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1、论政府在产业转移中的作用 -基于皖江城市带承接产业转移的视角摘 要产业转移是人类在经历长期经济发展阵痛的教训中认知和获取的一种经济调节手段，是产业发展的客观要求，也是必然的选择和结果。目前全球各国和地区经济发展极不平衡，东西差异、区域分化和矛盾日渐突出。而随着经济全球化、一体化进程的推进和气候、生态等人类发展共同问题的解决，国际间、区域间产业的共生和互动是必然和必需的。在市场经济条件下，产业转移是企业按照市场经济规律和企业自身发展战略定位,以实现利益最大化为目标做出的自主选择。而政府在产业转移中的作用也极其重要。在产业转移中，政府主要是发挥组织、指导、协调、服务的作用,搭建产业转移的平台,营造
2、良好的产业转移环境,为产业转移提供优质的公共服务。关键词：产业转移；政府作用；皖江城市带The role of government in industrial transfer- Based on the wan jiang urban undertake industrial transfer of researchAbstract Industry shift is long-term economic development in human experience painful lesson in a cognitive and gaining economic adjustment
3、 method, and is the objective requirement of industrial development, but also the inevitable choice and results.At present the global and regional economic development is extremely uneven.Regional differences, what differentiation and contradictions become increasingly obvious.With the economic glob
4、alization and integration process advance and climate, ecology, etc. To solve the problem of common human development, international, regional industrial symbiosis and interactive is inevitable and necessary.Under the market economy condition, the industrial transfer is the enterprise according to t
5、he rules of market economy and enterprise development itself, in order to realize the strategic positioning of the maximum benefits of making free choice target.However, the role of government in industrial transfer is extremely important.In the industrial transfer, the government is mainly play org
6、anization, guidance, coordination and service, who builds the industrial transfer the role of the platform, and build a good industrial transfer environment, provides the high quality for the industrial transfer of public service.Key words:Industrial transfer；The function of government；the cities al
7、ong the Yangtze River in Anhui Province目录一、引言5二、产业转移的概况5（一） 产业转移的概念5（二） 产业转移的类型5（三） 产业转移的方式6（四） 产业转移的主体6三、政府在产业转移中的作用7（一） 产业转移中政府作用的理论分析7（二） 产业转移中政府作用的主要表现7（三） 产业转移中政府作用的主要方式8四、皖江城市带承接产业转移示范园区的发展现状9（一） 皖江城市带承接产业转移的成果9（二） 皖江城市带承接产业转移的措施10（三） 皖江城市带承接产业转移存在的问题11五、对于示范园区存在的问题政府应该采取的措施11（一） 中央政府措施12（二） 地
8、方政府措施12六、结束语12主要参考文献：13一、引言从某种意上讲，人类经济社会发展的历史是一部产业不断演进的历史。从人类原始的手工业时代到机器大工业时代，再到当今的信息产业时代，任何产业都经历着一个从萌芽、成长、成熟到衰退的过程。在20世纪中期以前的整个经济发展过程，对这种产业兴衰更替的必然规律，世界各国和地区普遍缺乏必要的认识，这使得衰落产业的调整与退出几乎都是在无奈和频繁的经济危机的打击下被动完成的。第二次世界大战以后，随着美国、德国、日本等发达国家的新兴产业的不断涌现，一些老工业化国家产业基地危机普遍加深，并逐次步入税收减少、福利降低、投资乏力、产业衰落的恶性循环中，成为经济发展中的萧
