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1、中国的 环境公益诉讼制度,及其完善,组号：10 组员：徐华平 俞博文, * ,目录,中国的环境公益诉讼制度及其完善,1 背景介绍 2 课件概览,1 公益、公益诉讼 2 环境公益诉讼 3环境公益诉讼的理论基础,1 国外环境公益诉讼的发展 2 国外环境公益诉讼的经验与启示,1 我国环境公益诉讼立法现状 3 我国环境公益诉讼司法实践现状 3 我国环境公益诉讼的问题,1明确环境权 2环境公益诉讼主体多元化 3建立环境公益诉讼保障制度, * ,图片,中国的环境公益诉讼制度及其完善,图片,中国的环境公益诉讼制度及其完善,图片,中国的环境公益诉讼制度及其完善,图片,中国的环境公益诉讼制度及其完善,图片,中国
2、的环境公益诉讼制度及其完善,中国的环境公益诉讼制度及其完善 导言,1 背景介绍,以上这些事件的一再发生反映了现有的行政手段和法律法规并不能有效、妥善地解决经济发展与环境保护之间的矛盾，传统环境保护方式己经不能适应经济社会发展的需要。可以说，环境问题成为影响民众生活、社会生产和国家稳定的主要问题之一。我们必须创设一种新的制度来更好的保护我们赖以生存的环境。在公众的参与作为保护公民环境权益的根本出路己经在世界范围内得到认可和实践的大背景下,环境公益诉讼制度应运而生。环境公益诉讼制度作为有效解决环境问题、促进环境保护、遏制生态破坏的一种制度，在国外取得了良好的效果，在国内则得到学术界与司法界的高度关
3、注。国内一些地方法院近年在这方面的司法实践取得了良好效果，得到了舆论的广泛关注与热议。 各类环境事件不断出现，严重损害了我们国家和社会的公共利益，更是不断刺痛着公众的神经。人们期盼着能有人或组织站出来，基于公益而提起诉讼。但是，由于始终没有明确的法律规定，环境公益诉讼在我国一直处于艰难探索。 环境公益诉讼制度的建立与完善不仅将促进对环境公共利益的保护，弥补现有行政、法律手段保护环境公益的不足，对环境污染和破坏者形成震慑，从而遏制环境污染和生态破坏行为，而且还将带动我国其他领域公益诉讼制度的开展，进而推进中国的法治化进程。,中国的环境公益诉讼制度及其完善 导言,中国的环境公益诉讼制度及其完善 导
4、言,1 背景介绍,作为回应，11年10月首次提交全国人大常委会审议的民诉法修正案草案中，增加了公益诉讼制度。草案第8条规定：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，有关机关、社会团体可向人民法院提起诉讼。” 12年8月31日全国人大常委会通过的民诉法修正案第55条中规定：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可向人民法院提起诉讼。”这个规定突破了传统的当事人适格理论，解决了制约我国环境公益诉讼开展的瓶颈问题，开启了我国环境公益诉讼制度的新篇章，对我国公益诉讼制度的研究和发展具有里程碑式的进步意义。 而经过四次审议，于去年4月
5、24日通过的环境保护法也对环境公益诉讼的起诉主体作出了进一步的规定。第58条规定：“对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合下列条件的社会组织可向人民法院提起诉讼：（一）依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记；（二）专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益。” 这一条赋予了一些民间环保团体组织环境公益诉讼原告资格。,中国的环境公益诉讼制度及其完善 导言,1 背景介绍,环境公益诉讼制度在各国各有特点，但都与本国的司法实践相适应；尽管国外环境公益诉讼制度的规定及称谓各有不
