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1、特种作业人员培训,煤矿安全生产形势 与法律法规,主要内容：,安全生产形势 相关法律法规 安全管理基础 爆破工培训案例 典型培训经验,教学要点：,目标要求：参照相应煤矿安全培训教学大纲。 内 容：以煤矿安全培训教学大纲为基础结 合各地、本企业安全生产实际，科学、 合理地确定。 重 点：基础知识；基本技能；规章制度； 方 法：教授法、训练、多媒体、典型案例 培训时数：30-60学时； 培训考试：按相关规定；,煤炭安全生产形势,了解煤炭安全生产形势的意义 煤炭安全是全国安全生产的重中之重；实现煤矿安全生产是落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的重要内容。 煤矿最大危险的隐患是人的不安全意
2、识和行为，坚持“以人为本”，提高从业人员的安全生产意识和技能，既是煤矿安全生产的第一要务。也是从事煤矿安全培训工作者义不容辞的责任；了解煤炭安全生产形势是搞好和加强煤矿安全培训的一个窗口和桥梁； 煤炭安全生产持续好转的态势与依然严峻的现实同在，煤矿安全工作面临着极大的压力和挑战。,煤炭安全生产形势,内容摘要 一、我国煤矿安全生产总体形势 二、当前煤矿安全生产现状及特点 三、我国煤矿安全生产的特殊性 四、煤矿安全生产存在的问题 五、国外主要产煤国家安全生产状况 六、改变煤矿安全生产状况的基本对策,近年来，党中央、国务院相继出台了许多加强安全生产工作的政策措施，采取了一系列重大举措，使煤矿安全生产
3、工作得到加强，煤矿安全生产状况呈现总体稳定、持续好转的发展态势。,一、我国煤矿安全生产总体形势,但是煤矿安全生产形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失。今后五年到十年，是煤矿工业结构调整和增长方式转变的重要时期，也是遏制煤矿重特大事故，继续把安全生产工作推向深入，巩固和发展不断取得的安全生产成效，实现煤矿安全生产形势根本好转的重要时期。要集中精力解决煤矿安全生产领域的突出问题，把煤矿发展建立在安全生产有可靠保障的基础上，促进煤炭工业健康稳定发展。,一、我国煤矿安全生产总体形势,二、当前煤矿安全生产现状及特点,（一）我国煤
4、矿安全生产呈现出明显好转的态势 2014年，全省共发生煤矿死亡事故13起、13人（其中基本建设1起、1人），与去年同期10起、14人相比增加3起，上升30%，少死亡1人，下降7.14%，事故死亡人数、百万吨死亡率以及较大及以上事故起数均控制在国务院安委会下达的降幅指标以内，煤矿安全生产形势总体平稳，死亡人数为历史最低水平。,二、当前煤矿安全生产现状及特点,2015年全国事故总量保持继续下降态势，事故起数、死亡人数同比分别下降7.9%、2.8%。大部分地区和重点行业领域安全状况基本稳定。煤矿重大以上事故2起，分别是4月19日山西大同煤矿集团地煤公司姜家湾煤矿发生透水事故，造成21人死亡。8月11
5、日，贵州省黔西南州普安县丰联矿业有限公司政忠煤矿发生煤与瓦斯突出事故，13人死亡。全年煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降32.3%、36.8%，,二、当前煤矿安全生产现状及特点,2015年，全省共生产原煤4399.63万吨，同比减少353.35万吨，下降7.43%；发生煤矿死亡事故14起，死亡19人。百万吨死亡率为0.386,控制在国家下达的6.4%降幅指标以内；死亡人数占全年控制指标的59.38%，控制在国家下达的4.5%降幅指标以内；发生较大事故1起，控制在国家下达的2起指标以内。我市发生2起事故，死亡2人，突破省上下达的控制指标。全省煤矿安全生产形势依然严峻，事故总量与上年同期13起、1
