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1、佛山市城市更新专项规划（2016-2035）征求意见稿一、规划背景城市更新（“三旧”改造）专项规划是指导我市城市更新推进及项目建设的重要依据，上版城市更新（“三旧”改造）专项规划佛山市“三旧”改造专项规划修编及动态调整项目（2012-2015）已于2015年底到期，需要编制新一版城市更新专项规划指导我市城市更新工作。同时，我市现状建设强度已高达38.2%，城市更新和减量规划是我市城市发展的必然选择，需要逐步搭建科学合理的城市更新规划体系、管理体系、政策体系，通过高品质的城市更新，实现城市形态提升、空间布局合理、产业结构优化、人居环境改善、公共配套完善，着力推进城市治理现代化。因此，我局组织制定
2、了佛山市城市更新专项规划（2016-2035）。二、目标与基本原则1.远期目标：通过多元化的城市更新，逐步改善和优化城市空间布局结构，促进产业集群化发展和用地高效利用，全面改善旧城镇、旧村居的人居环境，均衡化布局公共服务设施，完成一批具有示范性的城市更新项目，为把佛山建设成为“先进制造基地、产业服务中心、岭南文化名城、美丽幸福家园”提供空间保障。2.近期目标：（1）2016至2020年间，全市应完成城市更新规模约为30km2，其中，拆除重建规模为15km2。在拆除重建规模中应提供3km2的居住用地、5.25km2的工业用地、3km2的商业服务业用地、以及3.75km2的市政公用设施、道路广场、
3、绿地等其他用地。（2）2016至2020年间，城市更新固定资产投资（包括拆迁费用和直接投资）预计约2500亿元，拉动国民生产总值累计约4500亿元。（3）全面启动中心城区旧村居改造；基本完成“1+2+5”组团内主要片区的旧村居配套设施完善、环境综合整治；稳步推进旧城镇生活环境质量提升，初步实现宜居城市建设目标。（4）力争完成3-5个重点产业片区改造，为战略性新兴产业腾挪空间，带动产业结构调整，提升园区产业竞争力。（5）完成2-3条成片岭南建筑的风貌街区；借助历史街区的文化符号、内涵和集体记忆，规划引导公共文化综合体建设，促进文化相关和物质空间的有效保护，提升城市形象品质。三、城市更新规模本次城
4、市更新专项规划在标图建库的基础上，在综合分析旧城镇、旧厂房、旧村居现状容积率、建筑质量、建设年代、设施水平等因素的背景下，全面梳理了佛山城市更新图斑，总规模约为586KM，约占现状建设用地比例的41.5%。其中，已经纳入标图建库的图斑规模约为367.61 KM，标图建库之外图斑规模约为218.42 KM。具体详见下表：佛山市更新对象规模一览表（ha）图斑类型禅城南海顺德高明三水市域旧厂房旧厂房3536.213011.74389.31163963.123063.3旧厂房（库外）299.13783.43847.123103558.113797.7旧城镇旧城镇1239.42890.1880.3110
5、6.9499.86616.6旧城镇（库外）240.61829.83239.5552.7718.16580.7旧村居旧村居982.44347.51209.7211.83307081.4旧村居（库外）408.6376.4679.4001464.3合计6706.326238.914245.35344.46069.158604.0其中库内5758.020249.36479.32481.71792.936761.3库外948.35989.67766.02862.74276.221842.7四、城市更新策略1.优化城市布局结构（1）加快形成“1+2+5”组团式发展格局。优先对中心城区，南海、顺德等副中心及
