[经管营销]现场标准化作业指导书编制导则

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1、现场标准化作业指导书编制导则,一、导则编制背景 安全生产是企业管理永恒的主题，是一切工作的基础。国网公司提出，安全生产不仅要“可控”而且要“在控”。这就给电力企业的安全管理提出了新的要求。,1、安全生产存在的问题 电力系统，安全生产事故时有发生。就事故性质来看，人员责任事故居高不下，许多事故的责任者都是生产骨干或工作积极的同志。另一方面重复性的事故也经常发生。究其原因主要有三方面问题，一是工作过程中人的行为失控，二是工作质量失控，三是工作环境失控。 要实现安全生产的长治久安，必须建立科学的管理机制和方法，要从深化细化管理上下功夫，建立起标准化、规范化、系统化的生产管理机制。只有将各项工作的全过

2、程细化、量化、标准化，实施全过程控制，才能将安全生产落到实处，实现“可控、在控”。,2、编写任务的提出 国网公司为增强现场工作人员的安全意识，杜绝作业人员的盲目性和随意性，保证设备安全、人身安全和电网安全， 2004年3月在浙江绍兴召开了现场标准化作业研讨会，安排部署了现场标准化工作。提出要编制公司系统导则和作业指导书范本。,国家电网公司生产运营部余卫国副主任参加会议并对深入开展现场标准化作业工作提出要求 有5个电网有限公司、8个省市电力公司（黑龙江、吉林、河北、山东、上海、浙江、福建、河南、四川）和10个供电公司（黑龙江鹤岗、山东泰安、浙江绍兴、安徽淮南、福建三明、河南平顶山、江西赣西、四川

3、成都、甘肃兰州、甘肃白银）已及华北电科院、天荒坪抽水蓄能电站等共26个单位40余名代表参加会议。,对现场标准化作业管理形成的共识和意见 一是现场作业标准化管理是一种科学的管理方式，开展现场标准化作业对于规范现场管理，保障工作的质量和安全收效明显、直接，应大力推广； 二是从国家电网公司层面进一步加强和规范现场标准化作业管理是必要而及时的；,三是应制定现场标准化作业指导书的编制导则，在导则中明确标准化作业指导书的编审程序、范围、内容结构和深度要求等，导则的深度应尽量做到供电公司、网省公司直管部分可直接参照执行；委托山东公司负责导则起草工作；,四是应配合导则制定典型标准化作业指导书(范本)；委托河南

4、、东北、浙江、华北电科院负责不同类别的范本的起草工作。 五是标准化作业管理是一个不断细化、深化、完善的动态管理过程，根据现场实际和专业技术及管理手段的进步而不断完善。,二、导则的编制过程 按会议要求，山东电力集团公司负责编制导则，集团公司非常重视，成立了以生产副总经理为组长的领导小组和以生技部主任为组长的编写小组。赴浙江省电力公司、绍兴供电公司、四川省公司、成都供电公司进行调研，吸收了很多好的经验和做法。提高了认识，理清了思路。国网公司对这项工作也非常重视，先后在湖南、山东、北京主持召开了5次审查会，各网、省公司和华北电力研究院提出了许多修改意见和建议。先后在集团公司内部讨论20余稿，上报国网

5、公司共计15稿。经国网公司修改完善，于2004年8月底编写完成。,三、导则的编制说明 导则的编写立足于可操作，便于基层单位的执行。在导则中明确规定了作业指导书的编审程序、范围、结构内容和应用评估等。导则的编制紧紧围绕安全、质量两条主线，体现以人为本，贯彻安全生产健康环境质量管理体系的要求，注重作业程序设计，做到作业内容量化、细化和标准化。,导则共9部分：前言、范围、规范性引用文件、术语和定义、作业指导书的编制原则、依据、结构内容及格式、文本要求和应用管理、附录。 导则详细规定了五种作业指导书的结构内容和格式，分别为： 变电检修作业指导书；变电运行巡视指导书；高压试验作业指导书；线路运行巡视指导

