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1、思考题和实训题参考答案第一章思考题1社区是社会的细胞，是人类生活的基本单元，通常是指一定地域范围内的社会群体。社区发展是指社区有方向性的变迁，这种变迁是具有积极性的，是人为加以控制的。2社区的构成要素包括：（1）一定数量的人口。人口是社区活动的主体，也是社区存在的一个首要条件。社区的发展受到人口状况的制约和影响。（2）一定的地域范围。地域是人们进行各种社会活动和社会生活的场所，给人们提供基本的生存空间。任何社区都是一定地域内的社会共同体，都有一定的地域范围。（3）合理的区位结构。区位结构主要是指社区居民及其活动的空间分布。了解社区的区位结构，是认证社区的一种重要方式。（4）共同的生活方式。社区
2、作为一种社会生活共同体，其成员由于生活在同一地域空间，进行某些共同的社会活动，受相同的文化熏陶，往往会形成共同的、具有自己特色的社区生活方式。（5）独特的社区文化。社区文化是社区居民在长期的共同生活中积淀而成的、为广大社区居民所共享的那些价值观念、民风民俗、行为规范和准则。（6）相同的社区意识。社区意识是社区居民在情感和心理上对自己所属社区产生的一种归属感和认同感。同一社区的居民由于长期共同生活在一起，受相同的社区文化、生活方式的影响，常会对自己所属的社区产生一种情感归属和心理认同。实训题1实地考察城市社区步骤参考：（1）带学生进入社区，并与居委会负责人接洽1）指导教师：介绍该实训基地的建立以
3、及对社工专业建设和“社区工作”课程建设的作用。介绍三居负责人情况等。2）居委会主任：介绍三居概况（包括地域范围，管辖人口，主要服务设施与组织机构、社区服务状况等）。（2）学生分组进入社区，通过不同方式（观察、与人沟通交流等）了解社区，如社区服务的内容，社区的历史变迁，社区居民的需求，社区存在的问题与急需解决的问题等。（3）学生谈社区行的见闻与体会（4）居委会主任介绍社区工作（包括居委会所从事的社区工作的内容，社区工作者应具备的基本素质，从事居委会工作的体会等）。（5）参观社区服务设施与项目，如小饭桌、星光老年之家、社区图书馆、社区培训场所、再就业服务中心、社区康复机构等。（6）指导老师总结，并
4、布置课后思考题： 1）该社区是否具备了社区的基本要素？ 2）社区行后有哪些感受，你对居委会工作（服务）对象、工作内容、工作方法等有了哪些新的了解，你对居委会开展的社区工作如何评价？3）你认为居委会工作发挥了哪些功能，从社区工作的视角看需作哪些改进？与居委会告别并合影留念。通过观察社区，了解社区，使学生对社区有一个直观的、形象的初步认识；感觉自己关注的社区需求、未来的行动领域和对象；训练学生观察、感悟和发现问题与社区居民需求的能力。2案例分析点评：（1）社区的地域要素涵盖地理条件和人文地理条件。洵埔社区的地域要素对社区的发展起到了重要的作用。首先，从地理条件来说，洵埔社区处于泉州湾晋江下游出海口
5、，为社区发展渔业、海上养殖业提供了得天独厚的条件；从人文地理条件来说，洵埔社区的民俗特色和古建筑物又为当地发展旅游业提供了基础。 （2）对社区的分类有不同的标准： 1）若以社区的发展状况为标准来划分，洵埔社区是一个发展中社区； 2）若以社区功能来划分，洵埔社区是一个以渔业为主的经济社区； 3）若以社区区域特征来划分，洵埔社区是一个城镇社区；4）若按社区形成方式来划分，洵埔社区既是一个自然性社区，又是一个法定性社区。 第二章思考题1.现行社区组织中存在的问题有：（1）社区自治组织的“全能化”倾向，政府职能缺位。政府在转变职能，实行政社分开的同时，对社区事务撒手不管，似乎社区自治组织可以包揽除行政
