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1、第四章 中外公务员制度的激励协调机制,一、公务员分类定位制度的定义与主要类型 二、发达国家现代公务员的分类定位制度 三、中国公务员的分类定位制度,第一节 公务员的分类定位制度,一、公务员分类定位制度的定义与主要类型,（一）分类定位制度的地位与定义 1、地位：西方国家的文官制度的两根柱石（一是公开竞争考试、择优录用制度；二是分类定位制度） 2、定义：是一项有关文官人员规范化管理，直接影响文官人员积极性与主动性以及行政管理效率的重要制度 （二）分类定位制度的主要类型 1、以英国为代表的品位分类制（Rank Classification）：以个人学历、资历与能力等来评定职称与报酬。法、德等国也借鉴了
2、此制度 2、以美国为代表的职位分类制（Postion Classification）,二、发达国家现代公务员的分类定位制度,（一）发达国家公务员的品位分类制度 1、品位分类制度的一般特征 2、欧洲主要国家的品位分类制度 （1）英国的品位分类制度 （2）法国的品位分类制度 （3）德国的品位分类制度 （二）发达国家公务员的职位分类制度 1、职位分类制度的一般特征：（1）职门（Service）（2）职组（Group）（3）职系（Series）（4）职级（Class）（5）职等（Grade）（6）职差（Class of Grade） 2、职位分类制度的运作程序：（1）职位调查（2）分析核对资料（3）实
3、施职位分类 3、美国一般职文官的职位分类制度 (三)发达国家公务员分类定位制度的发展趋势,三、中国公务员的分类定位制度,（一）职务分类 1、公务员法规定，“国家实行公务员职位分类制度” 2、职类定位：综合管理类、专业技术类、行政执法类等 3、综合管理类的职务序列 （1）领导职务序列（表4-1-6） （2）非领导职务序列（表4-1-7） （3）综合管理类职务的职级（表4-1-8） （4）综合管理类公务员中的领导成员类与非领导成员类的主要区别（任免、考核、使用交流、出口环节） （二）中国公务员职位分类制度建设的意义与分类的基本方法,第二节 公务员的考核制度,一、公务员的考核 二、发达国家公务员的考
4、核制度 三、中国公务员的考核制度,一、公务员的考核,（一）公务员考核的定义和原则 1、定义 2、原则：（1）依法考核（2）客观公正（3）民主公开（4）综合考核（5）结果兑现（6）权益保障 （二）公务员考核的内容和分类 1、考核的内容：（1）思想政治素质（2）工作能力（3）工作绩效（4）工作态度（5）工作廉政 2、分类：平时考勤、定期考核、专门考核 （三）公务员考核的功能和方式 1、功能：评估、监督、激励、选拔、晋升、稳定 2、方式：平时与定期考核、定性与定量考核、他人与自我考核相结合 （四）公务员考核的程序和等次 1、程序：组织与准备、述职与评议、公布与实施阶段 2、等次：优秀（特别优异）、称
5、职（满意）、不称职（不满意） （五）公务员考核的保障和实施,二、发达国家公务员的考核制度,（一）发达国家公务员考核的内容和方式 1、发达国家公务员考核的内容 2、发达国家公务员考试的方式： （1）绩效考核与360评估相结合 （2）平时考勤与定期考核相结合 （二）发达国家公务员考核的功能和特点 （三）主要发达国家公务员考核的考核制度,三、中国公务员的考核制度,（一）中国公务员考核的内容、机构和功能 1、内容：德、能、勤、绩、廉 2、机构：中央公务员主管部门和县级以上地方各级公务员主管部门 （二）中国公务员考核的基本方式、基本程序和等次 （三）不断完善我国公务员的考核制度,第三节 公务员的培训制度
6、,一、公务员职业培训及其一般原则 二、公务员培训的主要类型、基本方式与培训机构 三、公务员培训的主要内容 四、中国公务员培训制度,一、公务员职业培训及其一般原则,（一）公务员职业培训 （二）公务员职业培训的一般原则 1、按需施教原则 2、学用一致原则 3、讲求实效原则,二、公务员培训的主要类型、基本方式与培训机构,（一）公务员培训的主要类型 1、职前培训：初任前的职前培训、轮岗位前培训 2、在职培训：（1）部内培训（2）部际联合培训（3）委托培训（4）出国培训（5）调任培训（6）选择培训（7）职岗培训 （二）公务培训的基本形式 1、专业进修 2、自学研究 3、实习考察 4、其他：模拟教学方法、
