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1、农村土地经营权流转情况调研报告（一篇）与关于加快推进农村土地使用权流转的建议农村土地经营权流转情况调研报告（一篇）（篇一）近期，根据县委维稳办关于对农村承包土地私自流转引发不稳定问题开展专题调研的通知精神，我乡对农村土地流转情况进行了一次全面调查，现将调查情况报告如下： 一、基本情况 *乡辖7个行政村，62个村民小组，2137户，农业人口7202人。*年末，全乡实有耕地面积8235亩，占总面积的2.4，其中：承包田面积1767亩，承包地面积6468亩。各村耕地面积情况：富厚村1002亩，富和村1421亩，富强村986亩，富康村1664亩，双江村1058亩，五星村669亩，赵院村1435亩。根据
2、调查统计，全乡有16户村民将承包土地流转给他人，涉及57人，土地面积67.39亩。流转原因主要是举家搬迁、缺乏劳动力、投亲靠友等多种因素。二、土地流转的特点我乡的土地流转呈现出以下特点：（1）大部分是农民相互间自发流转。农户之间的土地流转大多为口头协议，不申请、不登记、不报告，一般是形成事实了，村、组才知情，缺少契约和约束。（2）部分农户全家离开当地从事二、三产业，或到经济条件好的地方生活，将自己的房屋出售，一并把土地转让给耕地少人口多的农户耕种。（3）流转形式单一。全乡土地流转基本上为转包、转让，没有能代表土地流转向高效设施农业或现代农业方向发展的。（4）土地转包、转让价格不一，土地年租金一
3、般以农产品实物折算，一次性转让的土地转让费也因地理位置、土地质量等级等各不相同。三、存在的问题 *乡私自流转土地的情况大多发生在第二轮土地承包前，有少数已在第二轮土地承包时，通过变更土地承包证将流转程序合法化。而没有变更承包证的，基本也已约定成俗，多年来很少产生争议。全乡因为流转行为不规范，出现矛盾纠纷的有2件，一件是赵院村五组叶映茂与叶映沛关于土地及赡养老人等方面的纠纷，一件是富康村五组李从珍与李翠莲涉法涉诉土地纠纷。这两件较为典型的案例，具体情况是： 1、*年4月，叶映沛之女叶淑芳以“农村边界纠纷多，政府部门不作为”为主要内容信访至县委书记信箱，我乡进行调查处理发现，反映的赵院村五组土地争
4、议问题，实际是叶淑芳的父亲叶映沛与其大伯叶映茂买卖房屋并流转承包土地后发生的遗留问题。1996年，现赵院村五组组长叶映茂决定到前域乡随长女生活，私下以口头协议形式将住房以7500元的价款卖与其亲弟弟叶映沛，全家8个人的承包土地以转包形式转给叶映沛和相邻6组村民李西健，其中李西健为6个人的承包土地，叶映沛为2个人的承包土地，并于1998年第二轮土地承包时变更了户主。*年，叶映茂重回到赵院村五组生活，与叶映沛协商老人的赡养和调整土地、发展经济林木等问题，由此引发诸多矛盾纠纷，叶映茂要求叶映沛退还承包土地，要回自留地、开垦的荒地等，双方从此争执不断。*乡人民调解委员会多次督促赵院村人民调解委员会安排
5、时间调解，但叶映沛家人认为叶映茂缺乏解决问题的诚意，同时认为赵院村干部存在偏袒（因现任村副主任李西健转包叶映茂土地），拒绝调解。最近一次是*年4月8日，赵院村两委和群众代表多人参加，对叶映沛与叶映茂的土地纠纷进行调解，但因双方拿不出任何有效证据，又各执己见，态度生硬，无法达成共识，调解未果。赵院村按人民调解的程序为其出据介绍，但当事人一直未向乡人民调解委员会提交介绍和申请。今后，即使双方再申请调解，也因该案涉及矛盾纠纷类型复杂，历时年久，证据严重不足，调解难度极大。 2、富康村五组李从珍涉法涉诉土地纠纷案在全乡乃至全县具有较强的代表性，从中我们可以看到，如何妥善处理土地流转纠纷的确很棘手，搞不
6、好就会造成影响社会不稳定的因素。2002年李从珍购买富康村5组李翠莲的住房，于2月17日从原*乡富厚村6组举家4人迁到富康村5组落户，在购房协议成立时李翠莲将自己名下承包土地大部分转由李从珍耕种经营收益，后因公益性事业集资投劳，李翠莲与李从珍产生分歧，*年6月李翠莲将李从珍诉至人民法院，经审理李从珍败诉。李从珍不服经上诉，重审，再上诉，省高院再审，李从珍仍然败诉，一直不服法院判决。李从珍以自己无生产资料（土地）为由，现在已经数十次到县、市、省、北京上访，给地方各级造成了很大的负面影响，引起了各级领导的高度关注。为此，县、乡耗费了大量的人力、物力稳控和接返，并前后40余次与李从珍协商，寻求解决之