6、组团中心范围内的更新对象进行更新改造，优化土地利用结构，提高土地利用效率，完善各类服务功能，助推城市网络化、组团式发展格局形成。（2）依托旧城镇更新，落实“强中心”战略。高标准规划和推动中心城区更新，通过城市修补、生态修复、活化、重建等多种手段振兴老城区，进一步发挥城市核心区的综合服务与城市辐射作用。（3）加快对重点地区的成片改造。以重要产业园区、重大设施周边区域、高铁和轨道站点周边、重要滨水地区为重点，对佛山西站、张槎、佛山老城、季华路城市大客厅、千灯湖金融高新区、三山新城、澜石、佛山新城等统筹规划，强化政府主导作用，鼓励集中连片实施更新，带动基础设施建设和城市功能优化，促进地区经济整体提升
7、。2.促进产业转型升级（1）大力推进旧厂房升级改造。以保障制造业发展具备一定规模为目标，以成片产业园区为抓手，积极推动产业向重点园区聚集，促进企业集群化发展。到2020年，完成旧厂房改造18平方公里，其中，拆除重建9平方公里，综合整治与功能改变9平方公里。（2）保障工业发展空间，落实产保区划定规划。在全市范围内划定不小于350平方公里的产业发展保护区。划入产业发展保护区的工业用地，严格控制“工改居” “工改商”等，鼓励其“工改工”，并适当配建一定比例的配套服务设施。3.基础设施系统更新（1）加快完善综合交通系统。探索城市更新与重大交通工程同步规划、同步修复建设与同步使用机制，以更新实施为契机，
8、促进支路网加密、交通设施完善、慢行及步行空间建设，促进综合交通系统提升。重点开展佛山新机场的选址研究工作、完善佛山西站枢纽建设、完成轨道2号线一期、3号线、广州轨道7号线西延段等工程建设工作；禅桂中心城区范围内支路网的加密和系统优化工作；重点完善文华公园、亚艺公园、佛山公园、滨江湿地公园等大型公园慢行系统；完善佛山第一医院、佛山市中医院、佛山妇幼保健院、南海人民医院等大型医院周边慢行设施。（2）加快市政基础设施升级改造。建立预警机制，以基础设施支撑能力作为更新规模和时序判断的重要依据，避免因城市更新造成市政设施过载；以更新为契机，重点推进“升平路-莲花路老城片区”、石湾街道澜石片区、奇槎片区等
9、老城区的基础设施建设和完善，形成“地上地下联动”更新，有序推动设施扩容，破解设施支撑瓶颈。（3）逐步提升公共安全。稳步推进位于汾江河、东平水道、陈村水道等内部主要水系周边的易涝区、以及雷岗断裂带、广三断裂带、顺德断裂带等沿线的易塌陷区、地质滑坡区等自然灾害隐患地区更新改造，同步开展公共安全工程和防治设施建设，巩固城市安全防线。4.提升民生幸福水平（1）优先落实公共配套设施，全面提升公共服务水平。加强更新计划管理，引导公共服务严重短缺地区优先更新、提高更新项目的贡献率。房地结合，重点补充教育医疗设施不足，积极发展文体、社会福利与社区服务设施，提高公共服务水平。（2）优化住房结构，合理安排商品房入
10、市节奏。通过城市更新，重点保证中低价位/中小套型普通商品房和政策性住房的供给；大力推进保障性住房特别是人才住房的建设，加强旧危房/棚户区排查改造。5.建设绿色低碳城市（1）树立有机更新理念，探索多元更新方式。加强更新项目规划引导，鼓励旧厂房、旧村等进行以拆除重建为主、综合整治为辅或者以综合整治为主、融合功能改变、加建扩建、局部拆建等复合式的更新方式，尽量减少不必要的拆建行为。（2）加大历史文化资源保护，塑造城市特色风貌。对更新项目中保留历史文物或具有历史价值的建筑时，给予容积率奖励等支持政策；鼓励市场主体在拆除重建项目留存宗庙、祠堂、古树名木，鼓励对古村落进行整体性保护。（3）严格执行绿色建筑