6、3人相比增加1起、6人，分别上升了7.69%和46.15%。瓦斯事故反弹，顶板、运输事故和地方、乡镇煤矿事故占比较大。,二、当前煤矿安全生产现状及特点,2016年，一季度全省共发生煤矿伤亡事故3起，死亡4人。4月28日，靖煤集团王家山四号井东一采区203综放工作面下出口进行注氮灭火进，导致3名职工缺氧窒息，2人经抢救无效死亡。受煤炭市场下行影响，部分煤矿企业负责人存在等待观望现象，导致安全投入不足、专业技术队伍和职工队伍不稳定、灾害治理和现场安全管理松懈，甚至违章指挥、冒险作业。部分煤矿企业安全管理、专业技术人员配备数量不足，导致企业隐患排查治理不到位。,（二）近年我国煤矿安全生产事故特点 1
7、.重特大事故仍然频发。 其中非法违法生产、经营和建设是重特大事故仍然频发的罪魁祸首，去年上半年全国煤矿因非法违法引发的较大以上事故起数和死亡人数，分别占较大以上事故的50和71.8。 2.瓦斯、水害重特大事故仍然居高不下。瓦斯事故平均每年发生206起，占62.3%，居第一位；水害事故居第二位 3.小煤矿事故仍然易发。占全国煤矿事故起数和死亡人数的70%以上,二、当前煤矿安全生产现状及特点,4.整合、技改、新建矿井事故多发。去年上半年的15起重特大事故全部发生在整合、技改、新建矿井。 5.煤矿职业危害严重。全国煤矿尘肺病患者达80万人。占到全国尘肺病患者的一半以上，每年仍以2.7万人的比例在递增
8、。 6.与先进采矿国家安全生产水平差距仍然很大。 我国煤炭产量约占全球的37%，事故死亡人数则占近80%。 长期以来我国煤矿事故易发、多发、频发和重特大事故集中的势头尚未得到切实有效防范和坚决遏制。,二、当前煤矿安全生产现状及特点,全国大多数煤矿为井工矿井，地质条件复杂，开采难度大，灾害类型多，多数矿井同时具有瓦斯、水、火、煤尘、顶板等灾害。 1.地质条件：在国有重点煤矿中，地质构造复杂的煤矿占36%，地质构造简单的煤矿占23%（煤炭生产能力约占26%）。大型煤矿平均开采深度456m，西北地区约280m； 2.瓦斯：在724处国有重点煤矿中，高瓦斯矿井152处，占21%；占45户重点监控煤炭企
9、业矿井总数的60.4%。 3.水害：我国煤矿水害普遍存在，水害威胁和煤突水事故呈上升趋势。,三、我国煤矿安全生产的特殊性,4.顶板：多数大中型煤矿顶板属（局部不平）、（裂隙比较发育）类。近年来，顶板事故的起数和死亡人数所占的 比例在煤矿各类事故中呈上升趋势，其中小煤矿顶板事故尤为突出。 5.煤尘：我国煤矿具有煤尘爆炸危险的矿井普遍存在，全国煤矿中，具有煤尘爆炸危险的矿井占煤矿总数的 60%以上，其中国有重点煤矿矿井具有强爆炸性的占60%以上。 6.煤层自然发火：我国具有自然发火危险的煤矿所占的比例大、覆盖面广，大中型煤矿中，自然发火危险程度或较严重（、级）的煤矿占总数的72.86%。自然发火灾
10、害较为严重的地区有西北、东北 、华北等，损失煤炭资源2亿t左右。,三、我国煤矿安全生产的特殊性,7.冲击地压：我国是冲击地压危害最严重的国家之一，随着开采深度的增加，现有冲击地压矿井的冲击地压频率和强度在不断增加，少数矿井频繁发生矿震，一些无明显冲击地压的矿井也将逐渐显现出来。 8.热害已经成为矿井的新灾害。 9.矸石山灾害：全国累计堆放矸35亿t,每年仍以1.52.5亿t增加，对生态环境构成严重影响。,三、我国煤矿安全生产的特殊性,（一）存在问题 1、行业管理弱化对煤矿安全生产影响深远。我国煤矿数量多、分布在全国27个省（区、市)的1250多个产煤县，调控和监管的任务重、难度大。国有煤矿普遍
11、存在安全管理机构削弱、劳动组织管理较差、基础设施不健全、技术管理弱化、操作规程执行不严、员工队伍培训不够等问题。 煤炭行业管理弱化已成为煤矿安全基础管理工作滑坡、造成煤矿重特大事故频发的主要原因之一，对煤矿安全生产的影响十分深远。,四、煤矿安全生产存在的问题,2、企业安全生产主体责任落实不到位。违章作业、违章指挥、违反劳动纪律现象普遍存在。 3、煤矿安全投入不足、安全装备水平低。我国煤矿安全装备还比较落后，可靠性差，不能有效的预防和控制事故。 4、煤矿安全科技水平低，重大灾害防治与 治理关键技术亟待解决，尚未建立起较完善的煤矿安全生产科技支撑体系，煤矿安全生产技术标准规范不能满足安全生产发展的