6、同，但它们的立法和司法实践都可为建立和完善我国的环境公益诉讼制度所借鉴。 可以说，环境公益诉讼的出现，是公众环境意识觉醒和司法进步的表现，它的广泛推行，体现了经济社会发展大局的需要和人民群众对环境保护的新期待和新要求。然而，我国目前关于环境公益诉讼的法律制度尚不完善，有关方面提起环境公益诉讼、人民法院受理环境公益诉讼，均存在程序性障碍。新民诉法的规定是原则性的，只是大体上确定了公益诉讼的受案范围和起诉主体，其中涉及公益诉讼的规定仅一条；新环境保护法也只规定了有资格提起环境公益诉讼的社会组织的范围。关于环境公共利益的内涵及受理范围、提起环境公益诉讼的主体资格、诉讼滥用的防范等问题还有待明确，对于
7、在实践中的具体实施和运用还需要有关立法、司法和行政部门进一步制定详细的规定。 总之。上述法条的规定对环境公益诉讼的主体限制过多，且未对包括举证责任、诉讼费用、诉讼时效等在内的保障制度予以明确；这些问题将会增加环境公益诉讼制度实际操作难度，有待探讨。,2课件概览,总得来说，我们的PPT将会紧密结合近年来我国环境公益诉讼制度的最新进展和突破进行介绍；然后对近年来我国各地环境公益诉讼的司法实践中存在的问题进行总结和分析，并提出了针对性的完善意见和建议。自然，我们也会分析目前我国各级行政、司法机关有关环境公益诉讼的规范性文件。,中国的环境公益诉讼制度及其完善 导言,2课件概览,中国的环境公益诉讼制度及
8、其完善 导言,公益与环境公益诉讼,Public Interest Litigation,中国的环境公益诉讼制度 及其完善,中国的环境公益诉讼制度及其完善 第一部分,模板的使用,1 公共 利益,公共利益（public interest），即公益，是一个多面性、多层次、弹性较大的概念，一般认为是有关社会公共利益的福祉和利益，或指属于社会的、公有公用的利益，从字义而言，是一个与个体、私人利益相对应的概念。 公共利益区别于个人利益，它不是个人利益的简单叠加，而是全体社会成员的综合体。其内涵主要有两方面的内容： 一是社会公共利益，既包括社会公众全体的利益，也包括社会公众中不确定多数人的利益； 二是国家的
9、利益。国家利益的维护，一般由公权力机关进行，如检察机关提起的刑事诉讼、行政机关的执法行为等。社会公共利益的维护原则上也应该由国家机关进行，然而由于权责不清、部门利益、领导认识等因素，导致公共利益的保护并不能像国家利益的维护一样达到及时、有效、全面的程度。 维护公共利益的途径和手段很多，但司法途径作为其中最有效、最根本的手段，并未能发挥其应有的效用。因此，有必要通过加强公益诉讼的立法与司法实践，强化对公共利益的保护。,1 公益与公益诉讼,中国的环境公益诉讼制度及其完善 第一部分,模板的使用,2 公益诉讼的产生与发展,公益诉讼起源于古罗马时期，是相对于私益诉讼而言的。罗马法的公益诉讼制度对大陆及英
10、美法系国家都产生过重要影响，目前两大法系的代表性国家几乎都有公益诉讼制度，只不过名称各有不同而已。 美国是现代公益诉讼制度比较健全的国家，公益诉讼制度在美国出现的时间很早，被称为“民众诉讼”或“公民诉讼”。美国的谢尔曼法（1890 年）和克莱顿法（1914年）中世界上最早的反垄断公益诉讼条款规定，一般被认为是公益诉讼制度在美国诞生的标志。 英国的“检举人诉讼”也属于公益诉讼。,模板的使用,中国的环境公益诉讼制度及其完善 第一部分,模板的使用,中国的环境公益诉讼制度及其完善 第一部分,大陆法系国家的公益诉讼属于行政诉讼领域和范畴，一般被称为客观诉讼或民众诉讼，主要指对行政机关违反客观的法律规则和
11、法律地位提起的诉讼，出发点在于维护公共利益和国家利益，对行政机关的行政行为进行合法性审查，确保行政权力得到客观和公正的使用。 德国的公益诉讼制度叫做团体诉讼，是将具有共同利益的众多法律主体提起诉讼的权利“信托”给具有公益性质的社会团体，由该团体提起符合其章程和设立目的的诉讼。此外，意呆利的团体诉讼制度、日本的民众诉讼制度、法国的越权之诉和印度的“书信管辖权”制度都具有明显的公益诉讼的特征。,2 公益诉讼的产生与发展,模板的使用,中国的环境公益诉讼制度及其完善 第一部分,3 公益诉讼的概念,公益诉讼是与私益诉讼相对而言的，所谓私益诉讼，顾名思义是指公民因个人的、私人的合法利益受到侵害之后，向法院
