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1、第一章 美国的宏观经济管理,美国全称美利坚合众国（The United States of America) ，位于北美洲大陆的中部和南部. 领土面积为万平方公里， 人口31，000万 2010年GDP为14.65万亿美元，人均47283 美元,1776年独立时，美国还是一个以中小农场为主体的农业社会。 19世纪的南北战争结束后，美国工业化发展快速发展，到1894年一跃成为世界第一经济大国。 进入20世纪以后，美国的经济实力一直领先于世界各国。尽管2008年金融危机使美国的经济受到沉重打击，但目前仍然是世界头号强国。,美国地图,History of Economic Growth,第一节 美国
2、的市场经济体制,一、总体特征：高度发达、自由度比大、国家干预比较少 实行自由企业制度 私人财产所有权 “任何人不经正当法律程序，不得被剥夺生命、自由或财产”。 自由创办和经营企业 政府不干预企业的内部事务,第一节 美国的市场经济体制,限制垄断，保护自由竞争 反托拉斯法谢尔曼法（1890年） 扶持中小企业中小企业管理局（SBA） 实行有限度的宏观调控 经济手段 法律手段 建立了比较完善的市场经济法律制度 收入差距悬殊,美国高收入人群占总收入比例(资本收益除外),克鲁格曼认为:今天美国收入在一小群精英手中的集中程度与20世纪20年代相当. 奥巴马就职演说提到:,This crisis has re
3、minded us that without a watchful eye, the market can spin out of control- and that a nation cannot prosper long when it favors only the prosperous. The success of our economy has always depended not just on the size of our gross domestic product, but on the reach of our prosperity,第一节美国的市场经济体制,二、美国
4、政府的经济职能 提供基本经济制度 对宏观经济运行的调控(稳定与增长） 对产业的支持、促进及管制 提供公共产品和服务 提供社会保障网及对收入分配的调节,第一节美国的市场经济体制,三、背景 政治背景 民主共和制：三权分立、牵制与平衡、地方自治 独立宣言（1776）：“人人是生而平等的，他们都被造物主赋予某些不可让渡的权力，其中包括生存权、自由权和追求幸福等权利，为了确实保障这些权利，所以才在人们中间成立了政府，它们的权力是由于被统治者的同意产生出来的。当任何形式的政府妨碍了这种目的时，人民有权力去改变它，或废除它；人们有权力建立新政府，它必须建立在最能保证人民的安全和幸福的原则上，其政权组织的形式
5、也要以此为依归”。,The Declaration of Independence,We hold these truths to be self-evident, that all men are created equal, that they are endowed by their Creator with certain unalienable Rights, that among these are Life, Liberty and the pursuit of Happiness.That to secure these rights, Governments are inst
6、ituted among Men, deriving their just powers from the consent of the governed,That whenever any Form of Government becomes destructive of these ends, it is the Right of the People to alter or to abolish it, and to institute new Government, laying its foundation on such principles and organizing its
7、powers in such form, as to them shall seem most likely to effect their Safety and Happiness,第一节美国的市场经济体制,历史背景 1607年，第一个英属殖民地， 陆续建立十三个殖民地 1775-1783 北美独立战争 1812-1815第二次对英战争 1861-1865南北战争 西进运动，领土扩张,早期美国国旗,文化背景 移民的文化 “大熔炉”和“色拉碗” 共同价值观 自由、平等、天赋人权 竞争、冒险、自立,第二节 美国政府的决策体系与机构,一、总统制下行政、立法、司法三权分立的制衡机制 总统：行政权 国
8、会：立法权 联邦法院：司法审查权 二、联邦、州与地方政府职能的划分 联邦政府职能 州政府职能 地方政府职能,第二节 美国政府的决策体系与机构,三、政府机构的组成 是以总统行政办公室（Executive Office of the President)为核心、包括政府内阁各部门以及独立机构在内的一个复杂、完整的行政管理系统,Homeland Security,第二节 美国政府的决策体系与机构,总统行政办公室 白宫办公室White House Office 行政管理和预算局Office of Management and Budget (OMB) 经济顾问委员会Council of Economi
