《公务员制度概论周敏凯第四章节中外公务员制度的激励协调机制》由会员分享,可在线阅读,更多相关《公务员制度概论周敏凯第四章节中外公务员制度的激励协调机制(24页珍藏版)》请在金锄头文库上搜索。
1、第四章 中外公务员制度的激励协调机制,一、公务员分类定位制度的定义与主要类型 二、发达国家现代公务员的分类定位制度 三、中国公务员的分类定位制度,第一节 公务员的分类定位制度,一、公务员分类定位制度的定义与主要类型,(一)分类定位制度的地位与定义 1、地位:西方国家的文官制度的两根柱石(一是公开竞争考试、择优录用制度;二是分类定位制度) 2、定义:是一项有关文官人员规范化管理,直接影响文官人员积极性与主动性以及行政管理效率的重要制度 (二)分类定位制度的主要类型 1、以英国为代表的品位分类制(Rank Classification):以个人学历、资历与能力等来评定职称与报酬。法、德等国也借鉴了
2、此制度 2、以美国为代表的职位分类制(Postion Classification),二、发达国家现代公务员的分类定位制度,(一)发达国家公务员的品位分类制度 1、品位分类制度的一般特征 2、欧洲主要国家的品位分类制度 (1)英国的品位分类制度 (2)法国的品位分类制度 (3)德国的品位分类制度 (二)发达国家公务员的职位分类制度 1、职位分类制度的一般特征:(1)职门(Service)(2)职组(Group)(3)职系(Series)(4)职级(Class)(5)职等(Grade)(6)职差(Class of Grade) 2、职位分类制度的运作程序:(1)职位调查(2)分析核对资料(3)实
3、施职位分类 3、美国一般职文官的职位分类制度 (三)发达国家公务员分类定位制度的发展趋势,三、中国公务员的分类定位制度,(一)职务分类 1、公务员法规定,“国家实行公务员职位分类制度” 2、职类定位:综合管理类、专业技术类、行政执法类等 3、综合管理类的职务序列 (1)领导职务序列(表4-1-6) (2)非领导职务序列(表4-1-7) (3)综合管理类职务的职级(表4-1-8) (4)综合管理类公务员中的领导成员类与非领导成员类的主要区别(任免、考核、使用交流、出口环节) (二)中国公务员职位分类制度建设的意义与分类的基本方法,第二节 公务员的考核制度,一、公务员的考核 二、发达国家公务员的考
4、核制度 三、中国公务员的考核制度,一、公务员的考核,(一)公务员考核的定义和原则 1、定义 2、原则:(1)依法考核(2)客观公正(3)民主公开(4)综合考核(5)结果兑现(6)权益保障 (二)公务员考核的内容和分类 1、考核的内容:(1)思想政治素质(2)工作能力(3)工作绩效(4)工作态度(5)工作廉政 2、分类:平时考勤、定期考核、专门考核 (三)公务员考核的功能和方式 1、功能:评估、监督、激励、选拔、晋升、稳定 2、方式:平时与定期考核、定性与定量考核、他人与自我考核相结合 (四)公务员考核的程序和等次 1、程序:组织与准备、述职与评议、公布与实施阶段 2、等次:优秀(特别优异)、称
5、职(满意)、不称职(不满意) (五)公务员考核的保障和实施,二、发达国家公务员的考核制度,(一)发达国家公务员考核的内容和方式 1、发达国家公务员考核的内容 2、发达国家公务员考试的方式: (1)绩效考核与360评估相结合 (2)平时考勤与定期考核相结合 (二)发达国家公务员考核的功能和特点 (三)主要发达国家公务员考核的考核制度,三、中国公务员的考核制度,(一)中国公务员考核的内容、机构和功能 1、内容:德、能、勤、绩、廉 2、机构:中央公务员主管部门和县级以上地方各级公务员主管部门 (二)中国公务员考核的基本方式、基本程序和等次 (三)不断完善我国公务员的考核制度,第三节 公务员的培训制度
6、,一、公务员职业培训及其一般原则 二、公务员培训的主要类型、基本方式与培训机构 三、公务员培训的主要内容 四、中国公务员培训制度,一、公务员职业培训及其一般原则,(一)公务员职业培训 (二)公务员职业培训的一般原则 1、按需施教原则 2、学用一致原则 3、讲求实效原则,二、公务员培训的主要类型、基本方式与培训机构,(一)公务员培训的主要类型 1、职前培训:初任前的职前培训、轮岗位前培训 2、在职培训:(1)部内培训(2)部际联合培训(3)委托培训(4)出国培训(5)调任培训(6)选择培训(7)职岗培训 (二)公务培训的基本形式 1、专业进修 2、自学研究 3、实习考察 4、其他:模拟教学方法、
