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1、对东营市水土保持的研究与建议【摘要】：本文介绍了东营市水土流失的现状，阐述了水土流失的危害,并从小流域综合治理与开发、中心城生态园林工程与生态景观水利三方面讲述了水土流失的治理，对东营市的监督与管理体系及规范化建设作了简要的讲述，与此同时从工程措施、法制措施、宣传工作三方面对东营市的水土保持工作提出了一些建议与意见。Abstract: This paper introduces the present situation of soil erosion in Dongying, expounds the harm of soil erosion and tells the soil and w
2、ater conservation in Dongying from small watershed comprehensive harness and development, center city ecological landscape engineering and ecological landscape irrigation, tells briefly the supervision and management system and standardization construction of Dongying, meanwhile, puts forward some s
3、uggestions and opinions about the work of soil and water conservation in Dongying from the project measures, legal measures and the propaganda work.【关键词】：水土流失、现状、危害、治理、监督与管理、工程措施、法制措施、宣传工作【引言】：东营市作为黄河三角洲的中心城市，高效生态经济区开发建设的主战场、山东半岛蓝色经济区开发建设的前沿城市，地处渤海之滨，由于地域条件的特殊性，其生态环境脆弱，土壤盐碱化严重，全市水土保持工作任重而道远。十一五期间，我市
4、紧紧围绕生态建设这一中心，以治理水土流失、改善生态环境为目标，以开发建设项目监督管理为重点，治理水土流失面积 95.25 平方公里，全市林木覆盖率达到30%，水土保持工作取得显著成效。当前，我市作为全省唯一全部纳入黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区建设两大国家战略的城市,迎来了难得的重大发展机遇。十二五期间，我市水土保持工作将围绕黄蓝两大国家战略，以高效生态为工作中心，以水土流失、湿地萎缩、生态环境综合治理为重点，逐步构建起大水保、大生态、大循环的水生态保护体系，促进全市经济社会可持续发展。【正文】：一、对东营市水土保持的研究1.1.水土流失状况全市土地总面积7923平方千米，现有水
5、土流失面积1487平方千米,占全市总面积的18.77%；其中已治理523.7平方千米，尚有963.3平方千米亟待治理。在需治理的面积中，强度侵蚀面积269平方千米，占水土流失面积的27.92%，年平均土壤侵蚀模数为6376吨/平方千米；中度侵蚀面积508平方千米，占水土流失面积的52.74%，年平均土壤侵蚀模数为4185吨/平方千米； 轻度侵蚀面积186.3平方千米，占水土流失面积的19.34%，年平均土壤侵蚀模数为2139吨/平方千米。水土流失较严重的地片，主要分布于垦利县东北部的西宋乡和黄河口镇， 水土流失面积49.38平方千米；利津县的王庄乡及沿黄地带，水土流失面积77.5平方千米；河口
