧关文化园、卧龙山文化园为一体的红色人文旅游带，以在建的卧龙山高档别墅区、拟建的龙房宫休闲娱乐度假中心和农家乐为依托的休闲娱乐旅游带，以地标性建筑、景观水道、城市公园、重要场馆、主干街道
4、融为一体的城市景观旅游带，以城关、者伍、于杨清真寺等为主体，创建回族文化风情园，打造回族风情文化旅游带。制定了农家乐旅游总体规划，按计划有步骤地发展农家乐，综合提升旅游品位，打造旅游精品。（二）旅游基础设施建设步伐加快。王洛宾文化园、古萧关文化园、卧龙山文化园建成投入运营，“三馆一中心”相继开工建设，人文内涵逐步彰显；结合大县城建设战略，旅游县城建设加快，功能日趋完善。旅游连线公路进行沿途环境整治和绿化美化，在县城及主要入口和主要景点设立了旅游交通引导牌，实施了城区绿化、亮化和常年保洁，旅游环境大为改善。加大了景区改造和开发力度，争取自治区投资7300多万元，对老龙潭基础设施进行建设，一标段游
5、客服务中心及二标段龙文化馆完成招投标，正在建设当中，顺利完成景区绿化，栽植各类花冠树种2万多株，景区面貌明显改善。新建了冶家农家乐旅游公厕，标志性大门修建、文化墙美化正在筹备之中。（三）旅游宣传促销力度加大。邀请宁夏电视台“周末旅行家”摄制组、甘肃电视台拍摄制作了农家乐及旅游专题片，在区、市、县电视台及周边城市播出，扩大了影响力。充分利用20RR西安国内旅游交易会、自治区旅游局“春光万里行”、第八届西北风情旅游年会、第二届宁蒙陕甘毗邻地区经贸洽谈会等平台，积极参与跨区间的联合促销，宣传推介泾源旅游；积极参加了第三届中国西部（银川）房车文化节，通过报纸、网络投票的形式，老龙潭景区被评为“老百姓”
6、最喜爱景区；在胭脂峡景区成功举行了“游景区、搞拓展”迎接“首个中国旅游日”主题活动，并在银川光明广场、固原文化广场举行了主题宣传活动，通过报纸、网络等媒体进行了宣传报道，进一步扩大了宣传覆盖面。与周边等地市建立了稳定的旅游协作关系，同多家旅行社结成了联销和游客互送关系。坚持不懈地通过区、市旅游网站进行宣传，使我县旅游整体形象和旅游产品得到了全方位、多层次、多角度地宣传促销，进一步扩大了对外知名度。（四）农家乐开发成效凸显。结合新农村建设和危房改造项目，按照“政府引导、社会参与、市场运作、统一管理、统一建设”的原则，坚持把发展以农家乐为主的乡村旅游作为推动全县旅游产业突破发展的重要举措，采取加强
7、组织领导、政策资金扶持、包抓帮扶等措施，积极引导景区沿线具有一定基础的村开展农家乐休闲旅游接待，大力发展农家乐。经过五年的能力，农家乐发展到5个村，81户。20RR年全县农家乐经营户总收入600多万元，经营户最高收入30多万元。今年1至6月累计接待游客5万余人，经营户最高收入近10万元。目前冶家、园子和大庄三个示范点已初具规模，发展势头强劲。并通过采取评星定级和创佳评差以及组织农家乐经营户学习培训等方式，农家乐的服务行为初步规范、服务质量逐年提高，农家乐已成为推动经济发展、扩大就业渠道、增加农民收入不可或缺的渠道之一。（五）行业管理得到加强。以创建市级旅游文明行业为抓手，加强对涉旅服务行业的规
8、范化管理，狠抓行业整顿管理培训。年初联合相关单位，对全县46家大中型宾馆饭店进行全面清理整顿，制定了旅游服务行业标准规范，提升了旅游服务行业服务水平和对外形象；组织宾馆、饭店经营管理人员参加市旅游局举办的宾馆饭店培训班，提高了管理服务水平。加强旅游景区管理，对景区从业人员进行相关业务能力培训，提高从业人员服务水平。加强对农家乐的管理培训，制定了农家乐经营管理办法、星级评定标准，利用农闲时节，联合相关单位以饭菜烹饪、服务礼仪、食品安全、市场营销、旅游商品开发等为主要内容，培训农家乐经营户500余人次；加强对农家乐价格、饭菜质量监管和督促检查，制定了标准菜谱，规范收费标准，保证了农家乐经营户按时开
9、业运营；举办农家乐小吃、礼仪、手工艺品比赛，花儿、踏脚、电影进农家乐等活动，从业人员的服务水平和质量得到进一步提升。加强景区安全管理，签订安全生产管理目标责任书，完善各项管理制度，修订景区应急预案，开展应急演练，景区安全生产体系日趋完善。同时采取加大政府投入和扶持等一系列优惠政策和措施，鼓励社会各界大力发展旅游配套服务业，建成小吃一条街和旅游文化一条街，全县有各类宾馆饭店46家、个体餐馆400多家，床位20RR多张，旅游商品加工销售企业3家，出租车600余辆。旅游经营能力不断扩大。二、存在的主要问题总体上看，近年来我县旅游产业不断创新工作思路，打造旅游精品，优化发展环境，旅游业呈现出良好发展态
10、势。但仍处于起步阶段，市场化程度还很低，弱、小、散现象突出，主要表现在：（一）思想认识不够统一，全民参与旅游产业发展的大局意识还未形成。认识还不够高，决心不够大，虽然想了很多办法，但工作效果不太明显。一些单位、部门和群众对发展旅游产业的重要性认识不足，缺乏积极性；个别单位、部门相互配合不够，发展旅游产业的合力不强，制约旅游产业发展的体制性、机制性障碍仍然存在，致使一些措施落实起来比较难，尚未形成全社会关注旅游、参与旅游、齐心协力支持旅游业发展的大环境。（二）景区基础设施建设相对滞后。旅游业整体投入不足，旅游开发深度不够，一些旅游景点面孔依旧，缺乏有吸引力，游客停留时间较短、平均消费低，丰富的旅
