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1、企业安全生产标准化建设的 主要工作步骤及要点,集团公司安全生产标准化培训课件,中国石油安全环保技术研究院 2013年5月,2,一、安全生产标准化与HSE体系的联系与区别,二、安全生产标准化建设的主要工作步骤,三、在HSE体系基础上开展标准化建设要点,3,联系与区别,（一）联系 1、运行模式相同 均是以戴明管理思想为基础，遵循“戴明模型”或称为PDCA模型。按照戴明模型，一个组织的安全管理活动可通过：“计划、实施、检查、评审（改进）”四个相互联系的环节来实现，通过此种方式可有效改善组织的安全管理绩效。,4,安全生产标准化和HSE管理模式,5,2、管理重点相同 危险源辩识、风险评价和风险控制 隐患
2、排查与治理 HSE绩效的不断提升 3、管理目的相同 预防为主、持续改进 守法合规 4、HSE体系是开展安全生产标准化工作的基础,联系与区别,6,（二）区别,1、安全生产标准化采取强制原则，而建立管理体系采取自愿原则。 安全生产标准化 是各级政府对企业安全生产工作监管的手段； 发布一系列的政策、要求及标准； 确定了评审组织单位和评审单位。 HSE管理体系 是企业自主管理的内在要求； 是企业提升HSE绩效的有效方法； 是企业建立安全生产长效机制的重要载体。,联系与区别,7,2、安全生产标准化侧重于管理绩效的量化，而管理体系一般不提出HSE绩效的绝对要求。 安全生产标准化按专业建立评审标准、按管理要
3、求设置评审分值、按绩效量化评级。 管理体系通常表述，承诺遵守适用的法律法规和其他要求，以及持续改进，未提出对管理绩效的绝对要求。,联系与区别,8,3、安全生产标准化分专业分层次，而管理体系没有分专业分层次。 安全生产标准化不同行专业有不同的达标标准，且有不同级别。安全生产标准化采用百分制考核，分为三个等级：一级、二级、三级，一级最高。（如：安全标准化考核得分不少于90分的为一级；考核得分不少于80分的为二级；考核得分不少于60分的为三级。也就是说，考核分不到规定的分值就不能达到相应的安全达标等级。） 管理体系标准适用于所有行业，没有专业限制，并未提出具体的安全绩效准则，也未作出各行业管理体系设
4、计的具体规定，也就是说不管这个企业管理水平，层次有多大差别，只要达到体系标准要素的基本要求，就可称为基本符合管理体系要求。,联系与区别,9,4、安全生产标准化条款和体系要素的解读区别 管理体系要素条款的解读不便于理解，只是指导性和原则性要求，对具体实施要求没有明确，理解不同，具体实施效果不同。 安全生产标准化规范、导则、实施指南中要求条款的解读容易理解，具体实施要求非常明确。,联系与区别,10,一、安全生产标准化与HSE体系的联系与区别,二、安全生产标准化建设的主要工作步骤,三、在HSE体系基础上安全标准化建设技术要点,11,1、安全生产标准化建设的难点,一是要切实解决好思想认识问题 安全生产
5、标准化工作是现代企业管理的重要组成部分，是实现安全管理现代化的有效途径，也是安全监管部门强制推动的一项工作。,安全生产标准化理解上存在误区，认为： 安全生产标准化标准是用来考评的； 安全生产标准化是对企业新的要求。,12,二是做好与HSE等管理体系的有机结合,安全生产标准化建设与HSE等管理体系并不矛盾，关键是把两者较好的比对，完善制度、程序，完善和改进相关管理工作，把体系运行效果提高到更高的层次。,1、安全生产标准化建设的难点,13,三是与其他管理工作要有机结合,与深入贯彻安全生产法等法律法规相结合； 与深化安全生产专项整治相结合； 与企业安全生产现场评价相结合； 与落实企业安全生产许可制度
6、相结合。,1、安全生产标准化建设的难点,14,企业要立足本企业的生产特点，合理评定企业的安全状况，突出抓住制约本单位安全生产的主要矛盾，集中优势资源，有针对性地解决重点和难点问题，合理的确立考评目标。,四是要注重与企业的生产特点相适应。,1、安全生产标准化建设的难点,15,2、安全生产标准化建设的主要工作步骤,成 立 达 标 工 作 领 导 小 组,组 建 达 标 工 作 组,学 习 标 准 制 定 实 施 方 案,完 善 制 度 标 准 和 管 理,实 施 运 行 、 自 评,问 题 整 改,申 请 达 标 评 审,评 审 机 构 达 标 评 审,工作流程：,通 过 后 颁 发 等 级 证
7、书,16,（1）准备阶段 （2）建立与实施阶段 （3）自评阶段 （4）申请评审与评审实施阶段 （5）审查、公告与颁证阶段 （6）保持和提升阶段,2、安全生产标准化建设的主要工作步骤,建立XX单位安全生产标准化工作方案，明确组织保障、工作计划、职责与资源 开展宣贯与培训 法规政策标准收集（涉及到的安全技术标准）,（1）准备阶段,建立工作方案 宣贯与培训 内部评审员资质 法规政策标准收集 梳理现有安全制度 安全绩效数据,（2）建立与实施阶段,对标评估现有制度、规程 合规性检查 对照安全技术标准开展隐患排查和治理（侧重现场） 对标完善现有管理制度 新制度、规程的发布实施，以及实施情况检查 持续运行并
