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1、【MeiWei_81重点借鉴文档】昆明市生态林分类的研究公益林界定和管护要根据森林生态系统自身的生物学特性和在维持生态平衡中的作用，建立森林生态系统管护区，保持公益林系统的自然性和完整性。积极恢复和保护现有森林，强化自身调节能力，努力扩大生态公益林的防护能力，不断减少自然灾害的危害，促进生态系统和生存环境的良性循环，确保国土的安全和人民生存环境的改善。启动省级地方公益林生态效益补偿，是林业发展实现历史性转变的又一重要里程碑，是完善林业利益机制的重大创新，是推进林业历史性转变的重大突破，是落实党的十R大的重要举措，是贯彻落实中共中央国务院关于加快林业发展的决定，也是实现林业可持续发展的重大举措；
2、同时也是依法治林的必然要求，坚持“以人为本”、落实党的十R大，增加林农收入，是深化集体林权制度改革、保护林权所有者切身利益的具体体现和迫切需要。1.昆明市森林资源情况我市的林业建设自建国以来，特别是党的十一届三中全会以后得到了迅速发展，在森林资源的数量上，林业管理经营的强度上都得到了相当大的提高。形成了种类丰富、数量巨大，地理环境复杂多样、植物群落齐全的森林规模。建立了完善的林业管理体制、经营体系和相应的服务、教学科研配套设施。1.1森林资源现状及特点我市现有的14个县（市）区在80年代中期都进行了第一次二类森林资源调查，19951998年进行了大部份县（市）区的第二次森林资源调查，20RR-
3、20RR年我市各县区市进行第三次森林资源二类调查。通过本次分类经营区划调查，全市森林资源的现状基本查清。全市共有国土面积3116.36775万亩，其中，林业用地1868.2247万亩（20RR-20RR年全市二类调查统计数据），占国土面积的59.95%。全市森林覆盖率46.0%，林木绿化率52.7%。在林业用地中：有林地1354.2239亩，占林地的72.49%，占国土的43.46%。全市活立木总蓄积4043.5650万m3，其中，林分占总量95.0%，疏林地、散生木蓄积和四旁树蓄积占总量5.0%。从各县（市）区的林地资源数据来看，全市森林覆盖率最高的是西山区达58.6%，最低的东川区仅为20
4、.8%，森林资源以禄劝县、寻甸县较多，呈贡县、东川区较少。森林分布极不平衡，各地差异较大。具体数据详见表1-1，图1-1，1-2。森林资源有以下特点：（1）森林覆盖率高，生态环境较好；（2）乔木林分蓄积偏低；（3）乔木林分中幼中龄林多，近成过熟林少；（4）乔木林分中天然次生林占绝对优势；（5）集体林地多，国有林地少；（6）乔木林分中针叶林占优势，阔叶林少；（7）林地、农地、牧地交错，林业主管部门管理森林资源的难度大；（8）森林资源生长量大于消耗量。1.2昆明市公益林资源全市公益林资源结构及林地面积情况；全市公益林面积12338563.6亩，占林地面积的66.04%，其中国有公益林面积77873
5、6.2亩，占公益林面积的6.31%。集体公益林面积11491681.0亩，占公益林面积的的93.14%。个体公益林面积68146.4亩，占公益林面积的0.55%。林种中水源涵养林面积6986538.6亩，占公益林面积的56.62%。水土保持林面积3488582.8亩，占公益林面积的28.27%，护路林面积441544.2亩，占公益林面积的3.58%，自然保护区林面积76720.5亩，占公益林面积的0.62%。国防林面积321961.3亩，占公益林面积的2.61%，环境保护林面积723554.7亩，占公益林面积的5.86%，风景林面积135045.4亩，占公益林面积的1.09%，纪念地林面积50