11、标准，倡导绿色更新。鼓励市场开发单位开展绿建与低碳更新试点，在更新全过程贯彻低碳化规划建设理念，发展低碳园区、低碳社区。（4）贯彻生态修复工作会议精神，加强生态资源保护。严格控制生态控制区、水源保护区内的更新行为，逐步清退生态敏感性地区的违法建筑，推动重要功能区的生态恢复和整治复绿。稳步推动山、水、田、园的生态修复工程，结合北江、西江、东平水道、陈村水道、顺德水道、容桂水道、汾江河、佛山涌、吉利涌、西南涌等水系、河道整治进行沿岸地区城市更新，践行低冲击开发模式，同步推动沿岸城区功能转型，促进“山、水、城、人”的有机融合。五、城市更新分类指引1.旧村居旧村居以完善配套和改善环境为目标，拆除重建和
12、综合整治兼顾，积极引导原农村集体经济组织发展转型升级，提高城市化建设质量。2.旧厂房产保区外：以完善城市功能为目标，重点是推进产业“退二进三”及产业转型升级，规划功能在符合上层次规划前提下，统筹采取拆除重建、综合整治、功能改变等多种更新方式，为产业发展提供优质的物质空间；产保区内：推进产业要素集聚和产业转型升级；3.旧城镇佛山市的旧城镇包括旧住宅区、工商住混合区等更新对象，其中，旧住宅区更新以优化居住环境与完善配套设施为目标，采取以综合整治为主的更新方式，审慎开展拆除重建；工商住混合区以实现多元化商业、居住等复合功能为目标，鼓励采取综合整治的更新方式。六、重点地区指引1.重点地区的划定近期重点
13、地区是指改造需求迫切、改造动力较强，对提高城市经济、社会文化和生态环境等综合效益具有重要意义的更新地区，主要从以下五类地区中选择。（1）近期重点发展的产业地区，包括现代制造业园区、现代物流业园区、都市型产业园区等。（2）污染严重或用地效益较低的产业地区。（3）通过“退二进三”推动城市功能调整的重点地区。（4）亟待振兴和活力提升的旧城镇与历史人文特色地区。（5）因重大基础设施建设需要调整用地功能的地区。2.分区重点统筹片区（1）禅城区：禅城区共划定25片城市更新重点统筹片区，总规模为3664.8亩，其中2020年更新规模为2436.4亩。重点统筹片区主要分布在祖庙片区、张槎东部片区、奇槎片区、北
14、园片区南部、绿岛湖片区以及佛山一环西线片区。（2）南海区：南海区共划定28片城市更新重点统筹片区，总规模为5039.7亩，其中2020年更新规模为3087.5亩。重点统筹片区主要分布在佛山西站综合服务区、大沥板块中部、广佛商贸城片区、黄歧片区南部、佛一环东线片区、千灯湖片区东部、平洲片区中心、石肯片区。（3）顺德区：顺德区共划定12片城市更新重点统筹片区，总规模为2311.2亩，其中2020年更新规模为1030.8亩。重点统筹片区主要分布在陈村花卉世界片区、乐从沙良河片区、德胜南城水轴片区。（4）高明区：高明区共划定3片城市更新重点统筹片区，总规模为831.4亩，其中2020年更新规模为591
15、亩。重点统筹片区主要分布在荷城旧城片区。（5）三水区：三水区共划定5片城市更新重点统筹片区，总规模为870.5亩，其中2020年更新规模为455.9亩。重点统筹片区主要分布在西南旧城片区。七、配套设施与综合交通1.公共服务设施指引全市更新范围（586.0km2）内应落实公共服务设施1047处，主要分布在禅城、南海、顺德区以及三水、高明区的西南街道、云东海街道和荷城街道。其中，教育设施634处，医疗卫生设施154处，文化娱乐设施171处，体育设施88处等。2.市政基础设施指引全市更新范围（586.0km2）内应落实市政工程设施、环境卫生设施、综合防灾和减灾设施263处，主要分布在中心城区、大沥镇、狮山镇、大良容桂、西南街道和荷城街道。其中，给水设施12处，排水设施23处，供电设施110处，邮政设施35处，通信设施16处，环卫设施46处，消防设施21处等。八、建立专项规划动态调整机制（1）数据库的动态调整。专项规划的数据库将建立半年一次的动态调整机制，按照省、市相关要求，每年的6月及12月对标图建库更新并公示。（2）近期重点地区的动态调整。由于省市重大政策调整或重大设施、重大项目落地所带来的近期重点
