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1、农村土地经营权流转情况调研报告四篇（篇一）近期，根据县委维稳办关于对农村承包土地私自流转引发不稳定问题开展专题调研的通知精神，我乡对农村土地流转情况进行了一次全面调查，现将调查情况报告如下： 一、基本情况 *乡辖7个行政村，62个村民小组，2137户，农业人口7202人。*年末，全乡实有耕地面积8235亩，占总面积的2.4，其中：承包田面积1767亩，承包地面积6468亩。各村耕地面积情况：富厚村1002亩，富和村1421亩，富强村986亩，富康村1664亩，双江村1058亩，五星村669亩，赵院村1435亩。根据调查统计，全乡有16户村民将承包土地流转给他人，涉及57人，土地面积67.39亩
2、。流转原因主要是举家搬迁、缺乏劳动力、投亲靠友等多种因素。二、土地流转的特点我乡的土地流转呈现出以下特点：（1）大部分是农民相互间自发流转。农户之间的土地流转大多为口头协议，不申请、不登记、不报告，一般是形成事实了，村、组才知情，缺少契约和约束。（2）部分农户全家离开当地从事二、三产业，或到经济条件好的地方生活，将自己的房屋出售，一并把土地转让给耕地少人口多的农户耕种。（3）流转形式单一。全乡土地流转基本上为转包、转让，没有能代表土地流转向高效设施农业或现代农业方向发展的。（4）土地转包、转让价格不一，土地年租金一般以农产品实物折算，一次性转让的土地转让费也因地理位置、土地质量等级等各不相同。
3、三、存在的问题 *乡私自流转土地的情况大多发生在第二轮土地承包前，有少数已在第二轮土地承包时，通过变更土地承包证将流转程序合法化。而没有变更承包证的，基本也已约定成俗，多年来很少产生争议。全乡因为流转行为不规范，出现矛盾纠纷的有2件，一件是赵院村五组叶映茂与叶映沛关于土地及赡养老人等方面的纠纷，一件是富康村五组李从珍与李翠莲涉法涉诉土地纠纷。这两件较为典型的案例，具体情况是： 1、*年4月，叶映沛之女叶淑芳以“农村边界纠纷多，政府部门不作为”为主要内容信访至县委书记信箱，我乡进行调查处理发现，反映的赵院村五组土地争议问题，实际是叶淑芳的父亲叶映沛与其大伯叶映茂买卖房屋并流转承包土地后发生的遗留
4、问题。1996年，现赵院村五组组长叶映茂决定到前域乡随长女生活，私下以口头协议形式将住房以7500元的价款卖与其亲弟弟叶映沛，全家8个人的承包土地以转包形式转给叶映沛和相邻6组村民李西健，其中李西健为6个人的承包土地，叶映沛为2个人的承包土地，并于1998年第二轮土地承包时变更了户主。*年，叶映茂重回到赵院村五组生活，与叶映沛协商老人的赡养和调整土地、发展经济林木等问题，由此引发诸多矛盾纠纷，叶映茂要求叶映沛退还承包土地，要回自留地、开垦的荒地等，双方从此争执不断。*乡人民调解委员会多次督促赵院村人民调解委员会安排时间调解，但叶映沛家人认为叶映茂缺乏解决问题的诚意，同时认为赵院村干部存在偏袒（
5、因现任村副主任李西健转包叶映茂土地），拒绝调解。最近一次是*年4月8日，赵院村两委和群众代表多人参加，对叶映沛与叶映茂的土地纠纷进行调解，但因双方拿不出任何有效证据，又各执己见，态度生硬，无法达成共识，调解未果。赵院村按人民调解的程序为其出据介绍，但当事人一直未向乡人民调解委员会提交介绍和申请。今后，即使双方再申请调解，也因该案涉及矛盾纠纷类型复杂，历时年久，证据严重不足，调解难度极大。 2、富康村五组李从珍涉法涉诉土地纠纷案在全乡乃至全县具有较强的代表性，从中我们可以看到，如何妥善处理土地流转纠纷的确很棘手，搞不好就会造成影响社会不稳定的因素。2002年李从珍购买富康村5组李翠莲的住房，于2
