《推进监狱法修改和监狱法制建设研究》由会员分享，可在线阅读，更多相关《推进监狱法修改和监狱法制建设研究（6页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 推进监狱法修改和监狱法制建设研究单 位 XX监狱 姓 名 李 宁 联 系 方 式 15X9X63507X 2017年10月推进监狱法修改和监狱法制建设研究【摘 要】：随着我国社会形势的发展变化，1994年12月颁布实施的监狱法的一些规定已不适应现实社会的要求。监狱法制建设的状况和发展水平是社会文明和进步的重要标志，是反映国家民主和法制建设的一个重要窗口，而现行监狱法的缺陷、漏洞日益显现，修改监狱法已迫在眉睫。 文章主要围绕现行监狱法存在的问题及修改监狱法的必要性，提出修改完善的进路与构想，以达到推动监狱法制建设的目的。【关键词】：监狱法；必要性；法制建设；完善从某种意义上讲，监狱法实施的过程
2、实际上也就是监狱法制化的过程，因而监狱法的实施不仅意义重大而且成绩斐然。与此同时，我们也不能不看到，监狱法的实施也存在着若干方面的问题和困难。这些问题和困难既有来自社会大环境的，也有来自监狱内部因素的。对于这些问题和困难必须从理论和实践两个方面加以解决，这也是促进监狱法修改与完善的题中之义，更是实现监狱法制建设的必然要求。一、修改监狱法的必要性随着我国社会经济和民主法制建设的快速发展，党和人民对监狱工作提出了更高的期望和要求，监狱环境发生了深刻变化，监狱工作实践中的新情况新问题也不断产生，现行监狱法中的一些规定已经不适应当前形势和发展需要。近年来，要求修改监狱法的呼声越来越高，突出反映在以下几
3、个方面：1、基于监狱保障罪犯人权的思考随着国家法制的日趋完善以及监狱法制教育、狱务公开的深入开展，监狱对罪犯权利的保障力度不断加大，公正文明执法水平明显提高。与此同时，监狱民警在保障罪犯权利问题上也出现不少困惑，关键在于搞不清罪犯权利的界限和范围，服刑人员“过度维权”的现象时有发生。因此，罪犯权利范围的准确认定已经成为有效保障罪犯合法权利与维护监狱监督权力的关键问题。2、基于监狱体制改革的思考监狱体制改革的最终目的和落脚点是监狱及监狱企业的规范运行。目前协调处理监狱和监狱企业关系的依据是国务院批转司法部关于监狱体制改革试点工作指导意见的通知，但调整监企关系的法律仍处于空白状态，这个空白理当由监
4、狱法来填补。3、基于解决现实法律冲突的需要刑法和刑事诉讼法是与监狱法最为密切的两部法律，从1999年至今，我国先后颁布并实施了八个刑法修正案，对刑罚结构作了重大调整，刑事诉讼法也分别与1996年和2012年进行了两次重大调整。然而，我国的监狱自1994年颁布实施以来，很少有所变动（除2012年对个别条款加以修改）。刑法中关于假释对象范围、刑事诉讼法中关于暂予监外执行的原判刑罚等都进行了修改，这就形成了现行监狱法的有关规定与之相冲突。因此，应适时对监狱法加以修改，以解决法律衔接和冲突问题。4、基于弥补监狱法自身缺陷的需要自监狱法实施以来所取得的成绩是有目共睹的，但其本身所存在的问题也不能忽视。主
5、要表现在：权威性不强，现行的监狱法不具有国家基本法地位，其立法规格影响了监狱法的权威，使其缺乏有效实施的保障措施。规范性不强，监狱法的修改不及时，致使出现了与刑法和刑事诉讼法的规定不一致的尴尬现象。操作性不强，现行监狱法的一些规定较为抽象，难以把握。5、监狱法立法技术的不足亟待改善立法技术是指制定、修改和废止法律的技术，通常着重是指制定法律的技术而言。目前，我国的监狱法在立法技术上存在两大缺陷：其一，立法语言模糊，可操作性不强，例如监狱法对有关罪犯教育改造的章节中，出现类似“有关部门”等字眼（详见监狱法第63、66条），致使职权界限不清。相互扯皮现象时有发生，因此，应明确部门的名称和行政区域的
6、级别，这样一来，既可明确有关部门和地区承担参与罪犯改造的责任，也可以提高监狱及有关部门和地区的工作效率，更能维护监狱法的权威。其二，章节结构不够紧凑，层次不够分明，例如监狱法将“劳动改造”设在“教育改造”的章节中，表面看似乎加强了劳动在教育改造罪犯方面的重要作用，但却混淆了两种改造手段的作用，也与罪犯改造实际不相符合。二、推动监狱法修改和完善的思考。1、根据监狱执法的现实需要，明确界定罪犯的某些权利。为了准确、公正地执行刑罚，首先，明确罪犯的就医权，监狱法对罪犯医疗卫生工作作了原则性的规定（详见第54条），但未明确监狱对罪犯医疗保障所承担的具体职责。建议监狱法修改时，明确监狱对罪犯所承担的医疗
