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1、党政视野2015年第8-9期 7 7 75 5 5 5 专题基层党组织和基层政权 推动“信息化党建”向“大数据党建” 转变的思考 成为杰（中共浙江省委党校党史党建教研部讲师，博士） 一、目前浙江省开展信息化党建的具 体实践 技术进步为党建工作提供了新的机遇，信 息时代的到来催生了信息化党建工作。浙江省 信息化党建工作走在了全国前列，涌现出了一 批在全国具有一定影响力的典型案例，如杭州 市上城区望江街道民情一点通、富阳党员信息 化管理平台、宁波市江北区智慧党建等，为信 息化党建工作积累了宝贵经验。 随着信息爆炸式的增长，信息时代被推 向了一个新的发展阶段。孤立的、有限的、结 构化的信息已经转变为
2、联系的、近乎无限的、 非结构化的信息，大数据时代已经来临，促使 我们必须必须把着眼点由信息分析转向数据分 析。 目前，国家对大数据的政策支持力度上 正在不断提升。2015年8月19日，国务院常 务会议通过了关于促进大数据发展的行动纲 要 ，这意味着大数据战略已上升至国家层面。 值得注意的是，纲要充分肯定了大数据对于国 家治理、政府治理、社会治理的重要意义，并 提出了相应要求。 二、大数据党建的突出优势与主要特点 大数据技术已经在一些地区被应用到党 建领域， 例如上海市委宣传部等单位开展了 大 数据时代上海基层党建科学化信息化研究 ， 贵阳市提出了党建大数据云平台“党建红云” 工程建设。在总结相
3、关经验的基础上，我们认 为大数据党建是信息化党建发展的新阶段，发 展大数据党建一方面要在党建领域应用大数据 技术，更应该在党建领域建立大数据思维。大 数据党建应该有以下四个方面特征。 （一）大数据党建建立在对全部党建信息 广泛搜集和全面分析的基础上，有利于全面、 准确、深入地把握党建工作的方方面面 目前，党建信息数量呈几何级数增长，党 建信息的形式也由单一的数字形式走向了数 字、文字、图像、声音等多种形式，党建信息 也由简单的结构化信息走向了复杂的非结构化 信息。信息化党建受到信息搜集能力限制，只 能对部分信息进行获取和应用，而大数据党建 则在此基础上把分析对象扩展到全部信息，从 信息思维转换
4、到数据思维，强调数据的积累和 分析，提高了数据分析的可靠性。 （二）大数据党建以管理和服务作为基本 手段， 尽最大可能打通组织与党员之间的通道， 切实提高党建工作的针对性、实效性 大数据认为，世界的一切关系皆可用数据 7 7 7 76 6 6 6 党政视野2015年第8-9期 专题基层党组织和基层政权 来表征，一切活动都会留下数据足迹。把大数 据思维引入党建工作，有利于解决党组织与党 员领导干部个体之间的“最后一公里”问题， 帮助党组织充分了解党员领导干部“在哪里， 在想什么，在干什么” ，实现对党员领导干部 的思想动态和日常行为的有效规范和约束。通 过运用大数据手段推动甚至倒逼政府作风改进
5、和职能转变，着力整治慵懒散奢等不良风气， 有利于提升基层组织联系群众、服务群众的能 力。 (三)大数据党建讲求时效性，以现实问 题为导向，敏锐及时地对党组织、党员干部、 社情民意等情况进行动态分析，加强基层党建 工作的主动性、预见性 由于信息处理能力的限制，信息化党建存 在时效性差的问题， 长于 “为什么” 的原因分析， 短于应变处置。大数据党建转变因果分析视角 为关联性分析视角， 紧紧围绕“是什么， 怎么样” 的问题，直接面向实际工作，为基层党建工作 提供及时、有效的信息保障。 （四）大数据党建倒逼党建工作思维与方 式的转变，全方位提升党建工作科学化水平 大数据党建要求各级领导干部，尤其是
6、党务工作者要树立数据意识、提高数据素养， 改变党建工作的主观性、随意性，以数据管 理的方式加强党建工作的规范性。同时，大 数据党建也对信息公开提出了更高要求，要 尽量消除信息孤岛现象，实现党建资源整合， 打破部门壁垒，形成党委与政府联合，宣传、 组织、统战等部门联合的大党建思维。 三、杭州米市巷开展大数据党建“四全模 式”的自觉实践 杭州市拱墅区米市巷街道基于信息化党 建的良好基础，主动适应时代要求，提出了大 数据党建的“四全模式” 。 （一）大数据党员管理“全覆盖” 推动大数据党员管理平台与拱墅区党员 智能卡相对接，实现党员信息查询、活动创建、 积分兑换、党费交纳等功能的信息化，实现对 辖区
