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1、n通信建设安全生产管理及施工安全技术操作前 言安全牵系着千家万户，安全生产是人命关天的大事，关系到企业的经济发展和生存,也关系到我们每一个家庭的幸福。第一章 安全生产相关法律法规及通信建设安全生产有关规定第一节中华人民共和国安全生产法于2002年11月1日起施行一、安全生产法出台的目的是：为了加强安全生产监督管理，防止和减少安全生产事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。安全生产法继续坚持“安全第一、预防为主”的方针，把预防放在首要位置。二、安全生产法中的有关规定：生产经营单位，不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。生产经营单位必须建立健全本单位安全生产责任制，组织制定本单位安全
2、生产规章制度和操作规程，制定并完善事故应急救援预案。生产经营单位要保证从业人员，具备必要的安全生产知识和安全技术操作技能，特种作业人员必须持证上岗。在有较大危险区域或场所作业时，要设置明显的警示标志，并向作业人员告知防范措施及事故应急措施。生产经营单位要为从业人员提供必要的劳动防护用品，并监督教育从业人员正确使用和佩戴安全防护用具，应当依法为从业人员缴纳保险费。生产经营单位要与从业人员定立劳动合同，签定安全生产责任状。三、安全生产法中明确指出生产经营单位所承担的责任：发生事故后，生产经营单位应当迅速采取措施组织抢救，防止事故扩大，并立即如实上报。根据管理职责、情节和事故的大小，要对有关责任人给
3、以降职、撤职、罚款拘留或追究刑事责任。第二节中华人民共和国建筑法从1998年3月1日起执行建筑法中明确规定：一、施工企业或项目部在编制施工组织设计时，必须同时编制专项安全生产技术方案和防范措施。二、施工企业在施工现场作业时，应当采取必要的维护安全、防范危险、预防火灾等措施，最大限度降低事故隐患。三、全面落实安全生产责任制，施工现场做到职责明确，责任到人，检查到位。四、施工企业应当加强对作业人员的岗前教育培训，未经安全生产教育培训的人员，不得上岗作业。五、保护工作人员的合法权利，不得违章指挥或违章作业。第三节中华人民共和国劳动法从1995年5月1日起施行对有关施工企业安全生产的主要规定有：一、用
4、人单位必须与从业人员订立劳动合同，内容包括：合同期限、工作内容、劳动保护及条件、劳动报酬、劳动纪律、合同终止条件和违反合同的责任。二、对于从事特种作业人员，用人单位必须组织到有关资质部门，进行专业培训，并取得特种作业资格证书。（特种作业人员包括：电工、焊接、切割、起重机械、机动车驾驶、高空作业、锅炉、压力容器、制冷、爆破等）三、用人单位必须建立本企业安全技术操作规程，依法对劳动者在劳动过程中进行监督管理。四、用人单位强令劳动者违章冒险作业，发生伤亡事故，要对责任人依法追究刑事责任。第四节建设工程安全生产管理条例从2004年2月1日起施行对施工企业安全生产的主要规定有：一、施工单位应当依法取得相
5、应的等级资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。二、施工单位的主要负责人，依法对本单位的安全生产工作全面负责，并应当设立安全生产管理机构。三、生产经营总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产权利和义务，双方对分包工程的安全生产承担连带责任。四、施工单位对危险性较大的分部、分项工程，应当编制专项安全生产施工方案，对可能造成损害的毗邻建筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。五、施工单位主要负责人、建设项目负责人和安全生产管理人员，经建设行政主管部门考核合格后，方可任职，企业其他人员每年至少进行一次安全生产教育培训。六、施工单位根据建设工程施工特点，应当制定
