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1、第5讲,购买性支出,知 识 回 顾,一、购买性支出的影响,非生产性支出,生产性支出,购买性支出是指政府从个人和企业购买原材料和土地、劳动力、资本等商品和服务并由政府直接使用的支出。,社会消费性支出 财政投资性支出,购买性支出对流通领域的影响,购 买 性 支 出,支出增加,购买性支出对生产领域的影响,购买性支出对生产领域的影响,购买性支出结构变化带来所消耗物品的种类变动，由此，各相关部门、企业从政府消耗性支出中获得的利润在比例上发生变动，各生产者收入受到间接影响。 购买性支出结构不变，规模增加或者减少，带来社会生产的繁荣或者萎缩，各相关人士收入同样受到间接影响。,购买性支出对分配领域的影响,在经
2、济萧条时期，社会总供给大于社会总需求，由于总需求不足，导致失业率上升，通过提高政府购买水平，进行大规模采购与投资，可直接增加总需求，达到反衰退的财政政策目标。 在经济过热时期，社会总需求明显超过社会总供给，出现严重的通货膨胀，此时政府通过降低政府购买水平，减少购买性支出，可以抑制社会总需求，达到反通胀的财政政策目标。,政府购买的调节作用,我国19782006年购买性支出情况,消费性支出和投资性支出的影响差异,时滞不同 影响程度不同,社会消费性支出发挥作用的时滞比较短； 投资性支出发挥政策效应的时滞较长。,社会消费性支出对经济的调节比较直接和显性； 财政投资性支出使得它对经济的调控显得较为复杂。
3、,政府购买性支出是一把双刃剑 ！,二、社会消费性支出,社会消费性支出是指财政为满足社会公共需求用于提供社会消费性商品和劳务的支出。,行政管理支出 国防支出 科教文卫支出,行政管理支出,行政管理支出，是指财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、政法机关和外交机构行使其职能所发生的费用开支。,公共性 消费性 低收入弹性 连续性,我国19782006年行政管理支出情况,我国19852006年行政管理费弹性系数变化图,国防支出,国防支出，是为满足全体社会成员安全需要的军费支出，包括军队支出、后备役支出、国防科研事业费和防空经费等。,需求的外生性与供给的内生性 资本密集型,国防支出的管理,宏观控制 微观
4、控制,国防是一种特殊的产品，国防总需求难以确定、国防总效益难以确定、国防的合理负担难以确定，因此国防支出规模及结构通常是通过政治程序决定的。,我国19802009年国防支出情况,科教文卫支出,科教文卫支出，也称公共事业支出，这是国家财政 为满足社会公众非物质需求而用于教育、科学、文化、 卫生等事业单位的经费支出，基本上属于非生产性的社 会消费性支出。,它是对混合商品中的公共商品部分的成本补偿 其需求的收入弹性较高 具有部分的投资性质,我国19782009年科教文卫支出情况,我国19902009年科学研究支出占GDP比重,19912009年全国财政性教育经费支出情况,三、财政投资性支出,财政投资
5、性支出是指政府为购置满足公共需求所必需的资产而花费的财政支出，是政府为了实现其职能，将满足社会公共需要投入资金转化为实物资产的行为和过程。,公共性和基础性 开发性和战略性 社会效益性,作用： 1社会经济发展的需要是政府投资形成的客观基础。 2投资结构与产业结构的合理化需要政府投资的配合。,与经济增长之间的关系,乘数效应。财政投资支出是生产性支出，同时又为私人部门的经济活动提供必要的外部条件；公共资本一般是私人资本的互补品，导致私人产出能力的扩张。因此，财政投资支出必将促进经济增长。,挤出效应。财政投资支出增加会排挤私人部门支出，并与私人部门争夺有限的社会资源；公共投资也许不被私人部门用于生产能
6、力的扩张上，私人产出水平保持不变。因此，财政投资支出增加会阻碍经济增长。,财政投资与私人投资,1投资比重的影响因素 社会经济制度的不同 经济发展阶段的不同,2 区 别,3 联系,互补、互替、互动,基础设施支出,基础产业,基础工业,基础设施,基础工业主要指能源工业(煤炭和原油开采、水电、火电、核电生产等)和基本原材料工业(如钢铁、建材、石化等)。,基础设施包括各类交通设施(如铁路、公路、桥梁、机场、航道、码头等)、水利设施、通讯设施及城市公用事业(如水电气供给系统、排污系统、城市交通系统)等。,1基础性 自然垄断性 混合产品属性,财政投资基础设施的条件（原因）,条件1：市场失灵 私人部门不愿、不
7、能提供，导致已有的供给不能满足公众的需求； 私人投资导致基础设施领域资源配置效率低下。,条件2：政府能弥补和矫正市场失灵,案例：重庆黄花园嘉陵江大桥收费基础设施投资与公共定价,重庆黄花园嘉陵江大桥由渝丰路桥公司投资兴建，大桥由1座主桥、3个立交和1条隧道组成，连接210国道、渝长、渝黔高速公路，连通江北、市区、南岸三区两江，交通非常便利。但由于收费问题使得桥上冷落车马稀，没有充分起到缓解重庆交通阻塞的作用。,黄花园嘉陵江大桥的收费，业主的依据是：造价14.8亿元，预计25年回收，加上日常开支，保本点为20万元/日。,重庆几座大桥的收费,消费者？ 投资者？ 政 府？,农业投资支出,财政农业投资的
8、必要性 农业在国民经济和社会发展中具有重要地位 农业具有特殊性,农业的特殊性,农业面临双重风险：市场风险与自然风险 农产品市场是一种典型的发散型蛛网市场 农业比较利益低,所谓蛛网市场，是指在该市场中，商品价格与产量的波动取决于该商品供给弹性与需求弹性的对比关系。蛛网市场中的商品具有这样的特点：都需要一定的生产周期才能生产出来，生产规模一经决定，在生产过程完成之前，不能任意改变。,发散型蛛网市场,农产品市场属于典型的发散型蛛网市场。 动植物的生长规律，农业生产具有周期性、季节性以及周期长等特点； 大多数农产品是人们生活必需品，其需求弹性相对较小； 农业生产要素在其内部具有转换性，农产品供给弹性相
9、对较大。,财政农业投资的方式,稳定农产品价格 降低农业生产成本和农民负担 改善农业生产条件，提高农业劳动生产率,价格管制,价格平准,价格补贴； 财政贴息； 税收政策。,财政投融资,财政投融资是政府为实现一定的产业政策和其它政策 目标，以国家的信用为基础，通过多种渠道筹措资金，有 偿地投资于具有公共性的领域，也称为“政策性金融”。,政府投入资本金的政策性融资。 目的性强，范围限制严格。 投融资的方式和资金多样化。 计划性与市场机制相结合。 政策性金融机构负责管理和经营。 预算管理灵活。,我国的政策性银行,1中国国家开发银行 （China Development Bank） 2中国农业发展银行 （Agricultural Development Bank of China） 3中国进出口银行 （The export -Import bank of China）,1购买性支出中消费性支出和投资性支出的影响差异有哪些？ 2为什么有必要控制行政管理支出？ 3怎样认识国防支出的特殊性？ 4财政应怎样扶持科、教、文、卫事业的发展？ 5财政投资与个人投资的区别？ 6财政为什么有必要投资基础设施？ 7如何认识农业投资的特殊性？ 8财政投融资的基本特征是什么？,
