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1、XXX市智慧城市建设总体规划方案（2018-2023年）北京鼎天软件有限公司 2018年5月目录一、重要意义2二、规划背景32.1.政策背景32.2.发展需要（核对）5三、规划编制依据83.1.政策法规83.2.技术标准与规范103.2.1网络系统标准103.2.2信息资源标准113.2.3信息安全标准规范123.2.4应用系统的软件开发标准12四、发展目标134.1.基本原则134.1.发展目标14五、XXX基本情况与现状173.1.基本概况173.2.发展现状173.3.存在问题17六、总体思路176.1.指导原则176.2.设计方法19七、方案架构20八、建设内容21九、主要任务21十、
2、实施步骤21十一、保障措施21一、重要意义智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式，是新一代信息技术创新应用与城市转型发展深度融合的产物。智慧城市在对城市各类资源信息进行收集、跟踪、集成、共享与分析的过程中，有效规划和管理城市资源、公共服务和各种活动及其带来的经济、社会和环境影响，从而增强城市竞争力，吸引人才和投资，助推经济转型并实现城市可持续发展。通过智慧城市的建设与运营，促进XX城市规划、建设、管理和服务实现智慧化，创新城市运营的新理念和新模式；将政府职能、城市治理、民生服务、企业发展通过“智慧XX”建设融
3、为一个有机体，实现以数字经济、智慧社会为基础的城市治理发展高级阶段。通过“智慧智慧XX”建设，聚人之智、 赋物以能、使人与物（环境）互存互动、实现经济社会活动不断优化的城市新形态。同时“智慧XX”的建设也有利于整合现有资源，挖掘城市大数据的价值，提高行政效能；实现便民、强企、优政，并加强城市的社会治理与组织动员能力，有效提升城市的管理、运营、服务水平。通过“智慧XX”建设，也将优化XX的投资环境，促进经济转型升级，培育发展新兴业态，对于提高城市综合竞争力具有重要战略意义。本规划结合XXX经济社会发展的实际需求，依据十九大报告、国家新型城镇化规划（2014-2020）、关于印发促进智慧城市健康发
4、展的指导意见的通知、新型智慧城市评价指标、关于积极推进“互联网+”行动的指导意见、关于印发促进大数据发展行动纲要的通知、XXX省加快推进“互联网+政务服务”工作方案、XXX国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等有关文件，是全面规范XXX智慧城市发展的指导性文件，也是XXX市开展智慧城市建设的行动指南。本规划编写前，进行了调研和分析，收集和归纳来自XXX内部、外部环境与总体规划相关的各种信息，充分参考国家、XXX省对智慧城市发展相关政策和要求，提出XX新型智慧城市的发展愿景、建设目标。然后进行最为关键的方案设计工作，包括确定顶层设计边界范围、设计XX新型智慧城市的总体架构、建立融合共享的数据架
5、构、建立各领域的解决方案蓝图等。二、规划背景2.1.政策背景（1）智慧城市的国家战略定位习近平总书记提出：“要提升管理水平，着力打造智慧城市，以实施居住证制度为抓手推动城镇常住人口基本公共服务均等化，为城市发展提供有力的体制机制保障”。党中央、国务院印发国家新型城镇化规划2014-2020年)，国家发展改革委等八部门联合印发关于促进智慧城市健康发展的指导意见，明确提出“推进智慧城市建设”，要求“统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合。”促进“城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现
6、代化、社会治理精细化”。在2016年国家政府工作报告中，国务院总理李克强也指出：“今年的工作重点就是深入推进新型城镇化，打造智慧城市”。在“互联网+”、“大数据”、“中国制造2025”等国家重大战略的实施带动下，智慧城市作为新型城镇化和信息化的最佳结合，是推动我国经济转型升级的重要动力。（2）国家各级政策进一步为智慧城市健康发展指明方向各级政府的新兴城镇化政策、智慧城市指导意见层出不穷，呈现多头推进态势。国家相关部委都从自身的只能角度出发，建立了大量试点示范城市。中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要明确提出，在国家框架中主要依托信息技术推动城市发展的模式，以基础设施智能化、公共
7、服务便捷化、社会治理精细化为重点，充分利用现代信息技术和大数据，建设一批新型示范性智慧城市。国家信息化发展战略纲要也继续明确了我国城市发展的基础思路将分级、分类推进智慧城市发展。从超大型的城市（如北京、上海）到一个个特色小城镇，每个智慧城市的城市功能、基本战略方向都完全不同，所以建设智慧城市不可能有“大一统”的推进方式，需要结合城市本身定位和战略，一城一策，推进个性化发展。国务院于2014年3月发布了国家新型智慧城市规划（2014-2020年），其中专门提出了“推进智慧城市建设”。2014年8月，经国务院批准，国家发改委、工信部、科技部等八部委联合出台了关于促进智慧城市健康发展的指导意见。20
8、16年2月出台的国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见中，特意强调了“加快培育中小城市和特色小城镇，要因地制宜、突出特色、创新机制”，建设智慧小城镇成为推动智慧城市建设的重要抓手。（3）打破信息孤岛实现资源共享是国家的战略需求党中央、国务院高度重视数据共享工作。党的十八届五中全会明确提出，“实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享”。“十三五”规划纲要明确要求，“制定政府信息资源管理办法，加快推进跨部门数据资源共享共用”。习近平总书记在2016年4月19日网络安全和信息化工作座谈会强调指出要“强化信息资源深度整合”、“打通信息壁垒，构建全国信息资源共享体系”。2016年12月7日的国务院常
