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1、第一节 规章制度概说 第二节 章 程 第三节 规 定 第四节 制 度,第九章 经济规章文书,一、【习题预览】 请阅读本节的习题，提前熟悉需解决的问题。 二、规章制度的含义和用途 规章制度是国家行政机关、社会团体、企事业单位为实施管理的需要，依照国家法律、法令和政策，在自己权限范围内制订的具有法规性、指导性与约束力的应用文书。 规章制度也称规章文书。 各种规章制度在内容上对某方面的工作、某项工作或某一事项做出规定和要求，对有关方面、有关人员的行为具有规范和制约作用。,第一节 规章制度概说,三、规章制度的类型 规章制度的类别可分为五类： 法规类、指导类、章程类、制度类和公约类。 具体文种有：条例、
2、规定、办法、细则、章程、制度、规则、守则、规程和公约等。 规章制度各文种写法类似。 四、规章制度的特点 （一）约束性 规章制度是出于规范人们行为之目的而制订。 规章制度对有关单位或个人的言行举止具有约束性乃至强制力。 （二）周密性 内容规定上要求能面面俱到，细致而周到，不能有遗漏和疏忽； 内容要清晰明确，不能有遗漏，不能有歧义，不能含混不清、似是而非或自相矛盾； 具有逻辑的严谨性，无懈可击。,（三）条款性 规章制度结构形式： 章断条连式； 条文并列式。 内容复杂、条文较多的采用章断条连式章断条连式正文分为：总则、分则、附则,内容简单、条文较少的规章制度多用条文并列式。 条文并列式正文：从头到尾
3、皆用条文组织内容。（这部分内容参见“第二章思路与结构”“第二节应用文书的结构”） （四）依附性 规章制度可以直接颁发，但直接颁发的情形较少。 依附性：是指一般作为“令”或“通知”的附件发布。 （五）广泛性 规章制度涉及的对象非常广泛。,一、【习题预览】 请阅读本节习题，提前熟悉需解决的问题。 二、例文借鉴,例文1 广东公司章程（草案） 第一章 总 则 第一条 为贯彻广东省商业储运公司关于“储运、贸易、维修、稳步增长”的经营方针，活跃市场，方便人民生活，特成立广东中南公司。 第二条 广东公司（以下简称公司）是在广东省商业储运公司直接领导下的独立核算全民所有制企业，科级编制。地址在广州市路号，法人
4、代表是。 第三条 公司是为商品流通服务，方便购销、方便群众生活的经营机构。 第四条 公司的宗旨是：客户至上、信誉第一、优质服务、严格管理，不断提高经济效益和社会效益。 第二章 组织体制 第五条 公司直接对外进行经营业务活动。在经济中具有法人地位，经理是法人代表。 第六条 本公司干部、职工的来源是省商业储运公司，经营的资金由广东省商业储运公司拨款，注册资金为万元。 第七条 公司实行经理负责制，经理是行政负责人，由省商业储运公司经理聘任，接受委托负责本公司的经营管理。 第八条 公司内部设置饮料部、开发部、家电部、储运部。 第九条 选出代表参加上级公司职工代表大会，树立职工主人翁责任感，保障职工当家
5、作主的权利。,第二节 章 程,第三章 经营范围 第十条 本公司经营范围：主营批发、零售、五金交电、家用电器、照相器材、饮料制品、工艺品、日用百货、纺织品、日杂用品、农副产品。兼营：批发、零售、塑料制品、装饰材料、代购代销、建筑材料、商品装卸、包装整理。横向业务联系。 第十一条 生产经营方式是：批发、零售、服务、代购代销。 第四章 经营管理 第十二条 本公司在上级公司指导下进行经营业务活动并遵守国家政策法令，制定各项规章制度，并严格执行。 第十三条 各项营业收费按国家物价部门规定标准执行，不得乱收费。 第十四条 在业务活动中以与对方单位签订合同的形式来明确各自的责任，如发生违约，按照中华人民共和