7、电化学方法、个案研究方法、师徒指导方法等。 （三）公务员培训的主要机构 1、公务员主管机关所辖的培训机构 2、政府各部门各级管辖的培训机构 3、普通高校承担公务员的培训,三、公务员培训的主要内容,（一）公务员的能力开发 1、内涵及意义 2、内容：（表4-3-1） （二）公务员的技术提升 1、内涵及意义 2、基本内容：（1）信息技术（2）系统工程技术（3）目标管理技术（4）ABC重点管理技术（5）PDCA循环技术 （三）公务员服务意识的培养（指导原则、途径） （四）主要发达国家的公务员培训,四、中国公务员培训制度,（一）公务员培训的一般原则 1、理论联系原则；2、学用一致原则；3、分级分类原则；
8、4、讲究实效原则 （二）公务员培训基本形式 1、初任培训；2、职前任职培训；3、专门业务培训；4、在职培训 （三）公务员培训机构 1、国家行政学院；2、中国高级公务员培训中心；3、地方行政学院；4、其他 （四）公务员培训的主要内容 1、公务员的能力开发 2、公务员的技术提升 3、公务员的服务意识培养,第四节 公务员的职务升降与奖惩制度,一、公务员职务晋升和降职制度概述 二、发达国家公务员的职务晋升和降职制度 三、中国公务员的职务晋升和降职制度 四、公务员的奖惩,一、公务员职务晋升和降职制度概述,（一）公务员职务晋升和降职制度的定义和原则 1、定义：区分几组概念（职务晋升与职级晋升；降职与撤职；
9、职务升降与职务任免） 2、原则：依法升降、注重实绩、公开民主 （二）公务员职务晋升和降职制度的方式和程序 1、方式： （1）晋升方式：功绩晋升制；年资晋升制；考试晋升制；招聘晋升制；越级晋升制；综合晋升 制 （2）降级方式：降职和降薪 2、程序 （1）晋升程序：提名、评选、批准 （2）降职程序：初步提名、复核、批准 （三）公务员职务晋升和降职制度的条件和意义,二、发达国家公务员的职务晋升和降职制度,（一）发达国家公务员职务晋升和降职制度的条件和方式 1、条件 2、方式：功绩晋升制 年资晋升制 考试晋升制 招聘晋升制 越级晋升制 委任晋升制 （二）发达国家公务员职务晋升和降职制度的意义和发展趋势
10、,三、中国公务员的职务晋升和降职制度,（一）中国公务员的职务晋升和降职制度 （二）中国公务员的职务晋升和降职制度的意义 （三）关于中国公务员的职务晋升和降职制度的若干思考,四、公务员的奖惩（上）,（一）公务员的奖励制度 1、含义和特点 2、条件、种类和方式： （1）条件：法律条件、主体条件、内容条件、客体条件、 （2）种类：物质、荣誉、晋升奖励 （3）基本原则：依法、适当、公开公平 （4）作用：激励、示范、竞争、稳定 （5）公开奖励的方法和程序：方法（物质与精神奖励、个人与集体奖励、奖励与监督相结合）；程序（确立奖励标准和对象；进行公示和实施奖励；奖励材料的归档存档） 3、发达国家公务员奖励制
11、度概述（含义和特点） （1）条件和方式：条件（工作绩效、突出贡献、特殊情况奖励）；方式（物质、荣誉、晋升） （2）奖励类型和程序 4、中国公务员奖励制度概述（奖励权限和撤销）,四、公务员的奖惩（下）,（二）公务员的惩罚制度概述 1、公务员的处分：（1）含义、条件与类型（2）原则、程序和解除（3）权限、救济和监督 2、发达国家公务员惩罚制度概述 （1）含义、条件及类型（违法惩罚、纪律惩罚、考核惩罚） （2）原则、程序（调查、送达、申辩、决定、通知）及解除 （3）惩罚机构、救济和功能 3、中国公务员惩罚制度概述 （1）含义、条件及类型（6种处分） （2）原则、程序和解除 （3）机构、救济及功能 （三）关于中国公务员奖惩制度改革的若干思考 1、提高社会监督的力度；2、坚持奖惩并重；3、把惩罚与日常行为紧密联系起来；4、建立公务员集体奖惩机制,表4-1-6 领导职务序列一览表,序列,机关,返回上一幻灯片,表4-1-7 非领导职务序列一览表,序列,名称,返回上一幻灯片,表4-1-8 综合管理类职务职位一览表,返回上一幻灯片,表4-3-1 公务员能力开发的主要内容,返回上一幻灯片,
