经济学基础第9章节课件

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1、1,高职高专财经管理类精品教材 经 济 学 基 础 黄泽民 编著,2,第 9 章,经济学基础, 第 2 编 ,政府微观规制,3,本章内容 市场失灵 价格干预与价格管制 政府监管 政府作用的局限性,目的要求 正确认识市场机制 了解市场失灵对策 了解政府微观规制 了解政府的局限性,经济学基础, 第 9 章,4,9.1 市场失灵,1.市场失灵的含义 巿场失灵，是指由于垄断、外部性、公共物品和信息不对称等原因，导致资源配置不能达到最优，即资源配置低效率或无效率的状态。也可以理解为：市场机制亦即价格机制在充分运作下，不能如预期的圆满实现经济效率的情况。,第 1 章,9.1.1 市场失灵的含义,5,9.1

2、 市场失灵,2.市场失灵的效率描述 关于效率，经济学中常用帕累托效率概念来描述 （1）帕累托改进，指经济中的一种变化，在没有使任何人境况变坏的前提下，这种变化使得至少一个人的状况变得更好。 （2）帕累托最优，指经济中不可能再有更多的帕累托改进余地的状态；换句话说，经济中的交换效率、生产效率、产品组合效率已经全部达到最优状态，再做变动，一个人的状况的改善必定以另一个人的损失为代价。,第 1 章,9.1.1 市场失灵的含义,6,9.1 市场失灵,1.市场失灵的根本原因 产权与产权制度上的缺陷导致了市场机制和市场经济的种种问题。市场机制的种种缺陷、失灵，都可以直接间接、或多或少地在产权构造上找到解释

3、，市场失灵之所以存在，最重要的原因在于产权制度安排上，在一定领域，在一定条件下，人们不能或不愿、不会根据市场经济的要求去塑造产权关系。,第 1 章,9.1.2 市场失灵的原因,7,9.1 市场失灵,2.市场失灵的具体原因 产权制度本身的特点导致市场失灵。 一是由于生产社会化要求的规模扩张所导致的产权过于集中，形成垄断以至竞争性市场失灵； 二是由于产权界定过程中存在的外在性所表现出来的市场失灵； 三是由于产权界定过程中存在的信息不对称而导致的市场失灵； 四是由于产权难以界定进而成为公共品领域所存在的市场失灵。,第 1 章,9.1.2 市场失灵的原因,8,9.1 市场失灵,3.垄断对经济运行和社会

4、福利有负面的影响 垄断可能造成生产效率不能最大限度发挥，资源不能得到充分利用，社会福利受到损失等。,第 1 章,9.1.2 市场失灵的原因,9,9.1 市场失灵,1.竞争失效和市场垄断的形成 企业为获得规模效应而进行的兼并，促成市场垄断的形成。一旦企业获利依赖于垄断地位，竞争与技术进步就会受到抑制。 2.外部负效应问题 外部负效应实际上是生产和消费过程中的成本外部化，但生产或消费单位为追求更多利润或利差，会放任外部负效应的产生与漫延。如环境污染,第 1 章,9.1.3 现实生活中市场失灵的表现,10,9.1 市场失灵,3.逆向选择与道德风险。 逆向选择，是指由于交易双方信息不对称和市场价格下降

5、产生的劣质品驱逐优质品，进而出现市场交易产品平均质量下降的现象。道德风险，是指从事经济活动的人在最大限度地增进自身效用的同时做出不利于他人的行动。 4.公共产品供给不足 公共产品，是指消费过程中具有非排它性和非竞争性的产品。生产公共产品与市场机制的作用是矛盾的，生产者是不会主动生产公共产品的。,第 1 章,9.1.3 现实生活中市场失灵的表现,11,9.1 市场失灵,5.公共资源的过度使用 有些生产主要依赖于公共资源，这类资源既在技术上难以划分归属，又在使用中不宜明晰归属。正因为这样，由于生产者受市场机制追求最大化利润的驱使，往往会对这些公共资源出现掠夺式使用，而不能给资源以休养生息。 6.失