6、国经济合同法有关规定处理。 第十五条 公司内部各部门之间坚持团结协作、平等互利、利益均衡的原则。凡涉及到某一班组的利益情况，必须及时协商妥善解决，不允许任何一方利益受损害。 第五章 财务结算和收支分配 第十六条 收入、费用、付款结算按人民银行制度规定办理。 第十七条 本公司会计核算按照会计法和成本条例以及上级规定的财务、会计制度进行账务处理，按国家规定照章纳税，做好审计工作。 第十八条 本公司实行经营承包责任制，由上级公司下达财务承包任务，所创超额利润由省商业储运公司定出留成比例，其余上缴省商业储运公司统一对国家财政。 第十九条 本公司对职工的劳动报酬实行“各尽所能，按劳分配”。 第六章 附
7、则 第二十条 加强对干部职工思想政治教育和业务培训，提高服务质量和业务水平。 第二十一条 公司领导必须关心职工生活福利，在力所能及范围内解决职工实际困难。 第二十二条 定期对干部、职工进行考核，奖励和惩罚按企业职工奖惩条例和上级公司人事管理制度执行。 第二十三条 本章程未有规定的事宜及在实践中有不完善之处，其修订、补充权归本公司主管单位。,提示 这是一则组建公司的章程。标题加了“草案”两字，是由于公司尚在筹建，章程未经全体职工代表大会通过。本文随同企业法人申请开业登记注册书一起报工商行政管理部门批准注册和经职代会通过后才可去掉“草案”字样，同时在标题下的括号内写上年月日。 正文依据公司所决定的
8、经营方略，分章列条写“总则”、“分则”、“附则”。总则4条，分别说明公司的性质、宗旨、名称、编制、地址和法人代表。分则4章共15条，分别规定了公司的组织原则、经营范围、经营管理和财务结算、收支分配等事项。未章附则4条，说明职业政治教育、业务培训、领导关心员工、考核以及修订权等未尽事宜。 本文格式规范。作者思路清晰，语言准确。,例文2 秘书事务所章程（草案） 第一章 总 则 第一条 “市秘书事务所”为民办非营利性的咨询服务机构。 第二条 本所宗旨：面向社会，为机关、团体、企事业单位及个人提供秘书事务帮助，为广大群众的学习、工作、生产、生活等实际需要服务，促进经济繁荣和社会事业的发展。 第二章 机
9、构与人员 第三条 本所人员自愿平等加入，退出自由。 第四条 本所人员应努力学习党的方针、政策和国家的法律、法令，增强业务能力，不断提高写作水平，为社会提供优质服务。 第五条 本所人员应严守职业道德，为服务对象保密，尊重他们的意愿，维护他们的合法权益。 第六条 本所人员由三方面组成：一是现职文秘人员中的兼职工作者；二是本地政府机关和法律、财政、科技、新闻等部门中有较高写作水平的工作人员（含离退休的）；三是具有大专学历的文秘专业毕业生。 第七条 本所由民主推选一人为所长，负责主持工作，其余均为工作人员。所长任期一年，可连选连任，不胜任者可随时改选。 第三章 服务内容 第八条 本所的服务内容和项目暂
10、定如下： 1代写公文及通用文书。如通知、通报、请示、报告、会议纪要及计划、总结、调查报告、讲话稿、规则、章程、制度、守则等。 2代写经济文书及科技文书。如意向书、协议书、说明书、广告、经济合同、招投标书、新产品申报书、专利申请文件等。,3代写司法文书。如诉状、辩护词、遗嘱、契约、委托代理合同、授权委托书等。 4代写礼仪文书。如贺词、答谢词、悼词、挽联、讣告、慰问信等。 5为集体和个人翻译外文（英、日、俄）资料及查询有关经济、技术方面的资料。 6为单位及个人介绍和推荐秘书人才。 7接受委托，办理有关秘书、文书方面的其他事务。 第九条 随着事业的发展和社会的需要，本所今后将增加信息服务项目，为集体
11、和个人提供经济、技术人才信息。 第十条 本所设固定地点提供服务。根据需要也可派人员上门服务。 第四章 收入分配 第十一条 本所实行有偿服务。 第十二条 各个服务项目的收费标准，根据其劳动工时确定，并报请物价部门审定后执行。 第十三条 本所收入，除开销及必须交纳的税收、保险费外，提取15留作增添必要的设备用具，其余按照各人参加劳动的工时和完成任务的质量合理分配。 第十四条 本所人员的工资分配，可以评工记分、按分论值，可以按件计资，也可以按工时计算。总的分配原则是多收多分、多劳多得。 第十五条 实行财务民主，每个季度由会计人员向全体人员公布账目，年终进行最后结算，做到公开监督。 附 则 第十六条