12、需求。煤矿安全基础理论研究滞后于安全生产实践，急待攻关。,四、煤矿安全生产存在的问题,5、煤矿专业技术人才匮乏，从业人员整体素质偏低。全国煤矿采掘一线职工主要为农民轮换工，绝大部分为初中以下文化程度，文盲半文盲占相当比例。从业人员文化水平偏低。煤矿从业人员流动性加快，而安全培训教育又相对滞后，从业人员安全意识和技能不能满足煤矿安全生产工作的需要。,四、煤矿安全生产存在的问题,6、煤矿安全监管监察执法环境有待改善。煤矿准入门槛低，不能完全适应煤矿安全生产的需要，全社会安全生产遵纪守法氛围还未真正形成，抗拒执法现象普遍存在。在整顿关闭过程中，一些不具备安全生产条件和非法小煤矿假停真开，明停暗采，假
13、借技改、整合之名行采煤之实，导致事故频繁发生。,四、煤矿安全生产存在的问题,（二）当前煤矿安全生产暴露出的突出问题 安全生产形势依然十分严峻，安全生产重特大事故有所反弹，事故总量仍然很大。安全生产暴露出一些突出的问题：一是一些企业在经济回升向好的情况下，盲目追求经济效益，重生产轻安全，安全管理、安全基础薄弱的状况没有根本性改变，安全生产主体责任不落实；二是非法违法生产现象严重，无证或证照不全非法生产，超能力、超强度、超定员违法违规生产，小煤矿整合技改期间非法组织生产；三是一些地方和部门安全监管责任不落实，措施不到位。,四、煤矿安全生产存在的问题,针对安全生产出现的新形势新情况，结合转变经济发展
14、方式，为从根本上提高安全生产水平、安全标准和管理能力，国务院发出了关于进一步加强企业安全生产工作的通知，对安全生产工作作出了重大决策和部署。修订了安全生产法、煤矿安全规程。针对安全生产提出了“党政同责，一岗双责，失职追责”以及“三个必须”的刚性要求。,四、煤矿安全生产存在的问题,1.美国 煤矿安全状况处于世界领先水平，基本上杜绝了五大灾害事故中的水、火、瓦斯、煤尘事故。煤矿百万吨死亡率基本控制在0.03左右。 2.俄罗斯 煤矿百万吨死亡率基本控制在10.34之间。,五、国外主要产煤国家安全状况,3.与世界主要产煤国的差距 1998年百万吨死亡率：波兰023；印度0.47；南非0.23； 中国百
15、万吨死亡率2009年前在1.0 %以上，现在降至0.8%左右。 在其他国家，一次死亡十几人以上的重大事故已极为少见，一次死亡几十人以上的特大恶性事故则已近绝迹。 4.我省煤矿安全生产状况 2010年原煤产量4532.2万吨；事故15起，死亡36人，百万吨死亡率0.79；发生重大事故1起，,五、国外主要产煤国家安全状况,基本思路：一要依靠科技进步； 二要靠培养人才，提高全体从业人员素质； 三要强化安全生产责任制，加快煤炭行业的 改革和发展； 重要措施： 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 2010年7月19日国务院以国发【2010】23号文印发了国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知
16、，以下简称通知。,六、改变煤矿安全生产 状况的基本对策,通知共9部分、32条。这是继2004年国务院关于进一步加强企业安全生产工作的决定、2005年国务院第116次常务会议提出的安全生产12项治本之策之后，国务院出台的又一个安全生产的重要文件。是党中央、国务院在新的重要时期，对安全生产工作作出的重大决策和部署，体现了“安全发展，预防为主”的原则要求和安全生产工作标本兼治、重在治本，重心下移、关口前移的总体思路。是新形势下企业安全生产工作的纲领性文件。意义重大，影响深远，也必将加强企业安全生产工作，推进全国安全生产形势持续稳定好转起到重要作用。,六、改变煤矿安全生产 状况的基本对策,2010年8月30日国家安监总局、煤监局以安监总煤监【2010】152号文发出了认真贯彻落实国务院通知精神，切实加强煤矿安全生产工作的实施意见，以下简称意见。共6部分，35条。意见就贯彻落实通知提出了更加明确的要求，作出了更加详细的规定，制定出了更加具体的措施。
