《2014-09-04城市管理学电大城市管理学》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2014-09-04城市管理学电大城市管理学（129页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、城市管理学 City Management,2,3,第 1 章 导论,4,1.1导论:什么是城市管理?,城市 什么是城市? 城市面临哪些问题? 管理 什么是城市管理? 城市管理的内容?,5,什么是城市?,1.闲说城市： 城市=城+市,6,1.闲说城市： 城+市,城 ： 一种大规模永久性的防御设施，具有防卫意义的军事据点。 墨子.七患曰：“城者，在以自守也。” 古今注说：“筑城以卫君，造郭以卫民。”,7,市: 交换和贸易的场所。 周易：“有商贾贸易者谓之市。” 说文解字：“市，买卖所也。”,1.闲说城市： 城+市,8,什么是城市?,2.正说城市： 城市的多元化内涵,9,（1）城市的发生学定义：
2、城市是社会生产力发展、社会分工细化到一定阶段的产物，是人类社会三次大分工的产物，是社会经济、文化发展的结果。,2.正说城市,10,（2）城市的区域经济学定义： 城市是区域的中心，集聚多种功能，通过辐射吸引影响广大区域。是工商业活动以及从事工商业活动的人群居住的场所，是人口、产业、资金、技术、文化、建筑物密集的场所。,2.正说城市,11,（3）城市的系统生态学定义： 城市是一个复杂的自然与社会复合系统，以人造景观为特征的聚落类型。 我国著名科学家钱学森指出：“所谓城市，就是一个以人为主体，以空间利用和自然环境利用为特点，以集聚经济效益、社会效益为目的，集约人口、经济、技术和文化的空间地域大系统”
3、。,2.正说城市,12,（4）城市的行政学定义： 城市是一种行政建制，是根据国家规定的标准和条件，按照法定程序设置的地方行政建制。,2.正说城市,13,中西方市的含义不同：,西方的市是在城市地区的一种地方行政建制，一般不辖有农村地区。 我国市建制为广域型市，即每个市在行政区划上都包含大片的农村地区，市政府同时承担着农业和农村管理工作。,14,现代城市,人口居住和工商贸易的聚集地,15,导论:什么是城市管理?,城市 什么是城市? 城市面临哪些问题? 管理 什么是城市管理? 城市管理的内容?,16,谈谈生活在城市中有哪些优点？ 有哪些缺点？,17,城市面临诸多问题,城市人口增长 城市环境的严重污染
4、 交通拥挤，居住条件差 绿化面积少,18,面临这些城市问题， 假如没有管理，会？,城市人口增长 城市环境的严重污染 交通拥挤，居住条件差 绿化面积少 ,19,导论:什么是城市管理?,城市 什么是城市? 城市面临哪些问题? 管理 什么是城市管理? 城市管理的内容?,20,什么是城市管理?历史渊源,1.西方的城市管理学研究 20th初，从政治学和行政学的角度研究，侧重于对市议会、市政府及其相互关系的讨论。 20th20s以后，西方学者在城市财政、税收、治安、教育、司法、消防等领域，开展了专门研究。美国芝加哥大学社会学系的社区研究。 20th30s以后，西方城市管理学吸收了行政学、管理学、经济学、社
5、会学、建筑学的理论和方法，逐步形成多学科交叉和相互渗透的跨学科知识体系。,21,什么是城市管理?历史渊源,2.中国的城市管理学研究 1949年以前，旧中国的高校教育曾开设市场管理学课程。 1952年全国高校院系调整时，市政管理学也在被撤除的科目之中。 80年代中后期，一些高校开设了“市政学”或“市政管理学”课程。 90年代初，“市政学”被列入高等自学考试课程。 进入21世纪，北京大学政府管理学院、中国人民大学公共管理学院等院系，先后开设了城市管理专业，招收本科生和研究生。,22,什么是城市管理? 概念界定,3.市政学、市政管理学和城市管理学的区别： 市政学是建立在政府（公共领域）与市场（私人领