6、区的太平乡和义和镇，水土流失面积57平方千米。1.2水土流失原因地球上人类赖以生存的基本条件就是土壤和水分。由于不利的自然因素和人类不合理的经济活动，造成地面的水和土离开原来的位置，流失到较低的地方，再经过坡面、沟壑，汇集到江河河道内去，造成了水土流失。水土流失是不利的自然条件与人类不合理的经济活动互相交织的结果。不利的自然条件主要是：地面坡度陡峭，土体的性质松软易蚀，高强度暴雨，地面没有林草等植被覆盖；人类不合理的经济活动诸如：毁林毁草，陡坡开荒，修路等生产建设破坏地表植被后不及时恢复，随意倾倒废土弃石等。自然因素。主要有地形、降雨、土壤（地面物质组成）、植被四个方面。 地形。地面坡度越陡，
7、地表径流的流速越快，对土壤的冲刷侵蚀力就越强。坡面越长，汇集地表径流量越多，冲刷力也越强。 降雨。东营市地处季风气候区，降水量集中且多暴雨。当降雨强度超过土壤入渗强度才会产生地表（超渗）径流，造成对地表的冲刷侵蚀。地面物质组成。东营市土壤多为黄土，土体的性质松软易蚀，易造成水土流失。植被。达到一定郁闭度的林草植被有保护土壤不被侵蚀的作用。郁闭度越高，保持水土的越强。 人为因素。人为原因主要指引地表土壤加速破坏和移动的不合理的生产建设活动以及其他人为活动。人类对土地不合理的利用、破坏了地面植被和稳定的地形，以致造成严重的水土流失。其中包括植被的破坏、不合理的耕作制度、修路及开矿。1.3.水土流失
8、危害严重的水土流失给社会经济发展和人民群众生活、生产带来多方面的危害。 耕地减少,土地退化严重 水土流失使土壤肥力下降，大量肥沃的表层土壤丧失，土层变薄,土地石化和砂砾化,失去农业利用价值,减少了耕地面积。水土流失使植被减少,地面覆盖率降低,土壤拦蓄地表径流能力减少,流失后坡地土壤持水力小，致使土地退化严重。泥沙淤积，加剧了洪涝灾害由于大量泥沙下泄，淤积江河湖库,降低了水利设施的调蓄功能和天然河道的泄洪能力,加剧了洪涝灾害,增加了防洪的难度。影响水资源的综合开发和有效利用,加剧了干旱的发展水资源消耗于水土流失和无效蒸发约为50%。为减轻泥沙淤积造成的库容损失,部分水库不得不采用蓄清排浑的方式运
9、行,使大量宝贵的水资源随着泥沙下泄。制约可持续发展。水土资源是人类生存之本，能不能有效地保护和合理利用水土资源，不仅关系到当代人的生存和经济发展的需要，而且关系到未来经济的持续发展和能否给子孙后代保留一个良好的生存环境。严重的水土流失使本来十分珍贵的土地资源丧失，从而使人地这一矛盾日趋加剧和严重土之不存，人将焉附”，更何谈可持续发展。1.4.水土流失治理1.4.1概述 东营市水土保持工作是在1983年建市以后逐步开展起来的。东营市水土保持委员会在19851987年水土流失普查的基础上，制定了全市水土保持治理规划，其主要内容为: 到1990年，治理水土流失面积36733.33公顷，其中实施农田林
10、网14666.67公顷， 林粮间作709.33公顷，治沙改土34200公顷；到2000年，治理水土流失面积68533.33公顷， 其中实施农田林网21966.67公顷，林粮间作1733.33公顷，治沙改土64066.67公顷。同时采取因地制宜，沟坡兼治，坚持集中治理与点片治理相结合，工程措施与生物措施相结合，人与自然力相结合，田间工程与蓄水、保土、耕作相结合等措施，加大了小流域综合治理。 截止到2001年底， 全市共治理水土流失面积523.7平方千米。其中实施农田林网17266.67公顷，林粮间作8400公顷，水保林15000公顷，经济林9533.33公顷，治沙改土21933.33公顷，人工种
11、草5000公顷，盐碱地改造7200公顷。修筑道路1500千米，排灌沟渠2600千米。1.4.2小流域综合治理与开发 1983年建市以来，全市水土保持工作由面上治理逐步转到以小流域综合治理为重点，采取集中治理、连续治理的办法，治一片成一片，效果比较显著。1996年起市政府加大财政扶持，业务部门加强技术指导，提供全面服务，采取村办、户办、租赁、股份等多种形式， 促进了小流域综合治理的快速发展。在这些小流域的治理中，有5片小流域取得明显的生态效益，并被列为“全国水土保持生态环境建设十百千示范工程”。1.4.3中心城生态园林工程与生态景观水利 中心城生态园林工程主要是广利河、东营河及老广蒲沟城区段的碧