6、应急救援预案，并认真履行安全生产职责。第五节安全生产许可条例从2004年1月13日起施行施工企业在从事生产经营活动时，必须取得安全生产许可证，获得安全生产许可证要具备以下条件：一、建立健全安全生产责任制、安全生产各项制度和施工技术操作规程。二、设立安全生产管理机构，有关负责人和管理人员考核合格。三、特种作业人员取得资格证书。四、依法参加工伤和意外伤害保险。五、为从业人员配备有关符合标准的劳动防护用品。六、建立年度安全生产资金投入制度。七、制定和建立了事故应急救援预案与应急机构。未取得安全生产许可证的，不得从事建设施工。第六节通信建设施工安全生产有关规定 一、企业主要负责人是安全生产第一责任者，
7、实行统一领导、分级管理、逐级负责、员工监督的管理体制。二、强化内部管理和检查工作，实行安全生产责任事故追究制度。三、企业在制定年度经营计划时，要充分考虑和落实安全生产防护措施费用，确保生产经营有效运行。四、对于特种作业人员，必须进行专业安全技能培训，做到持证上岗。五、建设施工企业在劳动场所，必须制定和严格遵守安全技术操作规程，严禁蛮干。六、加强安全生产检查的力度，尤其对事故多发环节，要建立事故隐患整改追踪制度。七、企业安全生产检查工作实行制度化，做到：有记载、有跟踪、有落实、有结果、有依据。第二章 通信建设工程安全生产管理第一节 安全生产管理原则在现代安全生产管理中，必须把人的因素放在首位，充
8、分体现“以人为本”的指导思想。一、安全生产管理指导思想和体制一个企业要建立起完善的安全生产管理体制，除了符合国家安全生产法律法规、政策和方针外，还必须与企业经营管理协调一致。首先要有专门相适应的组织体系，确保有效运行，另外要注重发挥企业员工参与安全生产管理和监督作用，共同防控危险源，以促进企业安全真正得到落实。二、安全生产管理的目标保证安全生产管理的目标是减少和控制事故的发生，能否达到预期目标，企业各级领导是关键。首先安全生产责任制的落实，要能够真正成为企业经营工作中的重要组成部分，坚持用制度规范人们的行为，指导安全生产管理活动，其次安全生产管理工作要建立激励机制，促使安全生产工作有力实施。安
9、全生产管理采取适宜的强制性手段，控制人的意愿和行为，所谓强制就是安全生产的方针、政策、制度、规定绝对服从。安全生产控制的原则，重要的一点就是事前防范，如何做好事前防范，应从安全技术、安全教育、安全管理的三方面入手，采取相应的措施，实行动态管理。三、安全生产管理措施一个企业要实实在在抓好安全生产工作：第一、企业各级管理者要有持之以恒的决心，把安全生产工作认真贯穿到各项工作中去。第二、投入一定的人力和精力，把安全生产工作抓好抓实，不留后患。第三、要有适宜的资金做基础，完善有效投入，逐步改进安全生产施工条件，减少或降低事故隐患。第四、经常开展安全生产宣传教育活动，大张旗鼓表彰先进，惩罚落后，从基层管
10、理上创造人文和谐气氛。第五、强化安全生产检查，从源头上规范作业行为，降低危险源。所以说安全生产工作必须从管理上下大力气，做到企业全员、全层次、全过程管理，缺一不可。安全生产管理工作要形成企业一种文化，让企业员工能够接受和认可，达到共识。第二节 现代安全生产管理现代安全生产管理将取代于传统式安全生产管理，传统式管理：凭经验和感性认识来分析和处理问题，也就是说头痛医头，脚痛医脚，安全生产管理工作总是跟在生产后面跑，难以达到控制事故的目标。现代安全生产管理：运用先进科学手段进行预测，分析系统中不安全因素，把事后处理变为事前预防，全面分析和研究对策，选择最佳科学管理依据，并且不断进行信息反馈，随时进行
