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1、,第一节 国家预算 第二节 预算管理制度的改革和建设 第三节 预算管理体制概述 第四节 中国分税制改革,第十一章 国家预算和预算管理体制,第一节 国家预算,一、国家预算及其类别 二、国家预算级次及预算管理权限 三、国家预算原则,第一节 政府和市场,一、国家预算及其类别 （一）国家预算的含义 国家预算就是国家的基本财政计划,能够反映政府的财政收支状况。从形式上看，就是按照一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格，可以使人们清楚地了解政府的财政活动；从经济内容看，就是财政收支的计划安排或平衡表。,（二）国家预算的类别和名称 1、按预算形式分为单式预算和复式预算 单式预算：是指国家财政收支计
2、划只通过一 个表格来反映。 复式预算：是指国家财政收支计划通过两个 以上的表格来反映 。一般分为经常预算和建 设预算。 2、按照预算分项支出的安排方式的差别为依据分 为增量预算和零基预算 增量预算：指计划财政年度的预算分项支出数是以上 年度各该项支出数为基数，考虑新年度经济发展情况 加以调整后确定的。 零基预算：是指计划财政年度预算分项支出指标的确 定，只以对社会经济发展的预测和对当年各部门新增 任务的审核为依据，不考虑以前年度各项支出基数。,二、国家预算级次及预算管理权限 （一）国家预算级次 一般来说，有一级政府就应有一级预算，所以大多数国家都实行多级预算。 我国国家预算级次是按照有一级政权
3、设立一级预算的原则设立的。因此，国家预算由中央预算和地方预算组成，而且根据政权级次，我国设立了五级预算，即：中央预算；省、自治区、直辖市预算；设区的市、自治州预算；县、自治县、不设区的市、市辖区预算；乡、民族乡、镇预算。我国预算管理实行分级分税体制。,第一节 政府和市场,（二）预算管理权限 各级人民代表大会的职权 各级人民代表大会常务委员会的职权 各级政府的职权 监督与法律责任的规定 各级财政部门的职责,第一节 政府和市场,第一节 政府和市场,三、国家预算原则： 1、公开性 2、可靠性 3、完整性 4、统一性 5、年度性,第二节 预算管理制度的改革和建设,一、推进依法理财，加强预算管理和监督
4、二、编制部门预算 三、实行政府采购制度 四、实行国库集中收付制度 五、实施“收支两条线”管理 六、政府收支分类改革,第二节 预算管理制度的改革和建设,一、推进依法理财，加强预算管理和监督 1、加强和改善预算编制工作 2、细化预算和提前编制预算 3、加强对超收收入使用的监督 4、严格控制不同预算科目之间的资金调剂 5 、加强预算外资金管理,二、编制部门预算 （一）编制部门预算的背景和意义 （二）部门预算的内容,第二节 预算管理制度的改革和建设,第二节 预算管理制度的改革和建设,三、实行政府采购制度 (一)政府采购制度的含义 是指以公开招标、投标为主要方式选择供货商 （厂商），从国内外市场为政府或
5、所属团体购买商品或劳务的一种制度。 (二)我国政府采购法的基本内容,第二节 预算管理制度的改革和建设,我国政府采购法的基本内容： 1、政府采购法的宗旨和原则 2、政府采购当事人 3、政府采购方式 4、政府采购程序和政府采购合同 5、政府采购的对外开放要循序渐进 6、财政部门在政府采购中的职责,第二节 预算管理制度的改革和建设,四、实行国库集中收付制度 (一)我国过去国库支付制度及其存在的问题 (二)国库集中支付制度的含义 是对预算资金分配、使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者账户的全过程集中进行全面的监控制度。 (三)集中支付制度改革的思路和措施,集中支付制度改革的思路和措施 1、做好准备
6、工作 2、建立资金管理方式 3、明确集中支付外的辅助支付办法,第二节 预算管理制度的改革和建设,第二节 预算管理制度的改革和建设,五、实施“收支两条线”管理 (一) 什么是“收支两条线”管理 (二) “收支两条线”管理的进展及其进一步完善,第二节 预算管理制度的改革和建设,六、政府收支分类改革 (一) 政府收支分类改革的迫切性 (二) 改革的基本原则 1、公开透明 2、借鉴国际经验 3、便于操作 （三）改革的主要内容 1、收入分类 2、建立新的支出功能分类体系 3、建立新型的支出经济分类体系,第三节 预算管理体制概述,一、预算管理体制及其类型 二、分级分税预算管理体制简介,第三节 预算管理体制
7、概述,一、预算管理体制及其类型 (一)预算管理体制的内容 预算管理体制：是处理中央财政和地方财政以及地方财政各级之间的财政关系的基本制度，其核心是各级预算主体的独立程度以及集权和分权的关系问题。 1、确定预算管理主体和级次 2、预算收支的划分原则和方法 3、预算管理权限的划分 4、预算调节制度和方法,（二）预算管理体制的类型: 1、建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制 2、1953-1978年20多年时间内实行“统一领导、分级 管理”体制 3、改革开放后，于1980年开始改行“划分收支、分级 包干”体制,第三节 预算管理体制概述,第三节 预算管理体制概述,二、分级分税预算管理体制简介 （一）