12、水工程建设的主要内容之一。为提高工程建设档次，把河道治理更好地融于城市建设，2001年市水利局请中国对外国际园林设计公司对上述3条河道进行全面规划，规划的特点突出“生态水利、环保水利、科技水利、人文水利”的特色，规划的目标为：以绿为主，以美取胜，突出植物造景，适当点缀园林小品，做到植物配景与周围环境相协调，集艺术性、观赏性于一体，建成多层次、全方位的生态绿化系统，体现水利工程的综合功能。生态景观水利建设紧紧围绕发展黄河三角洲高效生态经济和国际绿色产业示范区两个金字招牌，按照生态效益、社会效益、经济效益并重，把生态效益放在首位的原则，充分发挥水利行业具有成方连片、易灌易排的水土资源优势，及时调整
13、水土保持工作思路。 治理重点由原来的点片治理调整为区域条带式景观水利工程建设。 1.5.水土保持监督与管理工作与规范化建设工作 1.5.1监督与管理体系的建立东营市建市后于1983年12月成立水土保持委员会1986年又重新充实调整东营市水土保持委员会成员及其办公室。1991年全国人大常委会通过中华人民共和国水土保持法，确立“预防为主”的水土保持工作新方针，东营市的水土保持和监督管理工作逐步走上法制化、规范化的轨道。1997年东营市颁发实施山东省水土保持设施补偿费、水土流失防治费收取标准和使用管理暂行办法细则，并制定东营市水土保持方案年检制度、东营市水土保持方案审批管理制度等一系列制度 。199
14、8年市编委批复成立东营市水土保持监督管理站。同年7月22日，印发东营市开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定。1.5.2规范化建设工作规范化建设工作主要内容如下：、建立监督执法体系。市和县区相继成立了有编委批文的水土保持监督管理机构6个， 组建水土保持生态环境监督管理中队5个。、加大水土保持法宣传力度。1999年东营市成立水土保持宣传工作领导小组，突出抓了大型永久性宣传牌的制作和电视宣传。、法规制度建设。市及县区结合工作实际，先后制定水土保持监督管理办法、水土流失重点防治区划公告等配套规范性文件18件，并制定印发水土保持方案审批管理制度、 监督检查年检制度等8项规章制度，使水保监督执法工作开
15、始步入法制化、规范化轨道。 、加强“三权”建设。一是水保方案审批权，全市共审批水保方案报告书326个， 大中型工业企业建设项目水土保持方案编报率达到100%，建设项目中的水土保持设施“三同时”制度得到落实。二是两费收缴权，1998年以来全市平均每年征收水土保持设施补偿费160万元，督促生产建设单位投入水保治理资金350万元。三是监督检查权，对新建、扩建建设项目实施监督检查，严格按审批的水土保持方案实施水土流失治理和防治，并参与项目竣工验收。二、对东营市水土保持的建议2.1水土保持工程措施修建小型蓄水用水工程。蓄水用水工程通过蓄水、排水措施，减少坡面土壤侵蚀，并将径流加以蓄积、利用的措施。可以将
16、坡地径流及地下潜流拦蓄起来，减少水土流失危害，灌溉农田，提高作物产量。其工程包括小水库、蓄水塘坝、淤滩造田、引洪温地、引水上山。水土流失地区沟道内修筑拦沙坝。拦沙坝使横亘与侵蚀沟谷的建筑物。主要用于沟谷治理，以滞留洪水，拦截沙石，起到固定河床、防止沟道冲刷、稳定山脚的作用。可分为砌石坝、格栅坝、混凝土坝。具有以下几个方面的功能： 拦蓄。免除泥沙对下游的危害，便于下游对河道的整治。 提高坝址处的侵蚀基准，减缓了坝上游淤积段河床比降，加宽了河床，并使流速和径流深减小，从而大大减小了水流的侵蚀能力。 拦沙坝的淤积物掩埋了滑坡体剪出口，对滑坡运动主生阻力，促使滑坡稳定。 淤积物淤埋上游两岸坡脚，由于坡面比