6、域）二分法的基础上，强调市政当局对城市公共事务具有垄断性和排他性的管制权，主张城市公共事务应通过自上而下的官僚和科层组织体制进行运作。 市政管理学仍强调城市政府对公共事务具有主导权，它侧重于研究城市政府的管理组织和职能配置。但市政管理学引入了市场机制和企业管理的理念和方法，主张用企业精神改造公共部门，以提高政府管理的效率和效益，促进城市可持续发展。,23,什么是城市管理? 概念界定,市政学、市政管理学和城市管理学的区别：,城市管理学以治理理论为依托，认为城市管理是多元治理主体共同治理的过程。除政府组织之外，公营事业单位、社区组织、中介组织、行业组织、企业以及市民个人，都是城市治理的重要参与主体
7、。不仅如此，非营利组织和企业管理的方法，都可以运用于城市公共事务治理。,24,城市管理专指对城市公共行政和公共事务的管理活动。 城市管理不仅包括对市政工程和市政建设的管理，还包括对城市规划、公共财政、政府规制、公共服务、土地和不动产、人口与社会、环境保护等多个领域的管理。 城市管理的基本使命是，有效提供城市公共产品和公共服务，满足市民的公共需求，提升城市综合竞争力，促进城市可持续发展。 现代城市管理的主体既包括城市政府，也包括准政府组织、非营利部门、社区组织、私人部门以及广大市民。在多元城市管理主体中，城市政府仍然发挥着主导性作用。,小结：城市管理的含义,25,1.2 城市管理学的研究对象,城
8、市管理学的研究内容： 1.城市与城市化 2.城市管理主体 3.城市管理体制 4.城市管理客体 5.城市管理规律和方法,26,1.系统分析原则 2.以人为本原则 3.法制透明原则 4.利益平衡原则 5.公众参与原则 6.成本效益原则,城市管理学的研究原则：,27,城市管理学的研究方法：,1.比较研究法 2.历史研究法 3.规范研究法 4.实证研究法,28,城市管理学的研究意义：,1.学习和研究城市管理学对于指导城市管理实践具有重要意义 2.学习和研究城市管理学对于推进城市化进程具有重要意义 3.学习和研究城市管理学有助于培养和造就大批城市管理人才 4.学习和研究城市管理学对于加快学科发展具有重要
9、意义,29,第 2 章 城市管理主体,30,城市管理的主体构成：,政治性主体： 中国共产党的城市党组织 市人民代表大会 市人民政府 市人民法院 市人民检察院,31,参与性主体：市政治协商会议 市民主党派组织 市人民团体 非政府组织（第三部门、非营利组织、公民 社会、民间组织、社会中介组织、慈善机构） 城市居民委员会 市民 广义非权力系统,32,第 3 章 城市管理基础理论,33,3.1新公共管理理论：促进城市体制管理创新的基石 3.2 重复性囚徒博弈理论：促进区域协作的根基 3.3 可持续发展理论：实现城市永续成长的源泉,34,3.1新公共管理理论：促进城市体制管理创新的基石,35,3.1新公
10、共管理理论：,1、含义： 新公共管理（new public management,NPM）是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。,36,2、新公共管理论对城市管理的启示：,A培育多元主体共治：在不同的领域和层面，发挥不同主体的地位与作用。 B对城市政府职能重新定位：城市政府职能从“划
11、桨人”到“掌舵人”的转变，从万能政府到有限政府的转变。 C管理手段上注重引入私营部门的先进理念和方法：政府公共部门可以利用私营部门采用的战略管理、绩效管理、目标管理、人力资源管理等方法提高公共部门的效率，从而更好地为社会提供更好的管理和服务。,37,3.2 重复性囚徒博弈理论;促进区域协作的根基,38,3.2囚徒博弈理论,1、内容：两个嫌疑犯被警察抓获。由於警察没有足够的证据控告他们，所以他们对被分开在两个处所的嫌疑犯提供同样一笔交易：如果你承认罪行，而你的同夥保持沉默，他将被判处10年监禁，而你可以马上获得自由；如果他承认罪行，而你保持沉默，你将被判处10年监禁，而他则可以马上获释。但是如果