7、道。但截止目前，还未达成共识，如何从根本上解决李从珍长期上访问题，我乡无能为力。四、建议及对策措施经过调查，我乡土地自发流转的较多，流转土地分散，农村土地流转的随意性十分明显。农户私下流转承包地没有建立稳定的流转关系，大多发生在亲戚或邻里之间，不少农户采用“口头协议”私下自发流转，不遵循法定的程序和履行必要的手续，没有通过流转合同来规范双方的权利和义务，没有经过主管部门鉴证和备案，这些都是产生土地承包纠纷的隐患。为进一步规范我乡农村土地流转工作，建立健全土地流转机制，维护好农民的合法权益，促进土地有序的流转，建议采取以下对策措施： 1、加强领导，提高各级干部对土地流转工作的认识。土地流转是农村
8、产业结构调整的重要内容，土地流转有利于农村劳动力的转移；有利于农业产业结构的调整；有利于土地承包经营权的稳定。让农民不怕放弃承包土地，敢于流转承包土地，真正成为市场的流转主体。 2、强化服务，规范土地流转行为。建立和完善农村土地流转工作管理制度，从制度上、管理上确保土地流转依法、有序、规范进行。各村、组要按照统一规范的流转合同文本，指导签订土地流转合同，同时做好合同的鉴证和档案管理，流转合同有乡土地承包管理办公室备案。农村土地流转要坚持依法、自愿、有偿的流转原则，严格按法定程序操作。 3、加大力度，加快农村土地流转步伐。一是坚持“特色推动、集约发展”的思路，立足优势产业，从政策引导、协调服务、
9、贷款优惠等方面，促进农村土地经营权流转步伐。二是坚持扶优、扶大、扶强特色优势产业，发展农民专业合作经济组织，让参与土地规模效益较高、示范带头作用较明显、农民增收较大的种养大户、农民专业合作社优先申报农业专项扶持资金，优先享受科技服务。 4、积极宣传，加强土 地流转服务。为了加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，必须发挥政府服务的职能，建立健全乡、村、组土地流转服务功能，形成三级土地流转服务机构，及时纠正和处理土地流转过程中出现的一些新情况、新问题，为土地流转创造一个良好服务平台。充分发挥乡、村农村土地承包管理的职能作用，积极引导、组织、协调、服务农村土地承包经营权流
10、转，规范流转行为，保障双方利益。 关于加快推进农村土地使用权流转的建议关于加快推进农村土地使用权流转的建议目前留在农村从事农业生产的农村劳动力逐渐减少，国家正在加强促进土地流转，只有合理、有序、规范地搞好土地使用权流转，进行规模经营，推进农业现代化，发挥土地规模经营效益，才能加快农村人口内聚外迁的步伐，增加农民收入，推进农村城市化建设。据不完全统计，目前在流转中存在认识欠到位，手续不完备，机制不健全，管理不规范等问题，具体来说：一是土地流转形式单一，土地流转的总量偏少，农业合作社专业化、农产品品牌化不强，无法完成大规模流转；二是土地流转的层次较低，多数农田流转是口头协议、代耕形式，易造成农田抛
11、荒；三是土地经营权流转的操作程序不够规范，土地流转手续不健全，多数没有签订规范的流转合同，易产生纠纷，土地流转期限较短，多为短期行为长远投入少，不能落实保护耕地措施；四是农业效益比较低，大多数农户是不愿意转让的，因而增加了业主集中成片开发经营的难度。对土地流转的几点建议：一、加强宣传，提高认识。充分认识土地流转的重要性和必要性，制定扶植政策，积极稳妥地推进土地使用权流转。土地流转是农村土地资源优化配置的过程，土地流转形式如何选择、价位如何确定，均应由农民根据市场变化“私人订制”，要切实发挥好市场的作用；二、规范程序。不论采取什么形式，应依照农村土地承包法的规定，办理签约和登记手续，并报管理机构备案；三、完善机制。首先要发展农业专业化经营，促进土地流转，通过“公司+基地+农户”产业化模式，促进农业结构合理调整，多方位多形式不断扩大种植规模，加大基地建设，推动土地规模流转。同时健全覆盖县、乡、村三级土地供需信息网络平台，畅通土地流转信息渠道；四、加强服务。农村土地经营权流转要积极引导，加强管理，尽快建立土地流转管理机构，做好流转土地的登记、咨询、评估，加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作，完善仲裁制度，简化调解仲裁程序，依法保障流转双方合法权益