12、本章程的修改权，归全所工作人员大会或代表大会。,【提示】 这则有待员工会议通过的企业章程草案，标题由单位名称加“章程”构成。正文为总则、分则和附则式结构。第一章总则写秘书事务所的性质、宗旨。第二至四章为分则。第二章机构与人员属下各条分别写进退自由、业务要求、人员组成和所长的产生等问题。第三、四章分别写业务项目、收入分配。附则写修改权的归属。 本文结构合乎章程规范，语言也明晰。但是，如果我们按照企业章程的结构和写作要求，仔细分析，便会发现存在下列问题： 1. 人事机构欠完善。漏写所长的具体职权，也漏写所内的科室设置。 2. 漏写资产管理。 3. 条的排列有不合理处。如现在的第三条应移至现在的第六
13、条之上，因为同属写人事的问题，可放在一起。 4. 条款（项）式表述有的地方不规范。根据本书第二章第二节应用文书的结构类型即“条款（项）式”的要求，条下如果不带序码，一个自然段就是一款。若条下的自然段带上了序码，则不是款而成项，项冠以带圆括号的汉码。因此，应把文中第八条下的项码阿拉伯数字，全部改为带圆括号的汉码，即“（一）”至“（七）”。 5. 文字也存在不准确之处。应把第三章“服务内容”改为“业务项目”，把第四章“收入分配”改为“分配制度”。,三、必备知识 （一）章程的含义和用途 章程是政党、团体、企业或其他组织依据法律法规，对本组织的性质、宗旨、任务、组织原则、成员条件及义务、权利、机构设置
14、、职权范围、行为规则、纪律措施等作出规范要求的规章文书。 国家行政机关及其职能部门一般不使用章程这一文种。 （二）章程的特点 组织性 根据国家有关规定，章程是成立一个团体组织的必要条件。 准则性 组织或全体成员必须遵守的工作、行为准绳，违反者将受到处理。,（三）章程的类型 组织章程 即用于制定政党、社团组织的组织准则和成员行为规范的章程。 如中国共产党章程、中国写作学会章程 企业章程 即用于规范企业的性质、组织原则、机构设置和经营管理等的章程。 如广东中南公司章程等。 四、章程的结构写法和习作模板 （一）章程的结构写法 1、标题，一般有两种写法： 一种由“团体组织名称”加“章程”构成； 一种由
15、“团体组织名称”加“事项”再加“章程”构成。 标题下可注明会议通过的时间及会议名称。,2、正文 第一章即“总则”。末章为“附则”，中间各章为“分则”。 总则 总则是章程的纲领，对全文起统率作用。 （1）组织章程的总则部分 一般要求阐明：组织的名称、性质、宗旨、任务、指导思想和组织本身的建设等。 （2）企业章程的总则部分 涉及的内容一般有：企业名称、宗旨、经济性质、隶属关系、服务对象、机构等。 分则 即基本规则部分，分则部分即总则和附则之间的各章。,（1）组织章程的分则部分，通常需写明的内容有： 组织人员：加入条件，加入程序，义务和权利，纪律规定等。 组织机构：领导机构、常务机构和办事机构的设置
16、、规模、产生方式和程序、任期、职责、相互关系等。 组织经费：来源，管理方式。 组织活动：内容、时间和方式。 其他事宜：根据不同组织、团体的需要而确定。 （2）企业章程的分则部分 通常需写明：组织关系、资本构成、人事制度、 资产管理、业务范畴、运作规程、利润分配等。 分则是章程的主体部分，要全面考虑，合理分章，各章内容相互独立，先后位置安排有序，一条一款，清楚分明。,附则 附则为补充说明的部分。 组织章程和企业章程，附则一般都要写：解释权、修订权、实施要求、生效日期、本章程与其他法规、规章的关系，以及其他未尽事项等。 五、注意事项 符合国家的法律、法规和方针政策； 凡章程从撰写初稿到定稿，须经历讨论、修改和会议通过等环节，一般先经由合资各方签定“意向书”、“会谈纪要”，然后才可能形成章程（草案）； 做到每条内容只表达一个完整独立的意思，条文严谨、周密和规范，对于一些把握不准的提法，难以阐明或界定的问题，不勉强写入，免生歧义； 结构要合乎章程的规范写法，格式规范。,
