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1、乡村振兴战略的实践价值与路线图（上）宋洪远 农业部农村经济研究中心主任大家好，今天我想结合着学习党的十九大，去年中央农村工作会议精神和今年的全国精神，就实施乡村振兴战略的有关问题跟大家做个交流，我先介绍点背景和情况。大家知道，党的十九大总书记在报告中第一次提出，实施乡村振兴战略，并且把这个战略写进了新修订的党章中，为了贯彻落实党的十九大精神，去年12月28、29日在京召开了中央农村工作会议，中央农村工作会议，对实施乡村战略的重大意义、目标任务以及政策措施作出了部署和安排。正在召开的，李克强总理在政府工作报告中又专门用一个节的篇幅对实施乡村振兴战略作出了部署和安排。今天，我想结合着学习党的十九大
2、报告，贯彻中央农村工作会议和全国的精神，就实施乡村振兴战略的有关重大问题，跟大家做一个交流。主要跟大家交流这样三个问题，第一个问题是实施乡村振兴战略的时代背景和总体要求，也就是我们为什么提出要实施乡村振兴战略，实施乡村振兴战略的指导思想、基本原则是什么，给大家做一个介绍。第二个问题，实施乡村振兴战略的重点和任务，也就是给大家介绍一下实施乡村振兴战略主要的任务是什么，实现的途径是什么，也就是干什么。第三个问题，想跟大家介绍一下实施乡村振兴战略的主要政策和措施，也就是为了推进乡村振兴战略的实施，我们有哪些支持政策，有哪些扶持措施给大家介绍一下。围绕实施乡村振兴战略这个主题，我给大家交流介绍这样三个
3、问题。一、实施乡村振兴战略的时代背景和总体要求先谈第一个问题，简单说就是关于时代背景和总体要求。（一）实施乡村振兴战略的时代背景背景1：乡村振兴是实现两个一百年奋斗目标的要求大家知道，党的十九大提出要实施乡村振兴战略，之所以在这个时候我们提出要实施这个战略，主要的背景有三点，也可以说是基于这样三个考虑，我们提出要实施乡村振兴战略。第一个背景、第一点，就是乡村振兴是实现两个一百年奋斗目标的要求。大家知道，我们提出到2020年要全面建成小康社会，到2050年要全面建成现代化国家，这就是我们所说的到建党一百周年、到建国一百周年这两个一百年的奋斗目标。我们先看第一个一百年奋斗目标，就是到2020年，我
4、们要全面建成小康社会，全面建成小康社会，就是要惠及十几亿人口，覆盖城市乡村，包括经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态建设在内的小康。我们要全面小康，农业农村就是我们要特别关注的一个重点，正如总书记讲的：小康不小康，关键看老乡，老乡要小康，就是要农业必须强，农村必须美，农民必须富。从目前的情况来看，农村是小康的短板，农业农村问题的解决、农民的小康，关系到整个小康能否实现。所以我们适应全面小康这个要求，就必须要促进农业的转型升级，农村的全面发展，农民的全面进步，这是我们说的乡村振兴。由此可见，乡村振兴是实现全民小康第一个百年奋斗目标的要求。我们再看第二个一百年奋斗目标，第二个一百年奋斗目标
5、，要全面实现现代化，全面现代化就其内容而言，包括工业化、信息化、城镇化、农业现代化，就是我们说的要四化同步发展。从目前的情况来看，四化同步发展的短腿是农业现代化，也就是说要促进四化同步发展，就必须把农业这个短腿拉长。我们再来看看全面现代化，全面现代化就是城市要现代化，农村也要现代化，目前来看，城乡发展差距特别大，农村现代化是整个现代化的短板。由此看来，我们要全面现代化，就必须加快农业、农村现代化，这是我们乡村振兴的一个重要方面，一个重要要求。由此看来，乡村振兴也是实现到2050年第二个一百年奋斗目标的要求。综合起来，总的来看，我们在这个时候提出实施乡村振兴战略，就是实现两个一百年奋斗目标的要求
