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1、1/26,第七课 我国的民族区域自治制度及宗教政策,7.2民族区域自治制度：适合国情的好制度,莒县第二中学高一政治 曹正国,2/26,复习回顾,1、我国处理民族关系的原则及其关系 2、如何巩固社会主义新型民族关系,3/26,在世界民族政策的大观园中，中国的民族区域自治制度独树一帜，引人注目。上世纪80年代末、90年代初以来，在第三次世界民族主义浪潮的冲击下，有的国家走向四分五裂，有的爆发惨烈的民族仇杀，有的出现大规模的种族冲突。在这一片纷纷扰扰之中，我国经受住了严峻的考验，始终保持了国家统一、民族团结、社会稳定的大好局面。 内蒙古自治区是我国建立的第一个民族自治区。2007年5月1日，是内蒙古
2、自治区建立60周年。下面就让我们一起走进内蒙古：,课堂探究1,4/26,1947年，在新中国成立前夕，在人民解放战争的隆隆炮声中，我国第一个省级自治区内蒙古自治区的诞生，不仅开启了内蒙古发展的新纪元，而且开辟了中国特色民族发展的新道路。 民族区域自治制度，与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度一起，构成我国三大政治制度。 60年来，内蒙古大草原用翻天覆地的历史巨变，诠释着民族区域自治制度的巨大优越性和旺盛生命力。如今，这片60年前贫困落后，只有562万人口的地区，已经成为55个民族(内蒙古没有珞巴族分布)近2400万人民和谐相处的乐土，经济社会实现跨越式发展，创造了“内蒙古
3、现象”，成为北中国隆起的新经济高地： 政治方面：内蒙古建立了鄂伦春、鄂温克、达斡尔3个少数民族自治旗和19个民族乡。各级人大代表和政协委员中都确保有少数民族代表参政议政；民族自治地方的行政负责人均由自治民族的公民担任；培养了一批高素质的少数民族干部队伍，2005年底，全区少数民族干部共15.9万人，占全区干部总数的25.5%，高于少数民族占全区总人口比例5个百分点。共制定地方性法律、法规300多件，制定出台了一系列民族工作法规性文件，民族工作已逐步纳入法制化、规范化轨道。,5/26,经济方面：1947年自治区成立时，全区生产总值只有5.37亿元，到2006年，全区生产总值达4790亿元，按可比
4、价格计算增长了196倍，经济总量位列全国第17位。人均生产总值也由1947年的96元增加到2006年的20047元，在全国各省区市中人均指标进入了前10位。财政收入从1947年的不到10万元，增长到2006年的712.9亿元。人均财政收入居全国第10位；“十五”期间，生产总值的增速达到年均17.1，位居全国第一；城镇居民人均可支配收入从不足100元增加到10358元，居全国第12位，农牧民人均纯收入达到3342元，居全国第16位。 教育文化方面：全区形成了比较完整的民族教育体系。目前，全区有民族语言授课中小学达1035所，在校少数民族学生30万人；21所高等院校中有8所招收蒙古语授课学生，在校
5、少数民族本、专科生2.7万人；有少数民族研究生2300多人。而在1947年内蒙古自治区成立以前，内蒙古的中等专业和高等教育几乎一片空白。民族文化大区建设如火如荼，民族文化和艺术、风俗得以保护、传承和弘扬。,6/26,1、什么是民族区域自治制度（“中国经验”是指什么）？,2、我国为什么要实行民族区域自治制度？,民族区域自治制度在内蒙古成功实践，引起了国际社会的广泛关注。挪威奥斯陆大学人权研究所在开展世界民族问题比较研究中，把内蒙古实行民族区域自治制度作为主要课题跟踪研究了10年。课题组认为，民族区域自治制度显然是符合中国国情和各民族利益的重要政治制度。10年里他们不断把内蒙古民族团结进步的成果和
6、经验介绍到欧洲各国，被称为“中国经验”。民族区域自治根植于中国的土壤，但其精神和价值超越了国界。 今天就让我们从“内蒙古现象”中剖析“中国经验”是什么？,7/26,1、如何理解我国的民族区域自治制度？ 2、为什么说实行民族区域自治是适合我国国情的必然选择？,课堂探究,8/26,1）含义：民族区域自治制度是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。,非“居住”,前提和基础,地位：是我国的基本政治制度和基本民族政策。,一、符合国情的民族区域自治制度(基本政策),1、是什么,9/26,2）、我国的民族自治地方,（1）三级,自治区（5个）,省一级,自治州（30
7、个）,设区的市一级,自治县（旗）（120个）,县一级,（2）双重地位 既是国家统一领导下的地方行政区域， 又是国家统一领导下享有自治权的民族自治地方。,一、符合国情的民族区域自治制度,注：民族乡不属于民族自治地方，是与乡、镇平级的行政单位。,10/26,我国的自治区,11/26,3）、自治机关,自治地方的人民代表大会和人民政府,（不包括党的机关、人民法院和人民检察院）,既是地方国家机关，又是民族自治机关。,（2）双重地位：,（3）双重职权：,（1）含义：,一、符合国情的民族区域自治制度,既行使一般地方国家机关的职权，又行使一定的自治权,12/26,4）、核心内容-自治权,（1）地位：自治权是民
8、族区域自治制度的核心内容。 （2）含义：自治权是自治机关根据本地方实际情况贯彻执行国家法律、政策，自主地管理本民族自治地方内部事务的权力。,（4）内容：立法自治权、经济自治权、文化管理自治权、变通执行权、其他自治权。,（3）自治权是有法律保障的。民族区域自治法,一、符合国情的民族区域自治制度,13/26,西藏民族自治区的自治权,香港特别行政区的高度自治权,二者有何异同？,课堂探究2,14/26,都享有自治权， 都是中央政府统一领导下的地方行政区域，都要受中央政府的管辖。,为了解决民族问题,为了解决祖国统一的问题,社会主义制度,资本主义制度,一定的自治权,高度的自治权,在少数民族聚居的地方,港、