11、调整，促进安全决策不断完善提高。一、安全管理存在共识安全心理是每一个人的终身意愿，所有的人都不想发生事故，使自己或他人受到伤害，但是为什么又会产生不安全的行为呢？分析研究证明，是心理状态在起作用。侥幸心理，怕麻烦，图省事，认为事故不一定会发生。缺乏科学思维，过于自信，惯于草率，不善思考。责任心不强，作业不讲章法。有冲天干劲，好胜心强，缺乏科学行为。赌气干工作，明知违反操作规程，也非要这样干。工作状态不良，岗位作业心神不定，操作失误。因此正确引导分析生产中的心理活动，改善人们不良心理反应，是安全生产管理中一个重要课题。所以说安全生产管理“以人为本，持续改进”，措施到位，就是最佳管理。人们在生产经
12、营活动中，还不可能完全杜绝事故的发生，只要思想重视，预防措施得当，事故是可以大大减少的。二、安全生产体系活动规则一个企业要想把安全生产自始至终贯穿下去，应该具备两个要素：1、组织响应。2、个人响应。也就是企业决策层、管理层和员工都必须响应。安全生产管理的目的，就是要达到：企业要你安全，改变为我要安全，最后大家要共同安全。安全是什么？它是一种状态，是指没有危险，不发生事故。安全的规律：离不开劳动者作业手段、施工环境和生产实践规则，生产中的安全，随着生产运动的规律在不断变化，所以说安全生产最好的保证，就是防控。安全 隐患 事故它是在生产经营活动中不断变化，隐患是安全与事故的分界线，操作者在生产过程
13、中违反操作实践自然规律，安全就变成了隐患，如果隐患不加以控制和整改，最后又变成了事故，但事故发生后人们吸取了教训，总结了经验，采取了防范措施，用于指导生产，事故又变成了安全，这就是一个运动规则。安全对于一个企业，一项工程显得非常重要，一旦事故隐患不加以及时整改，疏于管理，发生事故后果不可想象。第三节 通信建设施工容易发生事故的共性环节目前通信行业安全生产还存在着薄弱环节，安全生产管理有待于进一步加强。一 通信建设易发生事故的危险源包括：一、高空坠落：一般易发生在电杆、高梯、房屋等。二、倒杆：一般易发生在坏旧电杆和电杆上没有支撑物。三、雷击触电：多发生在高空作业、山顶、电力线附近和机房带电作业。
14、四、中毒：易发生在井下作业，施工驻地生活取暖。五、物体打击：高空物体坠落。其次还有：交通、火灾、土方坍塌、爆破等等。以上这些作业区域的事故隐患，是我们通信行业应该认真加以防范的重要部位。二 通信建设施工安全生产管理存在的不足近几年通信行业安全管理有了较大的提升，作业人员的防范意识有增强，施工现场安全生产管理工作有了很大的改善，工作人员操作行为有所规范，但安全管理还存在着很多漏洞，主要表现为以下几个方面：施工现场安全生产管理制度不健全，管理缺乏规范性、可持续和操作性，安全管理滞后，违反作业程序时有发生，尤其在易发生事故的重要环节，不能始终坚持按照施工操作规范组织施工。施工现场安全生产检查力度不够
15、，时松时紧，侥幸心理作业比较突出。安全生产轻视软件管理，资料建立不完备，不善于归纳总结。安全生产管理注重科技含量不够，群策群防工作不能正常发挥。对发现的事故隐患整改不及时，不安全因素随时存在。施工现场作业，安全警示标志设立不规范、不及时、人为临时设防现象较为普遍。岗前安全生产宣传教育不普及，连续性不强。建设工程分包，安全生产协议签定不到位，职责不清，监管不力。危险源作业，现场安全技术交底不明确，防范措施达不到标准。上述存在的问题，应当加强规范。第四节 通信建设安全生产管理体系保障加强安全生产管理工作，制止伤亡事故的发生，保护劳动者的合法权益，是企业神圣的职责和应尽的义务。一 组织保障坚持“以人为本，预防为主”，把预防放在重要位置，全面推行安全生产责任制，从源头上达到防控结合的目的。明确抓生产者必须管安全的原则，企业负责人和建设项目工程负责人是安全生产第一责任人，发生重大责任事故要负法律责任