6、。这是第一个大的背景，也是我们考虑的第一个大的问题。背景2：乡村振兴是新时代社会主要矛盾转化的要求第二个背景是：乡村振兴是新时代社会主要矛盾转化的要求。我们知道，党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，新时代的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，人们对美好生活的需要也给我们的三农发展提出了新的要求。比如我们的农产品供给，过去主要是数量，主要是生产，现在生产发展了，数量满足了，人们吃饱了，就追求要吃好，要吃营养，要吃健康。所以对农业发展的要求也不仅仅是生产，比方储运的保鲜问题，我要鲜活。再比如食品的安全问题，我要吃了放心等等。这就提出我们既要发展生产
7、，还要注意和做好储运、流通、加工、转化的工作，这就给我们的农产品供给提出了新的更高要求。同时也给我们农业的发展提出了更高的要求，你过去主要抓生产，现在还要抓流通，还要抓加工，产前、产中、产后，投入销售管理，这就是我们要建立现代的农业产业体系，要整个产业发展。这是第二个要求。第三个要求，对农村的生态环境，过去我们抓农村的生态环境，主要是改善农村居民的生产生活条件，让农民宜居宜业，现在，城市人对农村的生态环境也有了需求，也就是说我们把农村的生态环境搞好，还要能够吸引城市人到农村观光、休闲、旅游、度假、投资兴业，这要求更高了。再比如对农民的收入，过去我们讲增加农民收入主要是满足农民自己的生产和消费。
8、现在，我们的衣食行用得到了满足，农民在消费结构上有了升级，就有了新的需求，比如子女上学受到一个好的教育，今后的发展可持续。再比方我们老了养老没有钱也不行，再比方我们还想有一个良好的居民条件，有高品质的居住，这也需要钱。由过去的衣食到现在的教育、医疗、养老，这个要求更高了。正是由于新时代主要矛盾转化，人们对美好生活的需要、对农业农村发展提出新的更高的要求，我们要乡村振兴。另一方面，从城乡来看，区域来看，农村来看，发展不平衡、发展不充分的问题尤其突出。比如从城乡的经济发展水平和居民的收入状况来看，现在还有很大差距。就城乡的经济发展水平而言，我们不用做更多方面的描述，只要我们到农村看一看，到城市看一
9、看，你从面貌上就能感觉到这个差距是很大的。再说收入，去年我们国家的城乡居民收入差距是2.7：1，这个2.7：1是在最近7年城乡收入差距连续缩小，从3.33：1逐步下降到2.7：1来实现，可见缩小的过程是非常艰难的。同时，2.7：1和我们改革开放之初的1978年相比差不多，甚至差距比那个时候还大一点，也就是说改革开放40多年，我们的差距还在扩大，缩小差距也是挺困难的一件事。同时，我们这个2.7：1比国际上的经验平均数据2.5：1还高，由此可见，城乡发展水平和居民收入差距这样一个情况就表明我们城乡发展是不平衡的。第二个不平衡是城乡的基础设施和公共服务水平不平衡。我们城乡居民从基础设施公共服务来看，
10、核心的就是10件事，也就是10项设施和公共服务。简单说就是这10个字：水、电、路、气、房，水就是居民饮水，路就是道路建设，气就是生活能源，电就是电网通达，房就是住房。另外的五件事也可以用五个字来说，就是科、教、文、卫、保，科就是居民得到的科技服务，教是基础教育，卫是基本医疗，文是文化，保是社会保障。这10件事也就是10项设施和服务，我们现在城乡居民应该说都有了，也就是说都能够得到享受这10项服务。但是从水平而言，或者城市和乡村就水平比较而言，还有很大的差距。比如水，现在我们城市人可以说在建制镇、县城以上城镇生活的居民，都能够饮用自来水，也就是说饮用水都是安全的。但是我们看一看广大的农村，广大农
11、民、广大农户他们还做不到都能够饮用自来水，甚至有的饮水还不安全，还含一些其他的元素，比如苦咸水、高氟水、高砷水，含这些元素多。再比如住房，农村的房子是农村居民自己盖的，从提供上就是自己来做，城市的居民应该是统一盖的，过去还是福利分的，现在当然要买了，这是获得房子的方式不一样。更重要的是获得到的房子的质量有很大的差别，比如城市居民的房子不管你大小只要是一个单元，都有一厅一卫一厨，还有房间。厕所是房子功能的一个重要方面，也是这套房子的主要构成部分。但是你看农村居民住的房子，它这个厕所就不一样，有的地方特别差的就没有厕所。有的地方有个厕所也很差，比如有的没有棚子，有的就是一个粪池，主要是旱厕。用水冲