8、保持,管理标准（规章制度，应急预案） 技术标准（防火防爆、电气、作业场所、设备设施等安全条件） 作业标准（操作规程，现场应急措施） 完善后的新标准制度的实施（管理流程/作业现场）,（3）自评阶段,自评人员资质准备（培训，对评审要求及相关安全技术标准的掌握） 编制自评方案/计划 自评人员分组，对照评分办法逐项评分 要素得分汇总/通报 编制整改方案/整改 整改验证/自评报告,（4）申请评审与评审实施阶段,对自评中查出的问题经过整改和验收后，可重新自评，自评总分达到申请等级相应的分数后，向相应的评审机构提出评级申请。,申请资料准备 提交申请资料 合同签订 现场评审实施 问题整改/报告 整改验证,（5
9、）审查、公告与颁证阶段,现场评审结束后，提交评审组织单位审查，根据申请等级报相应的安监部门备案审查，并公告。,评审机构完成评审报告 评审组织单位审查报告 安监部门备案审查 政府公告公示 颁发证书（牌匾）,（6）保持与提升阶段,持续自评(1次/年) 政府安监部门抽查 在有效期（3年）内保持安全管理业绩 到期前3个月重新评审 可适时申请升级达标等级,23,一、安全生产标准化与HSE体系的联系与区别,三、在HSE体系基础上安全标准化建设要点,二、安全生产标准化建设的主要工作步骤,24,负责人安全职责（完全依照6项职责） 建立安全生产责任制 横向到边，纵向到底 安全生产，全员参与，人人有责 安全不仅仅
10、是安全管理部门的责任 管工作必须管安全 有感领导、直线责任、属地为主 安全绩效合同 安全联系点的落实和职责履行,（1）更加注重负责人/管理者的职责落实,25,建立安全投入的制度保障，必须在财务报告中披露； 规定资金使用范围： 培训教育；个体防护用品；安全设施；重大隐患治理；安全风险抵押金；应急救援；安全检查宣传等日常活动；安全科技与科研等。 按照标准提取和使用 财政部/安监总局企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企201216号） 石油，每吨原油17元； 天然气、煤层气（地面开采），每千方原气5元； 危化品，按上年收入逐月提取：4%-0.2%,（2）更加注重安全生产投入,26,（3）更加注重
11、对安全管理制度的建设,明确提出了最基本的18项安全管理制度： 安全生产职责 安全生产投入 文件和档案管理 隐患排查与治理 安全教育培训 特种作业人员管理 设备设施安全管理 “三同时”管理 设备设施验收管理,生产设备设施报废管理 施工和检维修安全管理 危险品及重大危险源管理 作业安全管理 相关方及外用工管理 职业健康管理 防护用品管理 应急管理 事故管理,27,企业要建立员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体，即形成自己的安全文化。 企业要引导员工对安全问题的意义和重要性的总体评价和看法，形成具有本单位特色的安全价值观。 通过综合的组织管理等手段，使企业的安全文化不断进步和
12、发展，实现高于法律和政府监管要求的安全自我约束，达到全面主动性的自主安全管理水平。 注重对安全活动的图片、影像等直观的视觉体现形式 注重安全氛围,（4）更加注重对安全文化的培育,28,（5）更加注重生产现场设备设施的安全条件,全过程安全管理： 项目建议书（风险预先分析） 可行性研究（安全论证） 初步设计（安全、职业健康专篇） 总体开工方案（开工前安全条件确认） 施工过程控制（安全监督） 竣工验收（验收评价） 运行维护（安全管理、状态评价） 突出对设备、场所安全标志的使用（目视化）： 设备工具安全目视化（危险警示与作业提示） 区域场所安全目视化（危险警示、告知、禁止）,29,排查时机 常规/变化
13、 隐患排查范围与方法 场所、环境、人员、设备和活动 预测预警 定量预测预警技术，预警指数系统 隐患治理 方案、措施、临时措施、验证,（6）更加突出隐患管理,30,（7）更加注重重大危险源的监控,辨识与评估 登记建档与备案 监控与管理（制度、措施）,明确了重大危险源安全措施： 管理措施：落实责任，定期检修维护，安全检查，警示标识，人员培训，应急资源配置等 技术措施：消减，隔离，视频监控，异常报警，冗余设计，安全连锁，安全防护等,31,职业健康管理 （工作条件，环境检测、报警装置、应急预案、防护器具、急救设备、定期维护） 职业危害告知和警示 （劳动合同、宣传教育、警示说明） 职业危害申报 （总局第27号令：作业场所职业危害申报管理办法， 2009年11月1日实施）,（8）加强了对职业健康的管理,32,（9）更加注重对工艺设备变更风险的控制,当变更引起（管理方面、文件规定）变化时，要制定具体的计划实施变更，并加强变更实施过程的监督。 变更的示例： 当工艺或设备设计改变时，会引起设施的变更； 生产工艺的变更； 程序的变更（操作规程的修改、指导书的修订）； 法律、法规和要求的变化。,小结： 安全生产标准化与HSE管理体系的区别和联系 安全生产标准化建设的六个基本工作步骤 安全生产标准化建设与运行中的9个提示性难点,谢 谢!,