9、c Advisers 国家毒品控制政策办公室 政策发展办公室 科技政策办公室 美国贸易代表办公室 环境质量委员会 行政管理办公室,White House Office,第一夫人,总统,副总统,政策制定与协调 National Security Affairs Economic Affairs Domestic policy Legislative Affairs Counsels Office Presidential Personnel Homeland Security,外部协调 Communication Speech Writing and Research Press Secreta
10、ry Public Liaison Intergovernmental Affairs Political Affairs Global Communication,内部协调 Chief of Staff Staff Secretary Cabinet Affairs Management and Administration Military Office Scheduling and Advance,第二节 美国政府的决策体系与机构,联邦行政机构(Executive Agency) 国务院Department of State 国防部Department of Defense 财政部Dep
11、artment of the Treasury 管理联邦财政 征集所有根据美国法律规定的税收 生产邮票、货币 管理美国政府账户和美国国债 监督国民银行以及储蓄机构 对美国金融、货币、商业、税收以及财政政策提供建议。 执行联邦金融及税收法律 调查并检举逃税、造假币等 商务部、农业部,第二节 美国政府的决策体系与机构,独立机构： 独立管制机构：根据国会的“授权法案”为某一专门目的而设立的一种重要的行政组织。对总统负责，但不受政府行政上的干预。如联邦储备委员会、联邦贸易委员会、环境保护署、 行政或事务性独立机构：如美国新闻署、国家航空航天局、农业信贷管理局、国家科学基金会等。 与总统及行政机构的关系
12、,第二节 美国政府的决策体系与机构,四、利益集团与政府经济决策 美国社会的利益集团：由一些具有共同立场、共同利益的个人或组织组成，活跃在社会生活中并对公共政策产生影响的集团。 利益集团与行政、独立管制机构的关系 利益集团与立法司法机构 利益集团与行政机构 利益集团与管制机构,第二节 美国政府的决策体系与机构,五、美国智库与政府 “旋转门”（Revolving door) -Brookings Institution -Rand Corporation -American Enterprise Institute -Hoover Institution -Council On Foreign R
13、elations,第三节 美国宏观经济政策的演变,一、罗斯福新政（New Deal）,第三节 美国宏观经济政策的演变,背景：大萧条(Great Depression) 美国历史上一次空前严重的经济危机。1929年10月股票行情猛跌，到11月中旬，纽约证券交易所股票价格下降40以上，证券持有人损失达260亿美元，使经济陷入停滞状态。1931年美国工业生产总指数比1929年下降538。到1933年3月，完全失业工人达1700万，约有10193万农民破产，全国有28的人口无法维持生计。200万人到处流浪。在这次大萧条中，工业、农业、信用危机同时并发，并波及整个资本主义世界，使世界工业生产总产值下降3
14、6，世界贸易缩减23。,Understanding the Great Depression,第三节 美国宏观经济政策的演变,胡佛总统“自由放任”政策 罗斯福“新政”主题： 复兴（Recover)、救济(Relief)、改革(Reform) 为实现这些目标，罗斯福大力加强国家对社会经济生活的干预。新政大体可分为两个阶段：1935年以前和1935-1939年。第一阶段着重复兴与调整，第二阶段着重改革，救济则贯彻始终。,新政主要立法（罗斯福第一届政府）,新政主要立法（罗斯福第一届政府）（续）,第三节 美国宏观经济政策的演变,内容 颁布紧急银行法，改革银行制度，整顿金融秩序 颁布全国工业复兴法，加强
15、对工业的调节 颁布农业调整法，对农业的干预 劳工与社会保障政策,第三节 美国宏观经济政策的演变,作用 直接结果：扩大了就业机会，提供了一定的生活保障，缓和了社会矛盾。 长远的实践启示：国家垄断资本主义加强对社会经济生活全面干预的起点。 理论意义：丰富并促进了凯恩斯主义的成熟 思考： “大萧条”及“新政”对美国宏观经济管理制度的构建产生了哪些影响？,Economic Fluctuations,History of Inflation,美国经济周期表,第三节 美国宏观经济政策的演变,二、战后到60年代末的宏观经济政策 杜鲁门（19451953）和艾森豪威尔（19531961）时期 1946年就业法
16、 以“充分就业”为目标 谨慎的财政政策和稳定的货币政策 肯尼迪（19611963）和约翰逊（19631969）时期 以“经济增长，减少贫困”为目标 “新边疆”与“伟大的社会” 扩张的财政和货币政策,约翰逊“伟大的社会”立法,60年代美国经济概况,60年代美国经济繁荣的原因 劳动力数量增长和质量提高 企业利润增长和投资能力提高 科技进步和劳动生产率提高 新兴工业部门的发展：石油化工、电子、航空航天、原子能,第三节 美国宏观经济政策的演变,三、70年代到80年代初的宏观经济政策 70年代的滞胀（Stagflation) 长期推行扩张政策、越南战争 科技进步放慢 石油危机 环境危机,第三节 美国宏观经济政策的演变,70年代的政策 尼克松（19691974）政策的窘境 在“反通胀”与“就业”之间左右为难 新联邦主义：把一部分联邦政府的权力和政府岁入交给地方政府，减轻联邦政府的负担 1971年的“新经济政策” 冻结工资、物价和房租90