7、电化学方法、个案研究方法、师徒指导方法等。 (三)公务员培训的主要机构 1、公务员主管机关所辖的培训机构 2、政府各部门各级管辖的培训机构 3、普通高校承担公务员的培训,三、公务员培训的主要内容,(一)公务员的能力开发 1、内涵及意义 2、内容:(表4-3-1) (二)公务员的技术提升 1、内涵及意义 2、基本内容:(1)信息技术(2)系统工程技术(3)目标管理技术(4)ABC重点管理技术(5)PDCA循环技术 (三)公务员服务意识的培养(指导原则、途径) (四)主要发达国家的公务员培训,四、中国公务员培训制度,(一)公务员培训的一般原则 1、理论联系原则;2、学用一致原则;3、分级分类原则;
8、4、讲究实效原则 (二)公务员培训基本形式 1、初任培训;2、职前任职培训;3、专门业务培训;4、在职培训 (三)公务员培训机构 1、国家行政学院;2、中国高级公务员培训中心;3、地方行政学院;4、其他 (四)公务员培训的主要内容 1、公务员的能力开发 2、公务员的技术提升 3、公务员的服务意识培养,第四节 公务员的职务升降与奖惩制度,一、公务员职务晋升和降职制度概述 二、发达国家公务员的职务晋升和降职制度 三、中国公务员的职务晋升和降职制度 四、公务员的奖惩,一、公务员职务晋升和降职制度概述,(一)公务员职务晋升和降职制度的定义和原则 1、定义:区分几组概念(职务晋升与职级晋升;降职与撤职;
9、职务升降与职务任免) 2、原则:依法升降、注重实绩、公开民主 (二)公务员职务晋升和降职制度的方式和程序 1、方式: (1)晋升方式:功绩晋升制;年资晋升制;考试晋升制;招聘晋升制;越级晋升制;综合晋升 制 (2)降级方式:降职和降薪 2、程序 (1)晋升程序:提名、评选、批准 (2)降职程序:初步提名、复核、批准 (三)公务员职务晋升和降职制度的条件和意义,二、发达国家公务员的职务晋升和降职制度,(一)发达国家公务员职务晋升和降职制度的条件和方式 1、条件 2、方式:功绩晋升制 年资晋升制 考试晋升制 招聘晋升制 越级晋升制 委任晋升制 (二)发达国家公务员职务晋升和降职制度的意义和发展趋势
10、,三、中国公务员的职务晋升和降职制度,(一)中国公务员的职务晋升和降职制度 (二)中国公务员的职务晋升和降职制度的意义 (三)关于中国公务员的职务晋升和降职制度的若干思考,四、公务员的奖惩(上),(一)公务员的奖励制度 1、含义和特点 2、条件、种类和方式: (1)条件:法律条件、主体条件、内容条件、客体条件、 (2)种类:物质、荣誉、晋升奖励 (3)基本原则:依法、适当、公开公平 (4)作用:激励、示范、竞争、稳定 (5)公开奖励的方法和程序:方法(物质与精神奖励、个人与集体奖励、奖励与监督相结合);程序(确立奖励标准和对象;进行公示和实施奖励;奖励材料的归档存档) 3、发达国家公务员奖励制
11、度概述(含义和特点) (1)条件和方式:条件(工作绩效、突出贡献、特殊情况奖励);方式(物质、荣誉、晋升) (2)奖励类型和程序 4、中国公务员奖励制度概述(奖励权限和撤销),四、公务员的奖惩(下),(二)公务员的惩罚制度概述 1、公务员的处分:(1)含义、条件与类型(2)原则、程序和解除(3)权限、救济和监督 2、发达国家公务员惩罚制度概述 (1)含义、条件及类型(违法惩罚、纪律惩罚、考核惩罚) (2)原则、程序(调查、送达、申辩、决定、通知)及解除 (3)惩罚机构、救济和功能 3、中国公务员惩罚制度概述 (1)含义、条件及类型(6种处分) (2)原则、程序和解除 (3)机构、救济及功能 (三)关于中国公务员奖惩制度改革的若干思考 1、提高社会监督的力度;2、坚持奖惩并重;3、把惩罚与日常行为紧密联系起来;4、建立公务员集体奖惩机制,表4-1-6 领导职务序列一览表,序列,机关,返回上一幻灯片,表4-1-7 非领导职务序列一览表,序列,名称,返回上一幻灯片,表4-1-8 综合管理类职务职位一览表,返回上一幻灯片,表4-3-1 公务员能力开发的主要内容,返回上一幻灯片,