6、094.6亩，占公益林面积的0.41%，其他面积114521.5亩，占公益林面积的0.93%。昆明市森林在水源涵养提供优质水源，保持水土维护全市国土安全方面起到了突出的作用。1.3森林资源评价全市各级党委、政府对生态环境建设及林业工作十分重视，从实际出发，正确处理好森林资源培育、保护和开发利用关系，切实加强了对林业工作的领导。同时各县（区）市林业主管部门的干部职工、技术人员真抓实干，狠抓落实，为林业建设做了大量工作，尤其是在造林绿化和森林资源保护管理方面，加大了力度，取得了显著成效。（1）森林经营管理成效显著；（2）森林资源消耗量低于净生长量；（3）宜林荒山荒地面积逐步减少，林地利用率提高；（
7、4）森林生态地位突出；（5）林业生产周期长，林地经济产出较慢，产出率较低。在现有森林中，后备资源多，储备效益大。（6）森林覆盖率高，有利于保护生态环境，服务于农业生产，提高粮食单产，为当地农民增加经济收入。（7）“天保”和“退耕还林”工程的实施，保护和改善了生活环境，使生态环境向良性状况转化。（8）乔木纯林和混交林以中幼林为主，后备资源足，潜在效益大。2公益林分类原则和依据2.1公益林区划界定的指导思想省级公益林是公益林体系的重要组成部分，也是林业生态体系建设和山区经济发展的重要基础。实施森林生态效益补偿是森林法规定的一项重要制度，也是中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见中确定的主
8、要任务和政策措施之一。结合昆明市集体林权制度改革和林业产业发展以及山区综合开发的需要，依据昆明市两类林区划成果，进一步确定国家、省、市、县各级的事权关系，将省级重点公益林落实到山头地块，为全面启动昆明市公益林补偿工作奠定基础。全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论、“党的十R大”重要思想和党的十R大为指导，大力推进生态文明建设，严格执行森林分类经营的一系列方针、政策，依法对省级公益林进行区划、补偿，以建立比较完备的林业生态体系为目标，以“三个”落实为重点，突出公益林的管理保护，建立管护机制，强化监督管理，大力促进森林生态系统功能恢复和提高，充分发挥公益林的三大效益，进一步改善和优化我省生态环境，
9、促进传统林业向现代林业转变，为我省建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会作贡献。国家重点公益林、省级公益林、市级公益林以及县级公益林的建设是建立，是健全和完善生态公益林建设体系不可或缺的组成部分，也是林业生态体系建设和山区经济发展的重要基础。实施森林生态效益补偿是森林法规定的一项重要制度，也是中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见中确定的主要任务和政策措施之一。为进一步推进生态文明建设，建立比较完备的林业生态体系，突出公益林的管理保护，建立管护机制，强化监督管理，促进森林生态系统功能恢复和提高，发挥公益林的三大效益，改善和优化生态环境，促进传统林业向现代林业转变，市林业局依据森林分
10、类经营的一系列方针、政策以及有关文件的要求，依法对地方公益林进行区划界定。2.2公益林区划界定的目的对省级公益林合理区划界定，科学管理保护，优化森林结构，提高森林质量，增强森林生态功能，真正使省级公益林形成高效、稳定的森林生态系统，保证实施管理保护的省级公益林发挥出最大的生态效益、经济效益和社会效益，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐为目标。2.3公益林区划界定的依据1、中华人民共和国森林法；2、中华人民共和国森林法实施条例；3、中共中央国务院关于加快林业发展的决定（中发20RR9号）；4、中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见（中发20RR10号）；5、财政部国家林业局中央