6、业问题 失业是市场机制作用的主要后果，劳动者的失业从微观与宏观两个方面满足了市场机制运行的需要，但失业的存在不仅对社会与经济的稳定不利。,第 1 章,9.1.3 现实生活中市场失灵的表现,12,9.1 市场失灵,7.收入与财富分配不公 收入与财富分配的进一步拉大。这种拉大又会由于影响到消费水平而使市场相对缩小，进而影响到生产，制约社会经济资源的充分利用，使社会经济资源不能实现最大效用。 8.区域经济不协调问题 市场机制的作用只会扩大地区之间的不平衡现象，一些经济条件优越，发展起点较高的地区，越能吸引优质的各种资源，以发展当地经济。那些落后地区也会因经济发展所必须的优质要素资源的流失而越发落后，

7、区域经济差距会拉大。,第 1 章,9.1.3 现实生活中市场失灵的表现,13,9.2 价格干预与价格管制,1.支持价格干预 （1）支持价格 支持价格，是政府为了扶持某一行业而规定的该行业产品的最低价格。如图9-2所示：,第 1 章,9.2.1 价格干预,14,9.2 价格干预与价格管制,（2）支持价格的实施 如果某行业产品的成本价格为C，而市场均衡价格为 P0，这种成本价格高于市场价格的情形若一直持续下去，就有可能危及整个行业的生存。这时需要政府的价格干预，以支持该行业的生存。 政府规定产品的生产价格P*不仅要高过均衡价格P0，而且至少要等于成本价格C，甚至超过成本价格。市场价格的运动不得低于

8、这个价格。因此，政府的支持价格又称为最低限价。 当然，这个支持价格点必须是落在需求价格缺乏弹性区间，这样较高的政府支持价格能导致总收益的增加；否则，落在需求价格富有弹性区间，价格的提高就会导致总收益的减少。,第 1 章,9.2.1 价格干预,15,9.2 价格干预与价格管制,（3）支持价格的配套措施 支持价格会导致供过于求，政府随后要采取相应的措施，否则会造成资源的浪费。 缓冲库存法，是政府或其代理人按照年份收购全部农产品。在供大于求时增加库存或出口；在供小于求时，减少库存，以平价进行买卖从而使农产品的价格由于政府的支持而维持在某一水平上。 稳定基金法，也就是由政府或其代理人按照某种平价收购全

9、部农产品，但并不是建立库存进行存货调节不是平价买卖，而是供大于求时努力维持一定的价格水平，供给小于需求时使价格不致过高。在这种情况下，收购农产品的价格也是稳定的。同样可以起到支持农业生产的作用。,第 1 章,9.2.1 价格干预,16,9.2 价格干预与价格管制,（4）支持价格的利弊 从长期来看，支持价格确实有利于农业的发展，这是因为： 第一，稳定了农业生产，减缓了经济危机对农业的冲击； 第二，通过对不同农产品的不同支持价格，可以调整农业结构。使之适应市场需求的变动； 第三，扩大农业投资，促进了农业现代化的发展和劳动生产率的提高。正因为如此，实行农产品支持价格的国家，农业生产发展都较好。 但支

10、持价格有负作用，主要是会使财政支出增加，使政府背上沉重的包袱。,第 1 章,9.2.1 价格干预,17,9.2 价格干预与价格管制,2.限制价格 （1）限制价格 限制价格，是政府为了限制某些生活必需品的物价上涨而规定的这些产品的最高价格如图9-3所示：,第 1 章,9.2.1 价格干预,18,9.2 价格干预与价格管制,（2）限制价格的实施 限制价格的运用。限制价格政策一般是在战争或自然灾害等特殊时期使用的。 但也有许多国家对某些生活必需品或劳务，长期实行限制价格政策。例如，法国在二界大战后对关系国计民生的煤炭、电力、煤气、交通与邮电服务等实行限制价格政策。在英国、瑞典、澳大利亚等国，则对房租

11、实行限制价格政策。有一些国家，对粮食等生活必需品实行限制价格政策。,第 1 章,9.2.1 价格干预,19,9.2 价格干预与价格管制,（3）限制价格的配套措施 限制价格会极大地抑制生产者的积极性，产品出现市场短缺，为了使社会成员能够公平地享受有限的社会生产成果，政府通常都要实行配给制。 为了保证配给制的实施，政府必须对违反配给制的行为进行严厉打击，也就是说，运用行政手段和法律手段来保证配给制的实行。,第 1 章,9.2.1 价格干预,20,9.2 价格干预与价格管制,（4）限制价格的利弊 限制价格，一方面有利于社会平等的实现，有利于社会的稳定。另一方面会引起某些不良。这主要是因为： 第一，价