6、事务以外的其他所有公共事务。在不少地方，社区自治组织包揽了诸如公共安全、公共生态环境、公共医疗保健、公共社会保障、公共设施、公共文化体育、人口管理等公共事务。（2）政府组织与社区组织的“对立化”倾向。即政府和社区组织各自管理自己的事务，两者互不相干。这是从一个极端走向另一个极端，从过去政府完全控制居委会走向政府与居委会绝对分离。（3）自治要素的“简单化”倾向。片面强调社区自治组织的自主权，而忽视自主的行为主体之间权利冲突和关系协调。不去考虑是“自我协调”还是“被人协调”缺少民主协调机制。（4）政府行为“过度化”倾向。一是政府包揽了过多的应由非政府组织承担的职能。二是把非政府组织作为依附于政府的
7、附属单位或下属单位，并且直接干预这些组织的自主权利。三是政府在职能转变过程中未能贯彻“费随事转”的原则，造成了财政上的某些“过度投入”。2.社区工作者应具备四个方面的素质：（1）思想政治素质：坚持四项基本原则，坚持做遵纪守法的模范，坚持贯彻民主求实的作风，坚持用艰苦创业精神建设社区。（2）道德修养素质：社区工作者应具备的一般道德修养：一是坚持为社区居民服务这项伟大的道德核心；二是实践以“五爱” 既为爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为内容的道德基本要求；三是提倡共产主义道德修养。社区工作者的职业道德修养：对工作要作到尽职尽责；对人要作到诚实守信；办事要作到公平合理；服务要作到热心助人；
8、利益面前要作到乐于奉献；在团队方面要做到精诚合作。（3）心理素质：一是社区工作者要具有良好的心理判断力，良好的心理承受力和悦纳环境、悦纳别人和悦纳自己的优良心理素质；二是社区工作者要提高自我调试能力即努力增强自己的适应能力、努力增强自己的调控能力和耐受能力。（4）专业素质：知识结构：一是公共管理专业知识；二是社区管理相关知识；三是社区管理专业技能知识，专业基础知识；四是社区管理的基础知识；五是相关工作经验。能力结构：一是社会交往能力；二是口头表达能力；三是文字写作能力；四是随机应变能力；五是思维创新的能力。3.（1）社区预防。包括深入卫生宣传；计划免疫；疫情报告；防疫保健和爱国卫生运动；协助卫
9、生执法部门实施卫生监督、监测；开展社区居民健康检查和社区居民健康状况评价工作及控制社区不良行为因素和不良生活方式。（2）社区医疗。包括常见病、多发病以及诊断明确的慢性病人的治疗；建立社区居民健康档案；提供急诊服务和院前现场抢救；提供家庭出诊、交通护理、家庭病床等家庭卫生服务；开展缓和医疗服务等。（3）社区保健。包括：传授预防和控制的方法；增进必要的营养，供给充足的安全饮用水；提供清洁的卫生环境；开展妇幼保健工作，包括计划生育；实施免疫接种，预防传染病；预防和控制地方病；医疗常见病和创伤及供应基本药物。（4）社区康复。包括：疾病预防；残疾普查；康复训练；教育康复；职业康复；社会康复；独立生活指导
10、等。（5）社区健康教育。包括：向居民宣传、普及医药卫生知识；向居民宣传、讲解国家有关卫生法规和政策；对育龄夫妇进行计划生育、优生优育和妇女卫生教育；为居民介绍食品卫生和合理的膳食搭配；向居民宣传两盒的行为方式和生活习惯；开展健康咨询活动和实施家庭护理指导等。 （6）社区计划生育技术服务。包括：生殖健康、优生优育、预防艾滋病等科学知识的宣传、教育、咨询；提供避孕药具相关的指导、服务；对已经实行避孕、节育手术的，提供相关的咨询、随访；向育龄群众提供安全有效的、符合国家规定的计划生育技术服务和避孕药具。4.（1）加强中央的引导作用，树立终身教育观念。第一，加强社区教育法制化建设。第二，在全社会树立终
11、身教育的观念。（2）加强地方的推动作用，充分利用高校资源。首先，地方政府社区教育文员会要积极发挥作用。其次，促进高职院校参与社区教育，是解决社区教育的场地与设施资源、人力资源，课程资源的最有效途径。（3）加强社区居委会在社区教育工作中的作用。首先，依据党的教育方针制定社区教育工作计划，落实居委会社区教育委员会的各项工作，使社区教育深入到各驻区单位。其次，协助街道办事处宣传各项教育法律法规、依法整治校园周边环境，做好新生入学动员，避免出现辍学和流失生。第三，进行青少年社区教育。贯彻落实未成年人保护法，为孩子们提供良好社区环境，做好青少年法律普及，组织青少年下社区进行社会实践。协助办事处开展寒暑假
