城市管理学 名词解释

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1、1 名词解释 1城市管理：指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流 为基础，运用决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列机制，采用法律、 经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展 进行决策引导、规范协调、服务和经营行为 2市人民团体：是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担 负着部分社会管理职能， 起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作 用， 并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。 在我国城市特指市工会、 市妇联、市共青团等组织。 3市民：是指居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民。# 4市民参政：是指市民个人或

2、群体通过一定途径和形式向政府及其领导人 员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达） ，向有关部门进行检举揭发，行 使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策 的各项活动。 5城市管理体制：管理体制有广义狭义之分，广义的城市管理体制范围很 广，包括社区的政治管理、财税金融等经济管理以及科教、文化、卫生等管理体 制； 狭义的城市管理体制则主要是指当前城市发展、建设的主导指挥部门城 市社区行政管理机构体系。 6城市政府管理体制：城市规划、建设、运行管理等机构的行政领导体制。 7市行政地位：指城市在国家的行政区划级别中所处的等级和行政隶属关 系。 我国目前的建制市分为四个行

3、政层次， 直辖市， 副省级市， 地级市和县级市。 8市行政管理体制：市行政管理体制是指市的行政组织结构、职能结构、 2 行政管理方式和行政运行机制的总和。 9城市政府职能：城市政府肩负的职责和功能后城市政府在社会生活中所 发挥的基本作用。 10.市政执行：市政执行是指城市政府以贯彻市政决策为核心的职务行为， 是市政府和它的工作部门以及工作人员执行市政决策中枢的决策、 指令和法律法 规的过程。% 11电子政务：运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组 织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精 简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质

4、、规范、 透明、符合国际水准的管理与服务。 12电子政府：是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现 代信息技术和网络技术， 建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府 机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。 13规模经济：指在一定科技水平下生产能力的扩大，使长期平均成本下降 趋势，即长期费用曲线呈下降趋势。 14可持续城市：可持续城市是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信赖 的，而且治理和管理良好的城市。 15.城市职能：城市职能是指城市在国家或地区经济社会发展中所处的地位、 担负的任务和发挥的作用。 16城市性质：指城市在国家或地区政治、经济、社会和文化生

5、活中所处地 位、作用及其发展方向，由城市主要职能所决定。 17.城市营销：城市营销是指把地区视为一个市场导向的企业，将地区的未 3 来发展愿景作为一个吸引人的产品， 通过强化地方经济基础以及更加高效地满足 和吸引既有的和潜在的目标市场（主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客 和会议人士等） ，来主动营销地区的特色。 18经营城市：经营城市是指城市政府运用市场经济手段，对城市的自然资 源、 基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运，以实现资源优化配置和 高效使用。 19.循环经济：循环经济是指以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资 源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环

6、过程中，经过相 当长一段时间的努力， 使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性 循环。 20.城市规划：指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城 市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建 设的综合部署和全面安排。 21.土地利用规划：指在土地利用的过程中，为达到一定的目标，对各类用 地的结构和布局进行调整或配置的长期计划。 是根据土地开发利用的自然和社会 经济条件，历史基础和现状特点，国民经济发展的需要等，对一定地区范围内的 土地资源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性的技术经济措施。 22.城市基础设施：城市基础设施就是为城市生产和生活

7、提供的一般公共设 施，是城市赖以生存和发展的基础。 23.土地储备制度：是指政府依照法定程序，运用市场机制，按照土地利用 总体规划和城市规划，对收回、收购、置换和征用等方式取得的土地，进行前期 开发和储存，以公开招标、拍卖、挂牌方式供应土地，调控各类建设用地需求的 4 制度。 24.城市成长管理：城市成长管理主要是指以政府为主体的针对城市空间规 模扩展的控制和管理。 25.城市经济功能：城市经济功能是指一个城市在不同的空间范围内具有的 经济效能和发挥的经济作用.在城市经济发展过程中,城市经济功能大体经历了从 单一功能到多元功能,从简单功能到复杂功能,从低级功能向高级功能的演进过程 26.城市经

8、济管理：城市经济管理就是城市政府运用经济、行政、法律手段 对城市经济环境、 经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定地发 展，取得最大的城市效益。( 27.市场失灵：市场失灵是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市 场机制在资源配置的某些领域运作不灵。 28.规制：指具有法律地位的、相对独立的政府管制者，依照一定的法规对 被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为。 29.城市人口：城市人口是指居住在城市范围内从事生产经营活动和其他工 作的非农业人口，包括拥有城市户籍的常住人口和在城市暂住的流动人口。 30.城市人口管理：城市人口管理是指城市政府对城市居民户籍和人口变动、 人口流动

9、的行政管理工作。 31.城市财政管理：城市财政管理是指以城市政府为管理主体，以市政工作 为主要目标的预算管理、 税收管理、城市维护与建设资金管理和预算外资金的管 理。 32城市社区：城市社区是城市中的社区，是指城市中被道路环绕的居住地 段上， 由有特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同 5 体。 33.城市社区管理：城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以 街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、 经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业， 提 高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程 34.城

10、市环境：城市环境是指影响城市人类活动的各种自然的或人工的外部 条件的总和。 35.城市环境管理：城市环境管理指按照一定环境功能目标，运用行政、法 律、教育、经济与科学技术等手段，协调人类的社会经济活动与城市环境之间的 关系，以防止环境污染、维护城市生态系统平衡的一种措施。 36.排污权交易：是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放 量的前提下， 内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到 减少排放量、保护环境的目的。(37.城乡一体化：指城市和乡村作为一个统一的 整体， 通过要素的自由流动和人为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优 的状态。 38Citistate： （城市联盟）是指由相同特征和功能的城市和城镇环绕所组成 的社会、经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域。) 39.公共紧急状态：指一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体 公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。 40危机管理：是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等 等而采取的行动。包括对组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的、 人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关因素的管理。 6 41.区域规划：区域规划是指在某个特定的地域范围内，对国民经济和社会进 行综合性、战略性和政策性的总体战略部署。