12、格水平低不利于刺激生产，从而出现产品缺现象； 第二，价格水平低不利于抑制需求，从而会在资源缺乏的同时出现严重的浪费； 第三，限制价格之下所实行的配给制会引起社会风气败坏，如倒卖票证、行贿受贿等。 因此，一般经济学家都反对长期采用限制价格政策。,第 1 章,9.2.1 价格干预,21,9.2 价格干预与价格管制,价格管制，是指政府对处于自然垄断地位的企业的价格实行管制，以防止它们为牟取暴利而危害公共利益。 1.垄断企业的市场行为 有些垄断企业属于自然垄断企业，即由于规模经济或范围经济所导致的行业垄断。一个企业一旦取得了垄断地位，就不会按照理想模式行事了。高成本、高价格、限产量、劣服务相随而来，于

13、是政府的介入变得很有必要了。政府对垄断企业价格行为的管制具有特殊意义。因为垄断企业的垄断行为往往影响整个行业，影响全体人民，影响一个国家。,第 1 章,9.2.2 价格管制,22,9.2 价格干预与价格管制,2 价格管制的条件 在实践中，价格管制能否可行需要满足以下条件：一是垄断厂商必须能够盈利，否则它将拒绝生产。二是管制成本必须低于社会福利（净损失的消除）。 对于价格管制，最困难的事情是确定最优管制价格。如果价格定得过低，垄断者将削减产量。同时，由于价格已经下降，需求量将上升，结果存货会发生枯竭，出现短缺。 现实中，往往出现这种情况：即使政府能够限制价格，但垄断者仍能获得高于正常水平的利润，

14、因而导致人们的不满。再者，某些价格管制可能在短期内是有效的和成功的，但在长期内不一定有效和成功。,第 1 章,9.2.2 价格管制,23,9.2 价格干预与价格管制,3.价格管制主要目的 （1）保护消费者利益，促进社会分配效率的提高 垄断企业作为市场价格的制定者，可能通过制定垄断价格，把一部分消费者剩余转化为生产者剩余。对企业价格进行管制，以保证消费者福利水平，就成为政府进行价格管制的重要目的。 （2）促进自然垄断产业提高生产和经营效率 政府对自然垄断产业进行管制，实质上是在这种不存在竞争或只存在较弱竞争的产业领域，建立一种类似于竞争性和机制的企业经营体制，既实现产业的规模经济效益，同时又刺激

15、企业不断进行技术和管理创新，提高生产和经营效率。,第 1 章,9.2.2 价格管制,24,9.2 价格干预与价格管制,（3）维护企业发展潜力 自然垄断产业具有投资最大，投资回收期长的特点，同时，社会经济发展对自然垄断产业的需求具有不断增大的趋势，这就需要自然垄断产业的企业不断进行大规模投资，以保证满足不断增大的社会需求，而面对这些产业生产的内在特征，政府在制定自然垄断产业管制价格时，就要保证有利于使企业具有一定的自我积累能力，能够不断进行大规模投资，不断提高产业供给能力。,第 1 章,9.2.2 价格管制,25,9.2 价格干预与价格管制,4 价格管制的主要方式有 （1）投资回报率管制 从理论

16、上看，按照产品或服务的边际成本来确定管制产业的价格，是一种理想方式，但难以执行。通常采取允许企业在正常运营成本的基础上，获取一个合理的或公正的资本收益率。 （2）平均成本定价法 平均成本定价法是根据平均成本曲线与需求曲线的交点来制定管制价格自方法。在需求旺盛时平均成本定价法所规定的价格较低从而可以在一定度上提高资源配置效率。,第 1 章,9.2.2 价格管制,26,9.2 价格干预与价格管制,（3）边际成本定价法 边际成本定价法所确定的管制价格都会低于垄断厂商自行定价时所规定的价格。 在短期中，边际成本定价可能使自然垄断厂商蒙受亏损。 在长期和超长期中，边际成本定价法所规定的管制价格将始终低于平均成本。 因此，政府在推行边际成本定计法的领域，往往需要对自然垄断厂商提供一些补贴。由于这种补贴有利于提高自然垄断行业的资源配置效率，只要补贴数量得当。它便有经济上的合理性。,第 1 章,9.2.2 价格管制,27