7、在册党员、在职党员、流动党员的“全覆 盖”跟踪管理。建立党员身份认证识别系统、 党务公开平台，广泛应用于基层党组织各项活 动，通过联网更新、智能分析党员、党组织信 息数据，实现信息化应用、数字化管理。探索 党员干部日常数据的处理与分析工作，进一步 提升党员教育水平， 把握党员干部的思想动态， 不断加强基层党组织的政治功能。 （二）大数据民生服务“全方位” 实施“家缘零距离中心”提升工程，完善 社区服务信息推送机制，主动及时地为社区居 民提供各类公共服务信息和生活服务信息； 加 强多种网络接入手段间的结合和转换，大力发 展智慧楼宇、智慧交通等各类信息服务载体和 信息服务终端； 建立以街道民生服务
8、数据库为 核心的一站式“全方位”服务体系。与“三问 三访”工作相结合，实现民生服务数据的动态 分析，优先发展与社区居民切身利益密切相关 的服务项目。统筹红色网站、服务电话、智能 终端、办事大厅、监控中心等服务端口资源， 充分利用老年手机、华数眼、一键通等科技手 段，优化社区公共服务建设布局。 （三）大数据民情分析“全天候” 深度挖掘和研发事前、事中、事后三个 环节的不同分类大数据价值，及时发现街道 相关的苗头性趋势性问题，科学反应和评价 党组织运行状况、存在的问题和困难， “全天 候”分析社会舆情，判断近期党群干群关系 的状况以及矛盾焦点，监测治安防控、 “五水 党政视野2015年第8-9期
9、7 7 77 7 7 7 专题基层党组织和基层政权 共治” 、 “三改一拆”等街道主要工作及政策 的实施效果，总结剖析街道党组织工作的特 点和规律，为有效化解及应急决策提供依据。 （四）大数据服务评价“全过程” 探索大数据项目效益“全过程”评估，尝 试通过大数据来实现对街道党建、民生服务的 考核评价。进一步健全完善党员干部考核考评 指标体系，提高群众满意度，切实增加群众在 党员干部考核评价中的话语权。深化党员公开 承诺践诺、民主评议党员等工作，拓宽群众参 与党员干部民主评议的渠道，努力形成组织评 价和群众评价有机统一的服务绩效评价机制。 四、推进大数据党建的对策建议 虽然杭州市拱墅区米市巷办事
10、处作出了 探索和尝试，但是规模效应下推进大数据党建 工作效果更为明显，因此，笔者建议从全省层 面推动这项工作。 （一）总体要求 1.系统整合。提高党建服务水平和效果， 紧紧抓住平台、网络、数据、终端等关键元素 建立数据系统，实现对原有党建资源及党建工 作的整合。通过优化升级、 科学运营、 拓展融合， 探索构建与新型城市化发展相适应的党建技术 平台。 2.科学规范。以群众服务类型为基础，统 一模块存储格式、统一数据操作流程，统一信 息采集汇总，推动管理智慧化、操作制度化。 深度挖掘和研究不同分类的大数据价值，建立 宏观党员管理、民生服务等监测预判模型，及 时发现服务过程中的苗头性、趋势性问题，提
11、 高大数据环境下党建管理服务水平。 3.务实高效。坚持服务导向，贴近生活， 贴近实际，贴近党员群众。以新一代信息技术 为载体，发挥整合资源的作用，在探索中发现 问题、在工作中研究办法、在服务中总结经验， 不断拓展街道党建工作的平台和领域，扩大党 建工作的覆盖面，推动党建工作更好地为民服 务。 4.重点突出。优先发展党组织与党员服务 管理的系统应用，创新开发针对弱势群体、特 殊人群的特色服务。强化对特殊人群管理工作 的组织领导。通过创新党员服务管理工作，切 实解决新形势下党组织建设的新问题，妥善处 理特殊人群的合理诉求。 5.开放有序。坚持信息公开方向，制定保 障机制，杜绝在操作过程中可能出现的
12、风险。 充分利用相应网络资源， 扩大参与人员的数量， 最大限度地调动党员干部、群众参与活动的积 极性，使基层党组织服务形式更加多样，服务 内容更加丰富，服务质量明显提高。 （二）机制保障 1.协作联动机制。发挥基层党组织在加强 和创新社会管理中的领导核心作用，鼓励社会 组织和企业参与，扩大社会合作。 2.数据安全机制。制定实施与系统应用紧 密结合、技术上自主可控的信息安全和保密解 决方案，定期组织开展信息安全风险评估，确 保社区服务综合信息平台信息安全。 3.创新深化机制。集合各方面智慧，总结 各方面经验，健全“大数据党建”创新机制， 以社区居民最关心和最需要的服务项目为抓 手，不断推动“四全模式”的逐步深化。 4.宣传引导机制。在基层各项工作中积极 引导大数据党建思路，向社会宣传大数据党建 工作。定期向主要领导报送街道党组织活动、 舆情监测等分析结果。 （责任编辑 ： 王 涛）