12、你们两个都保持沉默，我们只能判处你们6个月的监禁。如果你们两个人都认罪，你们每人将得到5年的监禁。,39,这个问题可以总结为： 你拒绝 你承认 他拒绝 每人6个月监禁 他被判处10年监禁，你可以马上自由 他承认 他可以马上自由，你被判处10年监禁 每人5年的监禁,40,让我们假设每一个囚犯都是完全自私自利的人，他们的目标都是尽量减少自己的刑期。作为一个囚犯，你有两个选择：与同伴合作保持沉默，或自首并被判你的同伴。但是每一个选择的决定由取决於你的同夥的选择；但是很遗憾的事，你不知道你同夥的选择。即使你知道了他的选择，你也不能保证相信他。 如果你预料你的同夥会选择合作并保持沉默，对你来说，最佳的选
13、择是认罪，这意味著你可以马上获释，而你的同夥将被判处10年的监禁。如果你预料你的同夥会认罪，你最好的选择将是同是认罪，因为这样你可以避免10年的监禁并把监禁期减少到5年，而你的同夥也将同样得到5年的监禁期。但是如果你们两个都决定合作并保持沉默，则两个人都可以在6个月后获释。,41,从自私自利的角度出发，选择认罪是最好的这种说法是有缺陷的，因为两个人都可能会得到5年的监禁期。即使是最狡猾的方法也不能把你救出监狱。但是如果你期望你的同夥与你合作，那你最好的选择将是认罪。然而，如果你的同夥知道了你的计划，他也会认罪，此时最好的方法是你们两个合作。这就是这个悖论的关键所在。 如果从整体来看，对於两个囚
14、犯而言，最好的结果是两人合作，因为这将使得两人的总体囚禁期减少到1年。其他的任何选择都是不好的。对於其它与这个悖论相类的矩阵来说，从整体的角度出发，个人私利并不总是最好的。,42,囚徒困境悖论是一个非零和游戏，它反映了看起来很合理的个人行为与合作所得的利益间的矛盾，在一个短期看起来有利的策略却可能带来长期的错误的情况。这个问题的本质是在一个不知道其他的参赛者期望他们做什麽的情况下，每一个个体参赛者都会期望获取最大的利益而不考虑别人的利益亦即是说，参赛者是一个“利己主义者”。这个悖论揭示了这样一个矛盾：如果每个人都这样做，他们会冒著的倒闭与他人合作而得到的比他们期望得到的要少的利益。,43,例子
15、1：某一产品市场上，以产量竞争为竞争方式的两个垄断寡头，不管另一个寡头如何行为，对于其中一个寡头而言，扩大产量的策略总是有利可图的，这样导致的结果是两大寡头都扩大产量，而不惜价格的下降，直到其边际收益与边际成本相等。,44,例子2：水资源有限下的农田灌溉，通常情况下，不管另一农户行为如何，对于其中一个农户，围截水流浇灌自家农田总是最佳策略。 另外，还有路灯安装等日常生活小事，出于搭便车等行为考虑，住户之间也会呈现囚徒博弈的局面。,45,2、囚徒博弈理论对城市管理的启示： A构建产权明晰、责任明确的城市公共管理体系。 B加强城市合作、区域合作，构建信任合作机制。,46,3.3 可持续发展理论：实
16、现城市永续成长的源泉,47,3.3 可持续发展理论,A经济可持续：尽量提高城市土地的使用效率，走“集约型”的城市发展道路，以便减少城市化发展过程中对土地资源的消耗，更好地保护耕地和森林资源。,48,B生态可持续：发展的同时必须保护、改善和提高地球的资源生产能力和环境自净能力，保证可持续的方式使用自然资源和环境成本。,49,C社会可持续： （1）代内平等：可持续发展要满足全体人民的基本需要和给全体人民机会以满足他们要求较好生活的愿望。 （2）代际平等。本代人不能因为自己的发展与需求而损害人类世世代代生存与发展的条件自然资源和环境。,50,城市管理的分类： 城市发展战略管理 城市规划与建设管理 城市经济管理