8、分级分税预算管理体制的要点 1、一级政权，一级预算主体 2、在明确市场经济政府职能边界的前提下，划分各级政府职责（即事权）范围。 3、收入划分实行分税制 4、预算调节制度，即转移支付制度。 5、各国的分级预算体制是适应本国 政治经济制度和历史形成的，是相对稳定的。,（二）收支划分的基本理论依据 1、社会公共需要或公共物品的层次性 2、集权与分权关系,第三节 预算管理体制概述,中央和地方支出责任划分的基本框架,131 中央和地方支出责任划分的基本框架,若干国家中央与地方之间税种的划分,表13-2 若干国家中央与地方之间税种的划分,若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局,表13-3若干国家
9、转移支付前后中央与地方之间收支分配格局（）,第三节 预算管理体制概述,(三）政府转移支付制度 1、政府间转移支付制度及其功能 政府间转移支付是指政府间财力的无偿转移。 政府间转移支付制度是指政府财力无偿转移 的方法、规则和程序等制度。转移支付制度是预算管理体制的一个重要有机组成部分。,转移支付制度的主要功能： （1）弥补纵向财政缺口 （2）弥补横向财政缺口 （3）弥补地区性公共物品辖区间的外部效应 （4）支持落后地区的经济发展,2、无条件的均衡拨款和专项拨款 无条件的均衡拨款是纵向财政均衡和横向财政均衡拨款形式。 无条件拨款是指一旦确定拨款数额以后，无附加条件地归受补助地区自主使用。 专项拨款
10、是一种与无条件均衡拨款对应的有条件的指定用途的拨款，是转移支付的辅助形式。 3、粘蝇纸效应。是一种对比转移支付拨款与减税二者对提供公共物品的不同效应的理论。,第四节 中国分税制改革,一、分税制改革的指导思想 二、分税制改革的主要内容 三、分税制的转移支付制度 四、分税制的运行情况及其进一步完善,第四节 中国分税制改革,一、分税制改革的指导思想 1、正确处理中央与地方的利益关系，促进国家财政收入合理增长，逐步提高中央财政收入的比重。 2、合理调节地区之间财力分配 。 3、坚持“统一政策与分级管理相结合”的原则。 4、坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。,第四节 中国分税制改革,二、分税制改革的主
11、要内容 （一）中央与地方的事权和支出划分 （二）中央与地方的收入划分 （三）中央财政对地方税收返还数额的确定 （四）原体制的处理,中央与地方的事权和支出划分 中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出. 地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出.,中央与地方的收入划分 1994年分税制改革：中央固定收入、地方固定收入、中央与地方共享税种和共享收入. 中央财政对地方税收返还数额的确定 税收返还计算公式：RC+75%VS 其中R是1994年税收返还基数，C是消费
12、税收入，V是增值税收入，S是1993年中央对地方的下划收入。 税收返还增长计算公式： Rn=Rn1+Rn-10.3（C+75%Vn（C+75%V）n1/（C75%V）n1 R nRn1（10.3rn） 公式中Rn是1994年以后的第n年的中央对地方的税收返还；Rn1是第n年的前一年的中央对地方的税收返还； rn是第 n年的“两税”增长率。,原体制的处理 1994年实行分税制以后，原体制的中央补助、地方上解及有关结算事项暂时不变，过渡一段时间再逐步规范化。原来中央拨给地方的各项专款，该下拨的继续下拨。当时规定地方1993年承担的20%部分出口退税以及其它年度结算的上解和补助项目相抵后，确定一个数
13、额，作为一般上解或一般补助处理，以后年度按此定额结算。,三、分税制的转移支付制度 1995年起实行过渡时期转移支付办法 1999年中央实施提高低收入者收入水平的一系列政策 2000年起加大对民族地区（包括民族省区和非民族省区的民族自治州）的转移支付力度 2002年继续对民族省区和非民族省区的民族自治州等实施民族地区转移支付 2002年取消过渡期转移支付办法,第四节 中国分税制改革,四、分税制的运行情况及其及进一步的完善 （一）运行情况良好 1.政府间的财政关系趋向规范 2.有利于产业结构的合理调整和资源的优化配置 3.“两个比重”逐步上升，中央财力有所加强 4.调动了地方组织收入的积极性，促进
14、了地方收入的快速增长，保证了全国财政收入的稳定快速增长,中央和地方财政收支比重,表13-4 中央和地方财政收支比重（）,第四节 中国分税制改革,（二）分税制有待完善的问题 1、进一步明确各级政府的事权范围和各级预算 主体的支出职责 2、逐步调整和规范收入划分 3、完善转移支付制度是进一步完善分税制的重点 4、推进省(区)以下转移支付制度的建立和完善,本章小结,【关键词】 国家预算 增量预算 零基预算 部门预算 政府采购 国家预算的年度 国家预算的完整性和统一性 预算管理体制 财政联邦主义 转移支付制度 共享税种 标准收入 标准支出,本章小结,【复习和思考】 1、何谓国家预算?国家预算有哪些类别? 2、试述国家预算的原则。 3、编制部门预算的意义及其基本内容。 4、何谓政府采购制度？我国政府采购法的基本内容。 5、国库集中支付的基本内容有哪些？ 6、试述“收支两条线”管理的基本内容。 7、试述分级分税预算管理体制的要点。 8、政府间收支划分的理论依据有哪些？ 9、我国分税制改革的指导思想是什么？ 10、简述分税制改革的基本内容。 11、简述我国分税制有待完善的问题。,
