城市总体规划第二讲人口规模预测

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1、城市总体规划,南京林业大学城市规划设计系 殷洁 博士,南京林业大学城市规划专业核心课,城市规模包括城市人口规模和城市用地规模 为什么要预测人口规模（含城市化水平）？ 根据人口规模计算城市用地规模，划定城市规划区； 人口规模和城市化水平是确定市域城镇体系等级规模结构的基础； 人口规模是推算各类型用地需求和设施配置需求的基础。 无论采取任何方法，人口规模仅为估算结果！,第二讲 城市规模预测,一、城市人口规模预测,市域总人口的组成 市域总人口=户籍人口+外来常住人口 户籍人口=户籍非农人口+户籍农业人口 城市化水平的计算 户籍城市化水平=户籍非农人口/户籍总人口 市域综合城市化水平=（户籍非农人口+

2、外来常住人口）/市域总人口,基本概念,预测人口规模的步骤与方法,第一步：户籍人口预测 方法一：年平均增长率法 方法二：曲线拟合法（需历年人口数据） 第二步：外来常住人口预测 方法：基于就业岗位和带眷系数推算 以上两步结果相加，可得出市域总人口规模,户籍人口预测：年平均增长率法,常速发展方案 2006年，南京市的户籍城市化水平为77.63，综合城市化水平为82.02。 以2006年统计的全市户籍人口607.2万人为基数，2002年撤县设区后四年的户籍人口年平均增长率为1.89/年，至2020年基本维持这一速度，以2/年的年平均速度增长，2020年至2030年降低为1.5/年。同时，全市的户籍城市

3、化水平从2006年的77.63达到2020年的85，到2030年的88。 推算的结果是，2020年全市的户籍人口增加到801万人，2030年增加到930万人。,户籍人口预测：年平均增长率法,中速发展方案 仍以2006年统计的全市户籍人口607.2万人为基数，至2010年城市户籍人口的年平均增长率为2.5/年，2020至2030年降低为2/年。同时，全市的户籍城市化水平从2006年的77.63达到2020年的85，到2030年的90。 推算的结果是，2020年全市的户籍人口增加到858万人，2030年增加到1046万人。,户籍人口预测：年平均增长率法,高速发展方案 仍以2006年统计的全市户籍人

4、口607.2万人为基数，至2010年城市户籍人口的年平均增长率为3/年，2020至2030年降低为2.5/年。同时，全市的户籍城市化水平从2006年的77.63达到2020年的88，到2030年的92。 推算的结果是，2020年全市的户籍人口增加到918万人，2030年增加到1176万人。,户籍人口预测：曲线拟合法,户籍人口预测：曲线拟合法,基于南京19862006年的户籍人口总数，通过曲线拟合分析，得出三种拟合度较高的曲线，分别对应常速、中速、高速三个方案。 常速发展方案 通过线型模型拟合预测，拟合方程式: Y(n-1985)*5.899+466.23，其中，Y表示预测年末总人口，n表示预测

5、年份。,户籍人口预测：曲线拟合法,中速发展方案 通过二次模型拟合预测，拟合方程式: Y0.152*(n-1985)2+2.558*n+479.039，其中，Y表示预测年末总人口，n表示预测年份。 高速发展方案 通过三次模型拟合预测，拟合方程式: Y11.324*n-0.822*n2+0.029*n3+461.128，其中，Y表示预测年末总人口，n表示预测年份。,户籍人口预测结果,基于上面户籍人口的预测，本研究认为按照中速发展方案进行城市规划的空间与设施预控、预留是一个比较可取的方案。 校核两种模型数值，我们得出：至2020年，南京市域户籍人口将达800万，户籍城市化水平为85；至2030年，南

6、京市域户籍人口将达900万，户籍城市化水平为90。,第一步：户籍人口预测 第二步：外来常住人口预测 方法：基于就业岗位和带眷系数推算,基于就业岗位的外来常住人口预测,考虑到外来常住人口与产业的高度相关性，可基于从业人口来预测未来南京外来常住人口的数量： （1）三次产业国民生产总值=GDP总量（预测值） *三次产业结构比例（预测值） （2）三次产业劳动生产率由历史数据曲线拟合预测 （3）三次产业从业人数=三次产业国民生产总值/三次产业劳动生产率。 （4）总从业人口=三次产业从业人数相加 （5）户籍人口中从业人口数=户籍人口（预测值）*设定比例（预测值） （6）外来常住人口中的从业人口=总从业人口