12、的马桶这样的厕所在农村居民户里面可以说是少数。这样看在居民条件和住房的质量里面，城乡也有很大差距。再比如服务，农民得到的服务和城镇居民得到的服务差得更多，在城市不怕你做不到就怕你想不到，你只要想到的事情基本都有相应的行业来给你提供服务。所以服务是便捷的，也是全方位的，农村做不到这一点。城市和乡村在基础设施和公共服务上尤其质量和水平上，还有很大的差距，这是第二个发展不平衡。第三个发展不平衡就是农村地区的区域发展差距比较大，我们一说东中西部发展差距大，总体而言是这样，但是你要看城市特别是地级以上的市，看东中西部的城市差别并不是很大。东部的省会城市和西部的省会城市规模有差距，但是面貌、城容城貌差别不
13、是大，都有高楼大厦，而且我们很多城市特别是省城以上的城市，和发达国家比、美国欧洲甚至比它们都好，也是很现代化。但是我们要看农村，这个差距就很大，就不一样了，比如我们国家的农村跟欧美发达国家的农村比，那就是有很大差距。我们的城乡差距比欧美发达国家城乡差距大。我们的农村区域之间差距也很大，比如我们沿海发达地区，大中城市郊区以村域经济的发展水平为单元，他们有亿元村，10亿元村，百亿元村，甚至千亿元村。也就是说已经出现一批大、强、富这样的村，大村、强村、富村。我们再看西北地区广大农村，还有什么样的村，还有很多空壳村、负债村、贫困村，也就是说呈现出小、弱、穷的特点，这样我们农村区域的发展差距以村域经济为
14、例就出现这么两极，一极是大强富，大村强村富村，另一极是小、弱、穷（小村、弱村、穷村），这个发展差距很大，这是又一个不平衡。我们把它概括为三个不平衡，城乡经济发展水平和居民收入水平发展不平衡，城乡基础设施和公共服务水平和质量发展不平衡，农村地区的乡村发展不平衡。不充分在农业农村也有很突出的表现，从农业发展来看，它的基础依然薄弱，薄弱就是不充分。从综合生产能力来看，我们还有待进一步提升，即便是我们目前这个产量的实现，其实在一定程度上也带来了资源透支、生态破坏的问题。另一个问题是可持续发展能力，我们现在农业的防灾减灾能力还不强，农业发展的物质条件还不够好，比如我们种业还不够大、不够强，我们甚至整个种
15、子行业加起来还不如美国一个大种子公司。我们的农机尽管和东亚比和非洲比，我们有优势，但是和欧美比，我们的智能化程度还不够高。农业发展的基础还需要改善，基础还有薄弱环节，发展不充分。第二个发展不充分，农村的资源要素利用不充分，比如我们的劳动生产率，我们现在从事农业劳动的劳动力占整个劳动力的27%，但是我们的农业产值只占整个GDP的9%，也就是说我们是27%的劳动力只创造9%的产值。发达国家一般都是2%、3%左右的劳动力创造4%、5%这样高的产值。人家是少的人口创造产值多，我们是多的人口创造的产值少。这两项比较就能看出我们劳动生产率还不够高。再比如资源利用率，我们现在的秸秆仍然还不能从根本上改变焚烧
16、的状况，也就是说我们的农作物秸秆的资源化利用水平还不高，我们的农业的废弃物资源化利用水平不高，这都需要提高资源利用率。资源利用率不高，劳动生产率不高，就是资源要素利用不充分。我们的农业投入渠道可以再拓宽，农民增收渠道可以再拓宽，有待拓宽或者不宽就是不充分。现在我们一讲发展农业，一讲农业投资就是财政，主要是靠财政，靠财政这就是渠道不宽，靠财政也有很大的困难和压力。进入新常态之后，我们的财政收入增幅由过去20%左右的增长速度下降到7%以下。还有大量资金需要通过一些手段、政策杠杆撬动来引导投入农业，比如金融、社会资本、工商资本等等。第二个，农民增收的渠道也不够宽，也需要拓宽，我们的农民增收现在主要是靠两个渠道，一个是家庭经营性收入，一个是工资性收入，家庭经济性收入受到什么问题的影响，一方面是成本上升，现在土地租赁费用、人工费用、农业机械的作业费用，这些都是农业投入的物质成本，这个成本在上