12、寻求司法救济的一种诉讼方式。因此，私益诉讼是为保护公民个人利益而设立，仅特定的人可提起。公益诉讼是指由个人或组织、社会团体、国家机关以维护国家的或集体的、社会的、不特定多数人的利益为目的，依据一定的法律向法院提起的一种诉讼。因此，公益诉讼的诉讼目的是保护社会公共利益，除法律有特别规定外，任何个人和团体都可提起。实践中，公益诉讼多见于商业垄断、不正当竞争、环境侵权和消费者权益保护等领域。,模板的使用,中国的环境公益诉讼制度及其完善 第一部分,4 公益诉讼的特征, * ,您的标题,诉讼目的公益性,起诉主体的广泛性,诉讼结果的扩张性,在传统的诉讼中，除了由国家公诉机关提起的刑诉外，无论是民诉还是行诉
13、都是当事人认为个人权益受到侵害之后提起的，侧重于保护公民、法人的个人利益；而公益诉讼首要特征在于其诉讼目的不仅是为了当事人自己的利益，而是为了其他不特定多数人的、社会的、集体的和国家的利益，追求的是社会的公平和正义因此，公益诉讼的最大价值在于社会公共利益的保护。,在公益诉讼中，原告可是不特定的人，具体来说，包括无利害关系当事人和有利害关系当人，也就是说，为了维护国家利益、社会公共利益，任何个人、组织和国家机关都可作为原告起诉被告已经或即将做出的侵害公共利益的行为。,公益诉讼的原告胜诉之后，法院针对被告违法侵权行为作出的处罚所产生的裁判结果往往并不仅仅局限于原告个人，一般都对案件所涉及的社会公众
14、和国家等利益相关人有着积极的利益。,模板的使用,中国的环境公益诉讼制度及其完善 第一部分,1 环境公益诉讼 的产生与发展,20 世纪后半叶愈演愈烈的环境污染与生态破坏促进了环境公益诉讼的产生与发展，尤其是轰动世界的“八大公害事件”更使得人们对环境问题的关注度不断上升。 作为经济发展最为迅速、经济规模最为庞大的美国因为面临的环境压力不断加大，因此其在环境公益诉讼（环境公民诉讼）制度的建立、健全和发展、完善中投入的精力、物力、财力巨大，并最终建立起非常完善的环境公益诉讼制度。从 20 世纪 70 年代开始，美国先后通过清洁空气法（1970 年）、清洁水法、防治船舶污染法、有毒物质控制法、安全饮用水
15、法等法律法规创立和完善了环境公民诉讼制度；经过政府及各界人士、团体的不断努力，到 20 世纪 90 年代中期，美国的环境公益诉讼制度和体系日臻完善，并在世界范围内产生了巨大影响，得到了世界各国的广泛关注。尤其是欧美一些国家，如英国、加拿大、德国及澳呆利亚等国，通过借鉴美国的环境公民诉讼制度，并结合自己的司法体制，先后建立起符合本国国情的环境公益诉讼制度。,2 环境公益诉讼,模板的使用,中国的环境公益诉讼制度及其完善 第一部分,2 环境公益诉讼的概念,环境公益诉讼，又称环境民众诉讼，是指“任何人”（包括公民、法人、社会团体或国家机关）为保护环境公益，当其认为环境受到直接与间接的损害或有损害之虞时
16、，以自己的名义代表国家或社会公众以环境行为人（包括环境行政行为和环境民事行为）为被告，向法院提起诉讼，请求判令停止正在或可能发生的环境损害行为，并赔偿已经造成的环境损害的诉讼制度。,模板的使用,中国的环境公益诉讼制度及其完善 第一部分,3 环境公益诉讼的特点,模板的使用,中国的环境公益诉讼制度及其完善 第一部分,4 环境公益诉讼的类型,如果被诉对象是对环境公益造成损害或有造成损害的危险的非政府行政机关或公权力机构的公司、企业、其他组织或个人，则为适用民事诉讼程序的环境民事公益诉讼。,如果被诉对象是对环境公共利益造成损害或有损害之虞的政府行政机关或其他公权力机构，即为适用行政诉讼程序的环境行政公益诉讼。其目的在于督促执法，而非执意与主管机关竞赛或令污染者难堪。,根据被诉行为是民事侵权行为还是政府的行政行为来划分，可将环境公益诉讼分为环境