9、条区域、衰退区域，引发了这些国家的强烈焦虑，以及全球经济界的高度关注和思索。正是由于这些经济建设的背景和现实需要，人们不断的进行研究探索，对产业的成长规律开始有了比较深刻的理解，并开始依据产业的成长方向主动的调整其结构。步入20世纪70年代，世界经济全球化趋势不断加强，科学技术飞速发展，世界各国产业的替换及区域互动变得越来越频繁，越来越主动，从而出现了产业转移这一概念。二、产业转移的概况（1） 产业转移的概念产业转移有两种含义：第一种含义的产业转移是指生产要素的产业间转移，是产业的纵向转移。例如，农业劳动力向非农产业转移，制造业从业人员向服务业转移，这是劳动力的产业间转移；利用某种特定的资产设
10、备能力转而生产其他产品，这是资本品的产业间转移 郭万达主编的现代产业经济学字典正是以“利用某种特定的资产设备转而生产其他产品以达到产业结构调整的目的”作为对“产业转移的解释”。第二种含义的产业转移是指产业的区域间转移，它是某一产业从产业成熟区域向产业潜力区域转移，是某一产业在空间布局上的移动，是产业的横向转移。产业区域转移指的是产业从“产业成熟区域”向“产业潜力区域”转移，而不是从发达地区向欠发达地区转移，因为决定产业区域间转移的依据是区域内某一产业的成熟程度，而不是区域经济的发达程度。这意味着，产业转移不仅包括发达地区的成熟产业向欠发达地区的转移，也包括欠发达地区的成熟产业向发达区域转移。本
11、文所提及的产业转移是第二种含义上的产业转移，即产业的区域间转移。（2） 产业转移的类型产业转移是经济发展过程中普遍存在的一种经济现象，产业转移按照其特点的不同可以划分为不同的类型。根据转移主体的性质、转移的内在机理的差别，区域产业转移划分为市场扩展型与成本节约型；根据转移的客体差别，产业转移可以划分为劳动密集型、资源密集型、资本密集型、技术密集型、知识密集型；根据转移的空间流动方式，区域产业转移可以划分为垂直转移与水平转移；按照产业转移涉及的地域范围不同，可以分为国际产业转移、区际产业转移和城乡产业转移两种类型；按照产业转移的方向不同可以分为产业承接和产业转移；按照产业转移的产业链转移的程度不
12、同可以分为产业整体转移和产业局部转移。 魏后凯产业转移的发展趋势及其对竞争力的影响J福建论坛(社会经济版)，2003(4)：11-15（3） 产业转移的方式产业转移是生产能力的转移。生产能力是指各种生产要素组合在一起生产出符合市场需要的产品的能力。某个产品的生产能力从原来的生产区域转移到新的生产区域，首先表现为生产该产品的生产要素的区际转移。可转移的生产要素包括劳动力要素、资本要素、技术要素等。其次，生产能力转移，又不仅仅是生产要素的区际转移，还包括利用生产要素从事生产经营活动的组织能力以及销售产品及服务的营销能力的转移等。生产能力转移的核心要素是资本、技术和市场。产业转移方式，按照生产能力转
13、移过程中的核心要素的构成可以分成区际投资、诱发投资的区际贸易（简称区际贸易），研发基地的异地建设、战略联盟和外包等。（4） 产业转移的主体对产业转移的主体的理解有两种含义：一是将产业转移的主体理解为产业转移的主要产业，例如，认为制造业是产业转移的主体 国研中心产业经济研究部“我国应对国际产业转移的战略研究”课题组。中国承接国际产业转移的发展阶段与基本特征N。中国经济时报，2006-09-17.。二是将产业转移的主体理解为产业转移行为主体。本文从第二个含义来理解。产业转移的主体有二：政府与企业。1、 政府是产业转移的重要主体政府作为产业转移的重要主体，参与产业转移行为的方式和力度，取决于体制和财
14、力。体制是决定政府参与产业转移方式的基本因素。体制的差异决定了政府参与产业转移方式的不同。在早期自由放任的市场经济体制下，“守夜人”的智能限制了政府参与产业转移的职能，但并不意味着政府在产业转移方面无所作为。在“守夜人”职能的约束下，政府参与产业转移，主要体现在政府对产业转移的政策引导上。政府并没有承担产业转移中投资主体的职能。在典型的计划经济体制下，政府既是产业转移的运动员，也是产业转移的裁判员，还是产业转移的规划和设计员。企业和个人在产业转移中完全处于被动的地位。在现代市场经济体制下，政府作为产业转移的行为主体，不仅体现在调控职能上，政府行使调控主体的职能也体现在投资的职能上，政府行使投资
15、主体的职能。当然，政府作为产业转移的投资主体，并不是没有边界的。政府投资的合理边界应该尽可能避免与私人企业投资的边界冲突或边界重叠。财力是决定政府参与产业转移力度大小的重要因素。无论是计划经济还是市场经济，政府财力的大小以及政府财力用于产业转移投资的比例，都是决定政府参与产业转移力度大小的重要因素。2、企业是产业转移的基本主体在典型的计划经济体制下，企业在产业转移中的作用十分有限。由于没有对资产的真正意义上的产权控制，企业也就没有产业转移的决策权，它不过是政府意志的实施者。在市场经济下，无论是国有企业还是私人企业，产业转移的动力机制都发生了重大的变化，企业在产业转移中的地位基本上走上了决策自主化道路。当然，自主决策并不意味着企业可以完全基于自己的利益考量而随心所欲的决定本企业产业转移的区际方向。企业能够将自己的产业转移到何处仍受到所在国（母国或者东道国）有关政策的约束。从全球来看，跨国公司是国际间产业转移的基本主体。跨国公司通过跨国投资、跨国贸易等方式推动着全球的产业转移。 羊绍武.产业转移战略论M.成都：西南财经大学出版社，2008.3三、政府在产业转移中的作用（1） 产业转移中政府作用的理论分析对政府在社会经济活动中的作用首先进行比较深入和系统研究的,是古典经济学创始