7、义务从监狱财力所能承担，与当地保障水平相当的实际出发，实行“基本医疗保障”；其次，明确罪犯的会见权，监狱法第48条规定了罪犯会见其亲属、监护人的权利。然而，从实践中看会见制度因狱而异，“特优会见”的现象时有发生。笔者认为，对罪犯的会见制度加以修改完善，已达到促进罪犯服刑改造的目的很有必要。2、从立法上严厉打击罪犯反改造、抗改造的违法违纪行为。监狱法对罪犯狱内处罚包括警告、记过和禁闭三种，从实践中可以看出，这些惩戒手段不仅显得单薄，而且显得惩戒力度与效果不足，特别是针对一些不求减刑或减刑无望的罪犯对此不以为然，监狱也无可奈何。建议监狱法修改时，将狱内处罚的种类加以增设，形成力度渐次增强的惩戒机制
8、，以便监狱根据罪犯不同的违法违纪行为采取相应的处罚措施。3、提高监狱法的立法层次，进一步完善修订监狱法的立法技术。监狱法是部门法，其本身立法层次相对较低，影响了其在执行中对有关部门的约束力，提高监狱法的立法层次，关键在于提高监狱的主体地位。完善修订监狱法的立法技术体现在：坚持法治统一的基本原则，法制统一原则的基本含义是国家所有的法律规范是一个统一的有机体每一部法律及相关的法律文件都有自己的位阶，不同法律对同一事情的规定应该相同而不应彼此矛盾，下位法应在上位法的指导下做出规定，下位法规定的内容不得与上位法相抵触。因此，在监狱法的修订过程中必须坚持法治统一的基本原则，避免出现与宪法和其他上位法相矛
9、盾、相冲突的规定。这不仅仅是法律权威的体现，同时也是立法科学性的要求。立法语言的合理完善，立法语言是法律规则的载体，是法律信息最直接的外在形式，在监狱法的修订过程中，首先要解决立法语言准确性问题；其次，要保证立法语言逻辑的严密性，避免概念关系混乱，前后表述矛盾等现象的出现。4、进一步完善具有中国特色的监狱法律体系劳动改造在我国监狱的各项活动中占有重要地位，是我国改造罪犯的独特成功之举，它与监管改造，教育改造共同构成了我国改造罪犯的相互作用、相互促进而又相互区别、相对独立的手段体系。然而，现行的监狱法将劳动改造归并于教育改造的内容之中，显然有不妥之处，它们在罪犯改造中承担着不同作用，不能相互取代
10、和包容，承认劳动改造和教育改造的区别，是尊重现实和尊重科学的态度，因此，在监狱立法上应当将劳动改造和教育改造相分开，依法律的形式明确和固定劳动改造是改造罪犯的基本手段的地位。三、加强监狱法制理论研究监狱法制建设的状况和发展水平是社会文明和进步的重要标志，是反映国家民主和法制建设的一个重要窗口。目前，监狱法制研究较之其他学科，还比较单薄，研究力量明显不足。监狱法学涉及犯罪学、改造学、心理学以及刑事司法政策等多个方面。自从国务院法制办和司法部将监狱法的修改列入立法计划以来近，推进监狱工作改革发展力度不断加大，步伐加快的同时，也遇到了很多理论问题和实践问题，诸如一些探索性、前瞻性、创造性的问题：如何
11、贯彻依法治国方略，推进依法治监的研究；如何总结社区矫正经验，扩大行刑方式社会化途径研究；如何规范我国目前刑罚执行多元化，建立统一刑事执行法的研究；如何深化监狱体制改革，建设具有中国特色的监狱制度的研究等等。然而，监狱法制建设是一个循序渐进的过程。当前，我国进入了全面建成小康社会的攻坚时期，在提倡尊重和保障人权的前提下，监狱改造罪犯维护社会稳定的整治任务更加繁重，如何破解监狱事业发展中的新问题、新矛盾，迫切需要监狱法制建设予以回应和调整。健全完善中国特色社会主义监狱法律制度体系任重而道远，监狱法的修改和完善只是推进监狱法制建设的一项极其重要的工作，同时还要进一步做好监狱工作配套法规规章制度和政策
12、的完善工作。监狱法制建设将继续反映监狱工作改革成果并予改革以巨大的制度支持。监狱工作的法制化进程应加快步伐，为监狱工作改革发展提供更加有力的法制保障。参考文献1 解添明、于文静.沦我国监狱法的修改与完善 J.理论界，2013.（11）.2 张廉.修改完善监狱法的法理思考 J.宁夏党校学报.2010(04).3 金鉴.监狱学总论M.北京：法律出版社.1997.4 张秀夫.中国监狱法实施问题研究M.北京：法律出版社.2000.5 米传勇.对当前罪犯管理工作若干问题的思考J.罪犯与改造研究2009(04)6 张鹰，张鸥.简析监狱法的立法技术问题J.中国监狱学刊.2006(04).7 吴宗宪.论监狱法的修改与完善 J.中国社会科学院研究生学报.2010(01).8艾贵祥.论监狱法的法律效力困境及出路J.福建法学.2010(04).