12、和“六一”节活动。第四，办好社区市民文明学校，开展普法、保健、科普、家政、休闲、职业技术等多种形式的市民培训，提高社区居民科学文化素质。第五，开展各种学习型组织创建工作，重点开展学习型家庭、学习型楼门和学习型居委会的创建。第六，注重特殊群体和弱势群体的教育需求，开拓并引导就业前的相关培训。对外来人员进行法律、科普等方面的教育培训。5.（1）社会救济。社会救济也叫做“社会救助”，是指国家和社会对无劳动能力和失去生活来源的人，以及因自然灾害等原因造成生活困难者给予短期的物质帮助。社会救济主要包括困难救济和灾害救济。当前享受城市最低生活保障的主要是一下四类人员：一是无生活来源、无劳动能力、无法定赡养
13、人或抚养人的居民；二是失业保险期满未能重新就业、家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；三是家庭中有在职人员，但在领取工资或最定工资、退休金后，家庭人均收入仍低于当地最低生活保障标准的居民；四是因天灾人祸暂时生活困难的居民。（2）社会保险。社会保险是以国家为主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽然有劳动能力而无工作，即丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给这些劳动者以一定程度的收入损失补偿，使之继续维持基本生活水平，从而保证劳动力再生产和扩大再生产的正常运行。目前包括：养老保险；医疗保险；失业保险、工伤保险和生育保险。（3）社会福利。我国社会福利，主要是面向社会
14、弱者提供带有福利性质的社会服务和保障，其主要内容为社会养老。目前在城市社区主要有：建立老年福利设施；建立社区服务中心；提倡志愿者服务等。（4）优抚安置。安置是指国家和社会对复员和退伍军人在生活和就业上给予妥善安排和照顾。优抚安置是一项具有物质补偿和政治褒扬相结合的特殊社会保障制度。其保障对象是为中国革命和社会主义建设事业做出特殊贡献的现役军人、退役军人及其家属，统称为优抚对象。具体包括现役军人、革命伤残军人、复员退伍军人、革命烈士家属、因公牺牲军人家属、退役军人家属、现役军人家属、军队离退休干部等。实训题1（1）社区选民应具备的资格条件:中华人民共和国城市居民委员会组织法第八条规定：“年满十八
15、周岁的本居住地区居民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。”从以上规定可以看出，社区选民资格应为：一是年满十八周岁，二是未被剥夺政治权利，三是具备民事行为能力。（2）稠江街道出台的选举办法，剥夺了社区选民的法定选举权利，限制了选民资格，违反了中华人民共和国城市居民委员会组织法的相关规定，是一种无效的行政行为。2. （1）根据民政部等九部门2005年的关于进一步做好新形势下社区志愿服务工作的意见要求，开展社区志愿服务要以社区老年人、未成年人、外来务工人员、下岗失业人员、残疾人和低收入家庭为重点服
16、务对象，把社会救助、慈善公益、优抚助残、敬老扶幼、治安巡逻、环境保护、社区矫正、科普咨询和法律援助等作为重点服务领域，满足居民群众最迫切的需要。（2）第一，坚持四个基本原则：以人为本，服务社区。自愿参与，互利双赢。各尽所能，形式多样。党（团）员带头，广泛参与。第二，建立长效机制：首先要完善招募制度，加强自我管理。志愿者人数较少的，可依托社区居民委员会组织管理；人数较多的，要及时成立社区志愿服务组织，并到民政部门依法进行备案。其次，要健全培训制度，提高服务水平。对已招募的社区志愿者，要进行服务态度、权利义务、服务技能等方面的培训。第三，要建立激励机制，推动持久发展。通过设立灵活多样的表彰奖项，有效开展社区志愿服务的评比，使志愿者的服务行为及时得到社会的肯定。积极推广“志愿服务时间银