7、-户籍人口中从业人口数 （7）外来常住人口=外来常住人口中的从业人口*带眷系数,常速发展方案 根据近几年从业人口的统计分析得出，南京户籍总人口中的从业人口的比重基本维持在50左右。考虑到南京未来老龄化现象的持续加剧，这一比重的变化不应很大。所以，预测至2020年户籍总人口中从业人口占的比重为53，2030年达到55。由此，推算出2020年和2030年户籍人口的总就业人数分别为424万人和533.5万人。所以，外来常住人口所占有的就业岗位在2020年和2030年分别为83.68万个和81.04万个。按1.5/人的带眷系数估算，至2020年和2030年南京的可容纳的外来常住人口分别为126万人和1

8、22万人。,中速发展方案 预测至2020年户籍总人口中从业人口占的比重为55，2030年达到58。由此，推算出2020年和2030年户籍人口的总就业人数分别为440万人和562.6万人。所以，外来常住人口所占有的就业岗位在2020年和2030年分别为116.44万个和191.61万个。按1.5的带眷系数估算，至2020年和2030年南京可容纳的外来常住人口分别为175万人和287万人。,高速发展方案 预测至2020年户籍总人口中从业人口占的比重为58，2030年达到60。由此，推算出2020年和2030年户籍人口的总就业人数分别为464万人和582万人。所以，外来常住人口所占有的就业岗位在20

9、20年和2030年分别为204万个和479.48万个。按1.5的带眷系数估算，至2020年和2030年南京可容纳的外来常住人口分别为306万人和719万人。,外来常住人口预测结果,中速发展方案是外来常住人口预测比较可能的一个方案。但是，考虑到一部分外来常住人口可能转变为机械迁入的户籍人口，外来常住人口的增长速度不会很快。 在中速发展方案的基础上进行校核。得出，至2020年，南京市域外来常住人口数为200万人；至2030年，南京市域外来常住人口数达300万人。,市域总人口初步预测结果,2020年 市域总人口=户籍800万+外来200万=1000万 2030年 市域总人口=户籍900万+外来300

10、万=1200万,第三步：基于生态容量的极限人口校核 方法一：宜建设用地推算法 方法二：生态逾渗理论（生态中位理论） 方法三： “三三制”生态理论 方法四：基础设施和自然资源“木桶理论”法,南京市域总面积6597平方公里。其中，水域面积1132平方公里，基本农田保护面积2500平方公里，林地1200平方公里（2005年数据）。按照南京市绿地系统规划的测算，除去这些用地，剩下来的宜建用地面积为1765平方公里（图4-1）。如果按规划城乡（包含乡村居民点）人均建设用地125平方米/人计算（一种比较集约的水平），南京可容纳的总人口为1410万人。 按照生态逾渗理论（生态中位理论），城市建设用地不应超过

11、城市去掉基本生态用地后剩余用地的50，否则会导致生态系统的破坏。南京市域面积中去掉不可建设的基本生态用地（水域、林地）后面积为4600平方公里；根据生态逾渗理论，在剩余的用地上可用于城乡建设的用地为2300平方公里，按照城乡人均建设用地125平方米/人计算，其人口容量是1840万。 根据另一种“三三制”生态理论，城市中禁止开发的土地、限制开发和优化开发的土地应各占城市总用地的1/3为宜。由此计算得出，南京优化开发的土地面积为2200平方公里，按照城乡人均建设用地125平方米/人计算，其人口容量是1800万。这两个数据在一定意义上是南京市生态环境可以承载人口的极限值。,第四步：基于上位规划的人口

12、规模校核 根据全国城镇体系规划（20052020）中分省（自治区、直辖市）人口与城镇化水平预测，江苏属于快速城镇化后期速度放缓的省份，当前城镇化数量增长还有一定潜力空间，但是凸现的城镇化问题较多。近期主要解决快速推进城镇化过程中所遗留的生态环境、社会保障、公共服务、产业协作、区域协调、基础设施共享等问题，提升城镇化质量水平，远期进入成熟稳定过程。预计到2020年，江苏省总人口为9000万人，城市化水平60，其中南京市的人口1000万左右。,市域总人口 预测结果,基于全国城镇体系规划中人口的预测以及前面的分析预测，综合南京的生态环境容量，本研究认为：2020年市域总人口大约在1000万左右，综合城市化水平88%；2030年市域总人口1200万左右，综合城市化水平92.5%。南京市域远景人口的适宜规模应控制在1300万以内。,二、城市用地规模预测,城市用地规模=市域总人口*人均建设用地 或者按照城镇体系规划的市域人口空间分布，分别计算再相加。,