11、游资源还没有得到有效整合、挖掘和利用。个别景区开发起点不高，修建性规划不够超前、定位不够准确、特色不够突出，具体实施中缺乏大手笔的策划包装，融入的文化内涵和我县的人文历史不够丰富。环境保护意识不强，综合工程措施跟不上，影响制约总体开发利用，旅游品牌优势还不够突出。（三）旅游产业发展链条不够完整。旅游配套服务要素不健全，产业链开发比较短，“食、住、行、游、购、娱”之间缺乏有效连接。吃、住接待能力不足，没有星级宾馆，满足不了高端游客的需求；购物、娱乐服务滞后，具有地域特点、民族特色的工艺品、纪念品等品种少。“购”和“娱”是最薄弱的环节，游客往往是“走马观花”，滞留时间短，无物可购，无娱可乐，旅游消
12、费相对单一，产业辐射带动力不强，旅游效益没有充分显现。（四）旅游服务行业管理水平和从业人员服务水平亟待提高。管理服务还不够到位，经营场所环境和卫生条件还比较差。现有的旅游管理和导游人才不足，相当一部分旅游从业人员素质偏低，旅游资源开发和策划方面专家型人才，管理人才、专业人才和复合型人才缺乏，致使旅游接待服务的能力和水平还不高。（五）农家乐特色不突出，服务不规范。农家乐没有充分体现乡村休闲旅游的主题，基本属于景区周边食宿接待型，普遍存在饭菜雷同，模式单一，“农”的特色、“家”的感觉、“乐”的功能没有得到很好的体现。重建设轻管理，管理主体不明确，协会作用没有充分发挥，日常管理难以跟进。部分“农家乐
13、”硬件设备差、基础设施不配套、服务内容单一、缺乏民族文化品位；培训引导不够，服务不够规范。发展不平衡，群众参与发展的积极性不高，经营不正常，有的甚至未营业，有的卫生环境条件比较差，“乐”不起来，影响了农家乐的进一步做大做强。三、对加快旅游产业开发的建议（一）创新理念，营造旅游发展的良好氛围。提高认识、转变观念，通过广泛深入的宣传引导，树立全民参与、全民受益、发展大旅游、大产业、大发展的理念，提高全社会对发展旅游产业重要性的认识，从根本上创新发展思路。坚持把旅游业作为富民强县的战略任务，像抓其它支柱产业一样，下大决心来抓旅游产业。加大领导、监督、考核力度，形成人、财、物紧密结合，规划、管理、建设
14、相互衔接的有效模式，把旅游业发展任务目标细化到各有关乡镇、部门，并纳入绩效考核，促进各有关乡镇、部门各司其职，密切配合，齐抓共管，努力营造部门联动、社会参与、合力兴旅的良好氛围。（二）科学规划，完善旅游产业体系。旅游业的发展是一项长期性、系统性工程，要充分体现规划的指导性和超前性，必须高起点、高品位、可持续、大手笔地制定好我县旅游产业发展规划，形成以全县规划为核心，重点景区景点规划为基础，专项规划相配套的旅游发展规划体系，确保规划建设的科学性，连续性，避免重复建设，造成不必要的浪费。要将旅游产业规划与全县“十R五”经济社会发展规划相结合，与城市总体规划体系相结合，大力发展旅游配套服务业，进一步
15、拉长产业链条。要认真研究解决食、购、娱服务滞后的问题，旅游商品开发要提高文化创意，旅游餐饮住宿要突出民族特色，旅游经营服务要体现人文特质，全面提升旅游活动的文化内涵。大力发展游客参与性、娱乐性强又能增加农民收入的项目，形成配套完善的旅游产业体系。（三）完善功能，加快旅游基础设施建设。坚持把旅游资源与文化资源、产业资源紧密联系起来，与生态建设、新农村建设、大县城建设、农家乐发展紧密结合起来，按照规划先行，先易后难，开发与生态保护并重的原则，在加快老龙潭等现有景区、卧龙山高档别墅区开发建设的同时，对胭脂峡、弹筝峡、大雪山等景区，先行绿化美化，加快景区道路的提级改造，丰富旅游景点,扩大景区规模，逐步
16、开发利用。抢抓国务院扶持宁夏发展、宁夏支持固原发展的重大历史机遇，积极争取景区综合开发项目，加大项目资金争取力度，加快在建项目建设力度，突出新、奇、特等要素特征，注重吃、住、行、游、购、娱等设施的建设，加大招商引资力度，促使旅游产业升级，使各项配套设施逐步得到完善。采取切实措施尽快使旅游商品一条街开张营业。（四）加强管理，进一步发展壮大农家乐。建立政府主导、乡镇主管、业务部门主抓、其它部门参与、协会协调服务的良性机制，尽快调整健全各农家乐协会，充分发挥自主经营、自我发展、自我管理、自我服务的作用，进一步加强管理，规范服务行为。定期开展文明经营、接待礼仪、文化知识、饭菜品味、食品卫生等培训活动，努力提高服务能力和质量。深入挖掘民族文化特色，增加文化内涵，提高品位和档次，创建特色品牌，突出一村一品，完善“乐”的功能，为农家乐旅游发展提速。今后规划建设农家乐尽量靠近景区，经营户和居住户分离。尽快协调解决平凉庄农家乐水、路等遗留问题，早日启动经营。（五）规范服务，不断拓展旅游市场。继续加大宣传促