6、书；线路检修作业指导书。 导则要求对作业指导书要实施动态管理，对其可操作性、针对性、符合性和适时性进行检查考核和评估，并及时进行修改完善。,编制过程中遇到的几个问题 一是关于作业指导书的通用性和唯一性问题。 争议点是作业指导书对同一类设备是否通用。由于安装位置的不同，安全措施的不同，作业内容的不同等因素，因此，作业指导书应具唯一性，具体指导该设备的作业过程。,二是关于安全措施和危险点分析前后内容重复的问题。 作业指导书中，安全措施和危险点分析前后内容有重复，并且与工作票中的内容也有重复，有人认为没有必要，应该简化。由于作业是一个过程，要体现过程控制，所以安全措施和危险点就要在每一步的作业过程得

7、到体现。总的安全措施、危险点分析，开工前的要对照检查，开工会时要逐项宣读，作业过程中还要逐项细化到具体的操作步骤中。工作票与作业指导书是相互独立的，如果在作业指导书中不重复工作票中的安全措施，作业指导书的安全措施就不完善。,三是关于签字多的问题。 为落实责任制，做到有据可查，导则规定了作业人、监督人在作业指导书中应进行签字。对于签字多少，应建立相应的制度来规范，按照管理人员到位标准执行。,四是关于检修作业流程图的问题。 检修作业流程图是根据设备结构，现场实际，经过优化的最佳检修顺序，以达到节约时间，提高效率的目的，并明确了检修顺序，因此不能省略。,五是关于巡视指导书内容重复的问题。 虽然变电站

8、中间隔设备或输电线路中的铁塔绝大部分都是相同的，巡视内容不变，但作业指导书是一个整体，巡视中设备的缺陷、 设备的状况是不一样的，因此，应逐一按设备编制。,六是关于文本格式的问题。 由于习惯问题，有的同志喜欢竖排版，有的同志喜欢横排版，为了便于统一，都要统一导则的要求上来。,四、导则介绍。,前 言 为推行现场标准化作业，加强现场标准化作业的管理，规范现场作业指导书的编制，实施全过程控制，特制订本导则。 本导则的附录A、附录B、附录C和附录D为资料性附录。 本导则由国家电网公司提出并归口。 本导则由国家电网公司生产运营部负责解释。 本导则起草单位：国家电网公司生产运营部、山东电力集团公司、泰安供电

9、公司、北京电机工程学会、华北电力科学研究院有限责任公司。,1 范围 本导则规定了电力生产现场作业指导书的编制原则、依据、结构内容、格式、文本要求及应用管理的基本内容。 本导则适用于国家电网公司系统生产性企业和单位，其它企业可参照执行。,2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本导则的引用而成为本导则的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不使用于本导则，然而，鼓励根据本导则达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本使用于本导则。 DL/T800 电力企业标准编制规则 Q/GDW 1 安全生产健康环境质量管理体系基础和

10、术语 Q/GDW 2 安全生产健康环境质量管理体系规范,3 术语和定义 下列术语和定义适用于本导则 3.1现场标准化作业 指以企业现场安全生产、技术活动的全过程及其要素为主要内容，按照企业安全生产的客观规律与要求，制定作业程序标准和贯彻标准的一种有组织活动。,3.2全过程控制 针对现场作业过程中每一项具体的操作，按照电力安全生产有关法律法规、技术标准、规程规定的要求，对电力现场作业活动的全过程进行细化、量化、标准化，保证作业过程处于“可控、在控”状态，不出现偏差和错误，以获得最佳秩序与效果。,3.3现场作业指导书 开展现场标准化作业的执行文件。现场每一项作业按照全过程控制的要求，对作业计划、准

11、备、实施、总结等各个环节，明确具体操作的方法、步骤、措施、标准和人员责任，依据工作流程组合成的执行文件。,4 作业指导书的编制原则 4.1体现对设备的全过程管理，包括设备验收、运行检修、缺陷管理、技术监督和反措要求等内容；体现对现场作业的全过程控制。 4.2现场作业指导书的编制应依据生产计划。生产计划应根据现场运行设备的状态而制定，应包含缺陷异常、反措要求、技术监督等内容；应施行刚性管理，须变更应严格履行审批手续。,4.3应在作业前编制，注重策划和设计，量化、细化、标准化每项作业内容。做到作业程序有要求，安全有措施，质量有标准，考核有依据。 4.4针对现场实际，进行危险点分析，制定相应的防范措