11、财政森林生态效益补偿基金管理办法（财农20RR7号）；6、云南省森林条例；7、中共云南省委、省人民政府关于加速林业发展的决定（云发20RR9号）；8、云南省财政厅云南省林业厅云南省森林生态效益补偿基金管理实施细则（云财农20RR6号）；9、云南省林业厅云南省财政厅云南省国家重点公益林区划界定报告（20RR年7月）；10、云南省林业厅云南省森林资源规划设计调查操作细则（试行）；11、云南省林业厅云南省编制重点公益林生态效益补偿县级实施方案操作细则（试行）（云林分类20RR3号）。12、云南省林业厅云南省财政厅云南省林业厅云南省财政厅关于开展全省地方公益林区划界定工作的通知云林联发20RR34号1
12、3、云南省林业厅关于做好全省地方公益林区划界定申报资料初审工作的通知云林分类20RR11号；14、云南省省级公益林区划界定及补偿工作方案；15、云南省森林资源规划设计调查操作细则；16、昆明市各县（市）区森林分类经营区划成果资料；17、昆明市各县（市）区森林资源二类调查成果资料。2.4公益林区划界定的原则（一）承上启下、保持连续性原则20RR年区划界定并经国家认定的国家重点公益林原则上不得调整，已实施补偿的地块保持不变，省级公益林不得与其重复、交叉。不允许把国家重点公益林降为省级公益林。（二）实事求是、因地制宜、合理划分的原则把立地条件好、采伐和经营利用不会对生态平衡和生物多样性造成危害区域的
13、林地划为商品林；把生态区位重要或生态脆弱区域的林地划为公益林。（三）统一规划，合理布局，因害设防，突出重点，相对集中的原则各地要以20RR年7月完成的国家重点公益林区划界定成果，结合各地实际，统一规划，将符合省级公益林生态区位和范围的林地纳入省级公益林。（四）尊重意愿、明晰事权，健全机制，规范运作的原则各地要尽快组织力量，在群众自愿的基础上，将无争议的省级公益林落实到山头地块，明确四至界线，与林权权利人签订和完善禁伐或限伐协议，明确管护对象和责任。建立行之有效的资金使用、资源管护机制，纳入领导任期目标责任制，明确各自职责，做到有章可循，规范运作，充分发挥补偿资金的投资效益。（五）统筹安排、分级
14、管理、分级负责、依法监督的原则各地要根据省级公益林的权属构成、区域分布和管护难度等情况，合理划定管护责任区，采取有效管护形式，将管护任务落实到各相关国有林场、自然保护区、乡村集体经济组织和具体管护人员，层层签订管护合同，把管护责任明确到人。（六）确保农民得实惠，生态受保护的原则经政府划定的省级公益林，已承包到农户的，森林生态效益补偿要落实到户；未承包到农户的，要确定管护主体，明确管护责任，森林生态效益补偿要落实到本集体经济组织的农户。3公益林分类调整范围及技术标准3.1公益林基本情况根据森林分类经营区划与昆明市20RR年国家重点公益林区划界定成果材料以及20RR年森林资源二类调查显示，昆明市土
15、地总面积为3116.36775万亩。20RR年，林业用地面积为1771.1772万亩，其中商品林面积590.7145万亩，占林业用地面积的33.35%；公益林面积1180.4627万亩，占林业用地面积的66.65%。在公益林面积中，国家公益林面积499.0148万亩，占林业用地面积的28.17%；地方公益林面积681.44790万亩，占林业用地面积的38.48%。20RR年，林业用地面积为1868.22470万亩。其中商品林面积634.36834万亩，占林业用地面积的33.96%；公益林面积1233.85636万亩，占林业用地面积的66.04%。在公益林中：国家公益林面积509.80920万亩（昆明市非天保区宜良、石林两县已实施国家重点公益林补偿，追加了部分补偿面积），占林业用地面积的27.29%；省级公益林面积465.75931万亩，占林业用地面积的24.93%；市级公益林面积164.25200万亩，占林业用地面积的8.79%；县级公益林面积94.03585万亩，占林业用地面积的5.03%。区划界定公益林面积1233.85636万亩，其中：有林地面积858.98719万亩，疏林地面积7.16937万亩，灌木林地面积238.12502万亩，未成林地面积29.88364万亩，宜林地面积99.66969万亩，苗圃地面积0.02145万亩。按林种分：水源涵养林面积698