6、月17日从原*乡富厚村6组举家4人迁到富康村5组落户，在购房协议成立时李翠莲将自己名下承包土地大部分转由李从珍耕种经营收益，后因公益性事业集资投劳，李翠莲与李从珍产生分歧，*年6月李翠莲将李从珍诉至人民法院，经审理李从珍败诉。李从珍不服经上诉，重审，再上诉，省高院再审，李从珍仍然败诉，一直不服法院判决。李从珍以自己无生产资料（土地）为由，现在已经数十次到县、市、省、北京上访，给地方各级造成了很大的负面影响，引起了各级领导的高度关注。为此，县、乡耗费了大量的人力、物力稳控和接返，并前后40余次与李从珍协商，寻求解决之道。但截止目前，还未达成共识，如何从根本上解决李从珍长期上访问题，我乡无能为力。
7、四、建议及对策措施经过调查，我乡土地自发流转的较多，流转土地分散，农村土地流转的随意性十分明显。农户私下流转承包地没有建立稳定的流转关系，大多发生在亲戚或邻里之间，不少农户采用“口头协议”私下自发流转，不遵循法定的程序和履行必要的手续，没有通过流转合同来规范双方的权利和义务，没有经过主管部门鉴证和备案，这些都是产生土地承包纠纷的隐患。为进一步规范我乡农村土地流转工作，建立健全土地流转机制，维护好农民的合法权益，促进土地有序的流转，建议采取以下对策措施： 1、加强领导，提高各级干部对土地流转工作的认识。土地流转是农村产业结构调整的重要内容，土地流转有利于农村劳动力的转移；有利于农业产业结构的调整
8、；有利于土地承包经营权的稳定。让农民不怕放弃承包土地，敢于流转承包土地，真正成为市场的流转主体。 2、强化服务，规范土地流转行为。建立和完善农村土地流转工作管理制度，从制度上、管理上确保土地流转依法、有序、规范进行。各村、组要按照统一规范的流转合同文本，指导签订土地流转合同，同时做好合同的鉴证和档案管理，流转合同有乡土地承包管理办公室备案。农村土地流转要坚持依法、自愿、有偿的流转原则，严格按法定程序操作。 3、加大力度，加快农村土地流转步伐。一是坚持“特色推动、集约发展”的思路，立足优势产业，从政策引导、协调服务、贷款优惠等方面，促进农村土地经营权流转步伐。二是坚持扶优、扶大、扶强特色优势产业
9、，发展农民专业合作经济组织，让参与土地规模效益较高、示范带头作用较明显、农民增收较大的种养大户、农民专业合作社优先申报农业专项扶持资金，优先享受科技服务。 4、积极宣传，加强土 地流转服务。为了加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，必须发挥政府服务的职能，建立健全乡、村、组土地流转服务功能，形成三级土地流转服务机构，及时纠正和处理土地流转过程中出现的一些新情况、新问题，为土地流转创造一个良好服务平台。充分发挥乡、村农村土地承包管理的职能作用，积极引导、组织、协调、服务农村土地承包经营权流转，规范流转行为，保障双方利益。 （篇二）一、 全县土地流转总体情况和主要特点
10、我县现有耕地面积57万亩，其中水田42万亩，旱土15万亩。*年全县耕地流转面积11.27万亩，涉及农户6.5万户，占耕地总面积的 19.77%。耕地流转主要有以下几个特点：1、流转形式多样化。目前，全县耕地流转主要以转包、出租、入股、转让等形式为主。其中转包3.3万亩，占29.3%；出租6.8万亩，占60.3%；互换0.8万亩，占7.1%；入股0.23万亩，占2%；转让及其它形式0.34亩，占3%。股份合作、招标承包、一次性出让等新的流转形式正在探索之中。水市镇水市村唐义成承包本村320余亩耕地，用于发展烤烟和粮食生产。清水桥镇平三村欧阳迪文自有耕地13亩,长期转包耕地368亩,短期转包耕地2