12、施。 4.5应体现分工明确，责任到人，编写、审核、批准和执行应签字齐全。,4.6围绕安全、质量两条主线，实现安全与质量的综合控制。优化作业方案，提高效率、降低成本。 4.7一项作业任务编制一份作业指导书。 4.8应规定保证本项作业安全和质量的技术措施、组织措施、工序及验收内容。,4.9体现以人为本，贯彻安全生产健康环境质量管理体系（SHEQ）的要求。 4.10概念清楚、表达准确、文字简练、格式统一。 4.11应结合现场实际由专业技术人员编写，由相应的主管部门审批。,5 作业指导书的编制依据 5.1法律、法规、规程、标准、设备说明书。 5.2 缺陷管理、反措要求、技术监督等企业管理规定和文件。主

13、要编制依据详见附录A。,6 作业指导书的结构内容及格式 6.1 变电检修作业指导书 6.1.1结构 由封面、范围、引用文件、修前准备、流程图、作业程序和工艺标准、验收记录、指导书执行情况评估和附录九项内容组成。,6.1.2内容及格式 6.1.2.1封面 a）内容 由作业名称、编号、编写人及时间、审核人及时间、批准人及时间、作业负责人、作业工期、编写单位八项内容组成。,1）作业名称 包含：作业地点、设备的电压等级、编号及作业的性质。如：“变电站kV线断路器大修作业指导书”。 2）编号 应具有唯一性和可追溯性，便于查找。可采用企业标准编号，Q/，位于封面的右上角。,4）审核人及时间 负责作业指导书

14、的审核，对编写的正确性负责。在指导书审核人一栏内签名，并注明审核时间。 5）批准人及时间 作业指导书执行的许可人。在指导书批准人一栏内签名，并注明批准时间。,6）作业负责人 组织执行作业指导书，对作业的安全、质量负责。在指导书作业负责人一栏内签名。 7）作业工期 现场作业具体工作时间。 8）编制部门 指作业指导书的具体编制单位。,6.1.2.2范围 对作业指导书的应用范围做出具体的规定。如：,本作业指导书针对变电站kV线断路器大修工作编写而成，仅适用于该断路器的大修工作。,本指导书适用于绍兴电力局110kV福全变#1主变保护(电磁型)全部校验,6.1.2.3引用文件 明确编写作业指导书所引用的

15、法规、规程、标准、设备说明书及企业管理规定和文件（按标准格式列出）。如：,110kV福全变#1主变保护(电磁型)全部校验作业指导书引用文件,6.1.2.4修前准备 6.1.2.4.1准备工作安排 a）内容 1）明确作业项目、确定作业人员并组织学习作业指导书。 2）确定准备检修所需物品的时间和要求； 3）核定工作票、动火票的时间和要求； 4）现场定置摆放的时间和要求。,110kV福全变#1主变保护(电磁型)全部校验作业指导书准备工作安排,6.1.2.4.2作业人员要求 a）内容 1）规定工作人员的精神状态； 2）规定工作人员的资格，包括作业技能、安全资质和特殊工种资质。,110kV福全变#1主变

16、保护(电磁型)全部校验作业指导书人员要求,6.1.2.4.3备品备件 a）内容 根据检修项目，确定所需的备品备件。,110kV福全变#1主变保护(电磁型)全部校验作业指导书备品备件,6.1.2.4.4工器具 a）内容 专用工具、常用工器具、仪器仪表、电源设施、消防器材等。,110kV福全变#1主变保护(电磁型)全部校验作业指导书工器具,6.1.2.4.5材料 a）内容 消耗性材料、装置性材料等。,110kV福全变#1主变保护(电磁型)全部校验作业指导书材料,6.1.2.4.6定置图及围栏图 规定检修现场所需材料、工器具的放置位置及现场围栏装设位置。如：“变电站kV线路断路器大修定置图及围栏图”。,6.1.2.4.7危险点分析 a）分析内容 1）作业场地的特点，如带电、交叉作业、高空等可能给作业人员带来的危险因素； 2）工作环境的情况，如高温、高压、易燃、易爆、有害气体、缺氧等，可能给工作人员安全健康造成的危害； 3）工作中