9、务会议通过了“十三五”国家信息化规划。李克强总理说，信息孤岛要坚决打通，起码政府系统不应再有。会议确定的规划重点，首先便是打破信息壁垒和“孤岛”，构建统一高效、互联互通、安全可靠的国家数据资源体系，打通各部门信息系统，推动信息跨部门跨层级共享共用；实施“互联网+政务服务”等信息惠民工程，加快推进公共数据资源向社会开放。打破数据孤岛，实现数据资源共享为智慧城市的建设奠定良好的基础，将大大加速智慧城市建设的步伐。2.2.发展需要随着新一轮智慧城市建设的启动，城市为谁发展，如何发展，都直接影响着城市的格局、路径与方向，对于XX而言，城市发展的转型已经迫在眉睫，城市建设与管理必须回归城市居住功能，关注
10、人的需求，彰显城市的个性与精神内涵。而XX的智慧城市建设无疑是提升城市软实力，为城市居民提供更舒适、更宜居的生活环境，满足现代公民公共服务需求，体现城市特色，为城市发展注入灵魂和动力的最佳选择。（1）智慧城市建设是转变XX经济增长方式的需要作为典型的资源型城市，XX一直把发展信息技术产业作为社会可持续发展、资源型城市经济结构转型的有效战略，努力推进经济增长由粗放型向集约型转变。而智慧城市建设，将推进XX加快构建具有智慧经济结构和产业体系，从而形成高效增长的城市经济体系。（2）智慧城市建设是有优化XX经济结构的需要XX建设智慧城市必须要大力推动智慧产业发展。智慧产业链应该包括智慧基础产业、智慧核
11、心产业、智慧应用产业和只会服务产业这四方面，其中每个环节都有巨大的潜力，都有可能形成大的产业集群。智慧基础产业主要包括电子元器件、精密基础件、官学配件、智能材料等，其产品构成智慧化系统设备的基本元或材料。智慧核心产业具体涵盖计算机设备、软件、集成电路、网联网技术等，是构成智慧化系统的核心功能组件。智慧应用产业可分为智慧交通、智慧医疗、智慧金融等诸多领域，是智慧化产业的终端应用领域，其技术复杂性、产业关联度较高。智慧服务产业包括智慧文化、智慧社保、智慧教育等服务型产业，是由智慧基础、核心、应用产业派生出来的新业态。通过智慧城市建设，可以催生出更多的智慧产业，并将智慧产业打造成支柱产业，就能够有效
12、摆脱对石油经济的过度依赖，并大幅度提升第三产业的比重，使得三次产业结构趋于合理。（3）智慧城市建设是提升XXX的城市管理水平的需要智慧城市的重要内容是以人为本的城市。它的核心是运用创新科技的手段服务于城市居民。城市的所有工作都要立足于群众生活和工作的需要，让人民生活得更幸福、更舒心、更方便，这也是城市管理工作的基本立足点。城市管理的一个重要特性是服务性和便民性，要通过科学管理，达到人民的幸福感、获得感。通过智慧城市的建设与运营，促进XX城市规划、建设、管理和服务实现智慧化，创新城市运营的新理念和新模式；将政府职能、城市治理、民生服务、企业发展通过“智慧XX”建设融为一个有机体，实现以数字经济、
13、智慧社会为基础的城市治理发展高级阶段。（4）智慧城市建设是提升XX宜居指数的需要智慧城市是生活舒适便捷的城市。具体反映在以下几方面：公共产品和公共服务如医疗、卫生、教育等质量良好，供给充足，交通便捷，公共交通网络发达；居住舒适，配套设施齐备的住房；天蓝水碧，生态健康，人均绿地多，生态平衡。人文景观如道路、广场、公园建筑设计和建设通体现人文关怀，从而起到陶冶居民身心的功效。XX通过智慧城市建设，达到宜居的目标。城市泛在网、物联网、云计算、移动互联网、智能终端等新一代信息技术，对居民生活相关的信息自动感知、及时传送、及时发布并对相关信息资源进行整合与共享，实现居民“吃、住、行、游、购、娱、健”七大
14、生活要素的数字化、网络化、智能化、互动化和协同化。（5）智慧城市建设是应对各种突发事件的需要智慧城市是具有良好公共安全的城市，XX建设智慧城市在突发事件的感知上具有无可比拟的优势，能够在第一时间快速收集信息，并将获取的信息进行智能化判断和决策，其在不同行业和区域应用上具有非常高的准确性、及时性和有效性。智慧系统具有良好的学习能力，能够在实践中不断提高应对应急事件和处理突发性事件的水平，实现智能化处置，以及预案程序化管理，通过部门间相互协同处理，让城市居民都能够享受智慧城市带来的优质服务。三、规划编制依据3.1.政策法规“智慧XX”的智慧城市建设总体规划设计方案主要依据国务院、XXX省及XXX关
15、于智慧城市、互联网+政务服务等相关政策文件进行编制,主要依据的政策法规具体如下: （1）中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2）国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知（国发201673号）（3）国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见（国发201540号）（4）“互联网+政务服务”技术体系建设指南（国办函2016108号）（5）国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知（国办发201586号）（6）国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见（国发201540号）（7）关于促进智慧城市健康发展的指导意见（发改高技20141770号）（8）关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知（发改高技201446号）（9）国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见（国发201332号）（10） 关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见（民发2013170号）（11）国家电子政务工程建设项目管理暂行办法（12）国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见（中办发200327号）（13）中共XXX省委XXX省人民政府关
