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1、第3章 国有资产管理体制,第3章 国有资产管理体制,学习目标 通过本章学习，学生应理解国有资产管理体制的含义，即国有资产管理体制是在中央与地方之间，及地方各级政府之间划分国有资产管理权限，建立国有资产经营管理机构与体系的一项根本制度。掌握建立合理的国有资产管理体制应遵循的基本准则，包括政企分开、政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、所有权与经营权相分离、分级所有分级管理、正确处理所有者和经营者及生产者（企业职工）之间物质利益关系、实现资产运营效益最大化等。了解现行国有资产管理体制，主要包括中央与地方国有资产管理权限的划分，国有资产管理部门的职责，国有资产管理部门资产监管的内容等。,第
2、3章 国有资产管理体制,案例导入 内蒙古不断完善国资监管法制建设。内蒙古国资委组建10年多来，认真贯彻落实中央和内蒙古自治区关于国有资产监管体制改革的精神，紧紧围绕推动国有资产监管上水平和国有企业改革发展上台阶的中心任务，牢牢把握出资人职责定位，在不断完善国资监管体制和制度方面开展了富有成效的持续探索和实践，逐步形成了一套符合内蒙古国有企业改革发展和国有资产监管实际的法规制度体系。截至2013年末，共制定出台了国资监管法规制度和规范性文件106件，初步形成了比较完备的制度体系，保证了国资监管各重点业务领域有法可依，有章可循。,第一节 国有资产管理体制的内涵,一、国有资产管理体制的涵义 国有资产
3、管理体制，是在中央与地方之间，及地方各级政府之间划分国有资产管理权限，建立国有资产经营管理机构与体系的一项根本制度。它是我国经济管理体制的重要组成部分。,第一节 国有资产管理体制的内涵,二、我国国有资产管理体制的历史演变 （一）计划经济体制下的国有资产管理体制（1950年-1977年） （二）改革开放后的我国国有资产管理体制 1、1978-1984年，对国有企业放权让利，扩大企业自主权。 2、1985-1987年，增强企业活力，转换企业经营机制。 3、1988-1991年，对国有企业实行多种形式的承包经营责任制。 4、1992-2002年，适应社会主义市场经济发展，对国有经济进行战略性调整，建
4、立现代企业制度。 5、2003年组建国家国有资产监督管理委员会，建立新型国有资产管理体制。,第一节 国有资产管理体制的内涵,三、国有资产管理体制的现状 （一）国有资产管理体制具体形式的探索 1、建立国有资产的授权经营方式。 2、建立地方国有资产管理委员会，统一行使国有资产所有者的职能。 3、建立国有资产经营公司或投资公司，负责国有资产的经营管理。 4、向国有独资或控股企业派出稽查特派员，行使所有者的监督职责。,第一节 国有资产管理体制的内涵,（二）国有资产管理体制运行中存在的问题 1、国有产权主体或代表“缺位”的问题有待进一步解决。 2、国有资产监管不力，资产流失现象普遍存在。 3、国有资产的
5、合法权益受到侵蚀。 4、国有资产战略布局不合理，资产经营效益不高。,第二节 建立国有资产管理体制的基本准则,一、建立国有资产管理体制的基本准则 （一）政企分开 （二）政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开 （三）所有权与经营权相分离 （四）分级所有、分级管理 （五）正确处理所有者、经营者、生产者（企业职工）之间物质利益关系 （六）实现资产运营效益最大化,第三节 国有资产管理体制的内容,一、中央与地方国有资产管理权限的划分 1、国务院代表国家对关系国民经济命脉和国家安全的大型国有及国有控股、国有参股企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人职责。 2
6、、省、自治区、直辖市人民政府和设区的市、自治州级人民政府分别代表国家对由国务院履行出资人职责以外的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人职责。,第三节 国有资产管理体制的内容,二、国有资产管理部门的职责 1、国务院国有资产监督管理机构是代表国务院履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构。省、自治区、直辖市人民政府国有资产监督管理机构，设区的市、自治州级人民政府国有资产监督管理机构是代表本级政府履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构。,第三节 国有资产管理体制的内容,2、国有资产监督管理机构的主要职责是：(1)依照中华人民共和国公司法等法律、法规，对所出资企业履行
7、出资人职责，维护所有者权益；(2)指导推进国有及国有控股企业的改革和重组；(3)依照规定向所出资企业派出监事会；(4)依照法定程序对所出资企业的企业负责人进行任免、考核，并根据考核结果对其进行奖惩；(5)通过统计、稽核等方式对企业国有资产的保值增值情况进行监管；(6)履行出资人的其他职责和承办本级政府交办的其他事项。国务院国有资产监督管理机构除规定职责外，可以制定企业国有资产监督管理的规章、制度。,第三节 国有资产管理体制的内容,3、国有资产监督管理机构的主要义务是：(1)推进国有资产合理流动和优化配置，推动国有经济布局和结构的调整；(2)保持和提高关系国民经济命脉和国家安全领域国有经济的控制
8、力和竞争力，提高国有经济的整体素质；(3)探索有效的企业国有资产经营体制和方式，加强企业国有资产监督管理工作，促进企业国有资产保值增值，防止企业国有资产流失；(4)指导和促进国有及国有控股企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，推进管理现代化；(5)尊重、维护国有及国有控股企业经营自主权，依法维护企业合法权益，促进企业依法经营管理，增强企业竞争力；(6)指导和协调解决国有及国有控股企业改革与发展中的困难和问题。,第三节 国有资产管理体制的内容,三、国有资产管理部门资产监管的内容 （一）企业负责人管理 （二）企业重大事项管理 （三）企业国有资产管理 （四）企业国有资产监督 （五）法律责任,第三节
9、 国有资产管理体制的内容,四、企业组织形式及其国有资产管理职责 （一）企业组织形式 1、国有独资企业。 2、国有控股企业。 3、国家参股企业。,第三节 国有资产管理体制的内容,（二）企业组织的国有资产管理职能 1、执行国家有关国有资产管理的方针、政策、制度、法律和法规，以及国家宏观经济政策。 2、拥有“法人财产权”，依法从事生产经营活动，承担民事法律责任。 3、在财务会计管理中，认真做好国有资产的核算工作，做到账实相符、账账相符、账表相符，向国有资产经营部门及时保送会计资料，保持国有资产物质上的完整性、价值上的足额补偿。 。,第三节 国有资产管理体制的内容,4、努力提高国有资产经营效益，及时上
10、缴国有资产收益 5、根据国有资产行政管理部门和资产经营机构的要求，做好国有资产产权登记、统计、清产核资等各项管理工作。,第三节 国有资产管理体制的内容,五、进一步深化国有资产管理体制的思路 1、完善国有资产监督管理法律法规，依法维护所有者权益和所出资企业各项合法权益。 2、完善国有资产监督管理法律法规，依法维护所有者权益和所出资企业各项合法权益。 3、继续探索按市场化选聘企业经营管理者的途径和做法，加大企业人才的培养和选拔力度，建立职业化的国有资产经营管理人员队伍，吸引优秀人才参加国有企业管理。,第三节 国有资产管理体制的内容,4、加强国有资产监管，完善国有资产授权经营制度。 5、积极推进国有经济布局和结构调整，加快培育和发展具有国际竞争力的大公司大企业集团。,