9、澳、台,15/26,3.自治机关是民族自治地方的人民代表大会和人民政府，不包括党的机关和司法机关。,4.民族区域自治权是宪法和民族区域自治法赋予的，区别于特别行政区的高度自治权。,1.不是所有有少数民族的地方都实行自治，而是在各少数民族聚居的地方实行区域自治。,2.民族自治地方分为自治区、自治州、自治县（旗），不包括自治乡。,温馨提示,16/26,“解决民族问题，中国采取的不是民族共和国联邦的制度，而是民族区域自治制度。我们认为这个制度比较好，适合中国的情况。我们有很多优越的东西，这是我们社会制度的优势，不能放弃。” 邓小平 1984年,课堂探究3,我国为什么 要实行民族区域 自治制度？,17
10、/26,我国实行民族区域自治的原因有哪些？,统一的多民族国家的历史传统,在长期斗争中形成的相互依存的民族关系,“大杂居、小聚居”的民族分布特点,18/26,1）根本原因：是由我国的人民民主专政的国家性质决定的。 2）具体原因：它是由我国的历史特点和现实情况决定的，有着坚实的社会基础和政治基础。 历史特点：我国统一的多民族国家的历史传统） 现实情况： “大杂居、小聚居”的民族分布特点社会基础 各民族在长期斗争中形成的相互依存的民族关系政治基础 3）无比优越型 4)实践证明，民族区域自治制度是适合中国国情的必然选择。,一、符合国情的民族区域自治制度,2、为什么,19/26,3、怎么办？（一般性了解
11、） 1）、把握重点，全面贯彻落实民族区域自治法。 2）、把握核心，促进少数民族和民族地区经济社会又好又快发展。 3）、夯实基础，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。 4）、把握关键，大力培养选拔少数民族干部和各级各类人才。 5）、把握着力点，切实解决各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题。,20/26,民族区域自治制度,是什么,为什么,含义,地位：我国的基本民族政策、基本政治制度,自治地方：自治区、自治州、自治县（旗）,自治机关：人民代表大会、人民政府,性质：双重性,核心：自治权（5个）,立法自治权 变通执行权 经济自治权 文化管理自治权 其他自治权,必然性,优越性,根本
12、原因,具体原因,促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展,维护国家统一和安全,保障少数民族人民当家作主的权利,发展平等、团结、互助的社会主义民族关系,我的收获,实践证明,21/26,1、民族区域自治制度是我国处理民族关系的基本原则。 【点评】民族区域自治是解决民族问题的基本政策。我国正确处理民族关系的基本原则是民族平等、民族团结、各民族共同繁荣。,2、民族区域自治制度是我国的一项根本政治制度。 【点评】民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度。我国根本政治制度是人民代表大会制度。,3、实行民族区域自治的地方是在中央政权的统一领导下的特别行政区，享有高度自治权。 【点评】民族区域自治地方是中央领导下的
13、地方行政区域，不是特别行政区。民族区域自治地方享有充分的自治权，特别行政区才享有高度的自治权。,4、实行民族区域自治的地方有权制定民族区域自治法，有立法权。 【点评】民族区域自治地方有权制定自治条例和单行性条例等自治性法规，没有立法权 。,疑难导析,22/26,材料一 人民日报社论指出：“民族区域自治是适合我国国情的具有极大优越性的好政策、好制度。”“在民族区域自治地方，进一步贯彻民族区域自治法，最重要的是团结和组织各族人民努力把经济搞上去。” 材料二 近年来内蒙古自治区国民经济发展非常迅猛，经济总量、经济增速、财政收入、居民收入都有了较大增长。 （1）为什么说“民族区域自治是适合我国国情的具
14、有极大优越性的好政策、好制度？” （2）请简要回答内蒙古自治区近年来经济发生如此大的变化政治原因。,强化训练,23/26,（2）贯彻党的民族政策，坚持民族区域自治制度。 贯彻我国处理民族关系的基本原则，坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣。 巩固发展平等、团结、互助和谐的新型民族关系。 坚决贯彻落实我国的宗教信仰自由政策。 把国家的扶持、发达地区的帮助与少数民族地区党和政府及人民的艰苦创业结合起来。,24/26,25/26,A.全国法定周工作时间是40小时，西藏自治区将职工的周工作时间规定为35小时。,B.新疆地区的学校除了教授汉语外，还要开设民族语言课。,C.西藏自治区人大及其常务委员会制
15、定了220件地方性法规和单行条例。,立法自治权,变通执行权,文化管理自治权,D.在金融方面，西藏一直实行比全国低两个百分点的优惠贷款利率和低保险费率政策。,经济自治权,连连看,26/26,材料一：我国有960万平方千米的土地，民族自治地方的行政区域面积占全国总面积的64%。,材料二：民族区域自治法规定：民族自治地方的人大常委会主任或副主任、自治区主席、自治州州长、自治县县长，都由实行区域自治民族的公民担任。,材料三：近几年，在国家和其他兄弟省份的大力帮助和支援下，全国民族自治地方结合本民族、本地区的特点和优势，加快了经济增长速度，大大超过全国平均增长率。,材料分别体现出民族区域自治制度有何优越性？,有利于维护国家统一和安全,有利于保障少数民族人民当家作主的权利得以实现,有利于发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展。,