11、00亩,种植粮食580亩。太平镇坪石头村欧阳植竹长期转包耕地5000亩,短期转包耕地1000亩,种植粮食1800亩。2、流转范围不断拓宽。流转的土地由水田扩展到了林地、旱地、渔塘等，土地流转对象由原来的本村内进行，扩展到外村、外县、甚至外省，经营主体从单户转向合作社,经营从种粮为主转向发展粮食与优质高效农业并重。*年全县850户种粮大户经营耕地面积45895亩,其中:流转面积6100亩,托管面积19876亩,代耕代种面积57469亩;全县10个种粮合作社经营耕地面积5605亩,其中:流转面积3500亩,托管面积1300亩,代耕代种面积751亩。3、流转效果初步显现。一是促进了农村产业结构调整。
12、全县流转的土地中，80%用于发展烤烟、粮食、蔬菜、生猪、工业原料林、中药村、油茶、水果等优势产业，做到了优势产业不断发展壮大。通过土地流转，清水桥镇、水市镇、保安乡、太平镇等乡镇新增烤烟种植面积千亩以上，进一步巩固了烤烟的主导地位。九疑山瑶族乡太平村村民以700余亩耕地的经营权入股，发展优质脐橙，形成了“一村一品”的产业格局。二是扩大了农业规模经营。目前，我县土地流转规模在10亩以上的有4万多亩，规模经营户已达2000户以上，烤烟生产逐步转向大户为主。三是促进了农村劳动力转移和农民增收。农村土地流转，一方面创造了新的就业机会，农民在享受地租的同时，可以足不出乡在自己所出租的土地上打工，另一方面
13、为在外务工农民解除了后顾之忧，安心务工，增加劳务收入。四是促进了农业适用新技术、新品种、新农机的推广应用。通过土地流转形成的规模经营户，为提高劳动生产率和土地利用率、产出率，均采用了先进适用的新农机、新技术和优良品种，有的甚至聘请了专业技术人员。二、存在的问题1、流转规模小。土地流转中，耕地流转率只有19.77%，制约了我县农业产业的壮大，没有达到产业“搅”活土地流转，土地流转促进产业壮大的效应。2、流转行为不规范。农村土地流转多以农户间自发流转为主，以口头协议进行流转的多，签订正规书面协议或合同的少。有的即使签订了书面协议，内容也很简单，形式不规范不健全，经过村集体统一组织并报上级主管部门备
14、案的极少。流转不规范给土地流转管理造成很大不便，容易引起矛盾纠纷，调处工作也较困难。在退耕还林中，政策使土地增值，就出现了部分转出土地的农民借合同不规范而索回土地经营权现象；集体林地承包中，很多未经过村民代表大会讨论通过，群众意见大，引发上访事（案）件，造成不稳定因素。3、流转层次低。农村土地流转在很大程度上是局限于本乡镇的村、组范围内，流转期限较短。全县耕地土地流转期在5年以内的有9万亩，占流转面积的79.8%；流转期在10年以上0.7万亩，占6.2%。流转的短期行为，不利于土地的可持续利用。而且，由于产业化经营程度不高，土地流转形成的规模化经营、标准化生产水平低，科技含量不高，种植、养殖的
15、“大路货”多，名、特、优、珍、稀、奇等种养、开发少。4、流转环境不优。一些农户对土地流转经营户生红眼病的情况仍然存在，采取各种手段予以破坏。一些部门、单位的服务在一定程度上缺失。5、机制不健全，服务不到位。中介服务组织尚未建立,土地流转市场还没有形成,流转信息不畅,土地评价缺乏依据,农民咨询没有门路;鼓励土地流转的激励机制尚未形成,没有配套的政策措施;乡村两级引导和服务不到位,缺乏有效组织农民“以地生财”的能力;乡镇农村土地承包管理部门对土地流转的管理和监督职能也没有完全落实到位。6、农业产业化经营程度不高，从事农业开发和经营的投资者偏少。农业比较效益差，农业生产投资大、周期长、风险大，融资较困难，容易受自然灾害影响，规避风险的能力弱，因此，从事开发和经营的投资者偏少。目前，全县还没有一个叫得响、带动能力强的龙头企业，大部分农产品加工企业停留在作坊式的生产经营阶段，农产品基本上是作为原料直接供应市场，附加值低、农民增收少。三、对策和建议加快农村土地流转是推进农村土地集约化经营、推进农业产业化经营、发展现代农业和增加农民收入的有效途径。要加快农村土地流转进程，提高农村土地流转质量和效益，必须从以下几方面入手: 1、加强宣传，积极引
