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1、 长春市质量技术监督局朝阳分局规章制度行政执法人员文明执法行为规范一、办理质量技术监督行政案件，必做到事实清楚，证据确凿，适用法律、法规、规章正确，符合规定的程序。二、办理质量技术监督行政案件和抽取样品过程中，必须有两个或两个以上执法承办人员参加，应当向行政相对人公开执法人员身份，并出示行政执法证件。三、执法人员执行公务时，应做到着装整齐，佩戴标志；举止端庄，礼貌待人，用语规范；文明办案，诚实守信，以理服人。四、执法人员制作行政执法文书要工整、清楚，不得涂抹。作为主要证据使用的笔录，涂改处必须有行政相对人的押印或签字。五、执法人员不得与行政相对人在罚款方面讨价还价，不得滥用自由裁量权。要坚决执
2、行罚缴分离制度。六、严格遵守“五公开十不准”及上级有关规章制度的要求。“五公开”即：(1)公开行政处罚依据。(2)公开行政处罚程序。(3)公开执法人员身份。(4)公开行政相对人依法享有的权利。(5)公开行政处罚的决定。“十不准”即：1、 不准乱收费。2、 不准乱检查。3、 不准乱处罚。4、 不准乱摊派。5、 不准乱评比。6、 不准刁难企业。7、 不准强迫代理。8、 不准对企业自筹资金项目强迫实行招投标。9、 不准滥用行政许可权。10、 不准推诿扯皮。长春市软环境建设“十条高压线”1、 违反行政许可法规定，依旧保留和滥设行政许可的。2、 到企业直接或变相吃拿卡要报，损害企业利益的。3、 违反规定
3、对企业滥施处罚的。4、 自立收费项目和变相收费的。5、 违反规定到企业乱检查、查封企业账户和没收商品、原材料的。6、 加重农民负担和侵害农民利益的。7、 违反规定在公路上乱收费、乱检查、乱罚款的。8、 强行摊派发行报刊的。9、 本部门和系统发生涉软案件没有及时查处的。10、 对软环境建设重要部署和政策规定顶着不办的。国家质检总局“五个严禁”1、 严禁进入流通领域开展质量监督检查。2、 严禁以任何理由和名义乱办班、乱发证、乱评比、乱罚款。3、 严禁技术机构向企业搞强行委托检验。4、 严禁超范围，超标准收费。5、 严禁向企业拉赞助、搞摊派。案件审理报批制度一、需立案查处的案件，在两日内报局长审批，
4、在立案调查三日内将案情介绍，初步意见经科长审核签字。对审核不合格的案件提出意见返回继续办理，集体审议并做出处理意见。二、案件具体承办科室负责将处理意见告知行政相对人，听取其陈述和申辩，并记录在案。三、经过案审会审理的案件，由承办人制作行政处罚决定书，经科长审核后，交局长批准，才可以送达行政相对人。四、经过案审会讨论做出处理决定的案件，如遇特殊情况需要变更，检查人员无权自行更改决定的结果，需报局长召开案审会做出最后的决定。五、严格执行案件过万元上报市局监督处案审制度。六、案件调查取证过程中必须两人或两人以上同时参加。执法文书使用管理规定一、各执法小组应有具体人员负责案卷的领取，制作，保管，存档。
5、二、制作执法文书，必须做到违法事实认定清楚，证据确凿，使用法律法规准确，符合法定的程序。三、执法文书的语言表达要准确，禁止使用模糊词语，不得简化单位名称及物品称谓。四、执法文书的书写必须做到字迹清楚、工整，符号正确，还应使用法定计量单位。五、案卷归档后，应有专人负责管理，案卷应统一存放，借阅要履行手续。六、案卷制作以小组为单位，自行制作。朝阳分局首问责任人制度一、第一个被外来办事人员问及的机关工作人员即为首问负责人。外来办事人员指本局机关工作人员以外前来办理各项事务的人员。机关工作人员指在机关服务的所有工作人员。二、首问责任人对外来办事人员负责，必须做到以下几点：1不论外来人员是何身份，所要办
6、理的事项是否与本人本部门有关，首问负责人都要做到语言文明，服务热情，周到及时。2对本人，本部门能够解答和办理的事项要及时认真的给予解答和办理，对本人本部门不能办理和解答的事项，要说明原因，取得理解，或按以下第三款办理。3所办事项需要由其他人员或部门办理的，以及需要协办的，首问负责人要热情为其指明经办人员和办公地点，或者直接进行引导和介绍。4对上门进行产（商）品投诉和举报的人员，要主动将来人引导到有关部门：对上门进行行风投诉和举报的人员，要主动将来人引导到纪检监察部门。3首问负责人未按上述要求办理，导致外来办事人员不满，但未造成不良影响的，给予严肃批评，外来人员严重不满，对局领导或纪检组因首问责
7、任人失职，而破坏了本局形象的，依情节轻重给予局内通报批评，直至行政纪律处分。岗位目标责任制一、分局局长对辖区内的行政执法责任制负总责，使分局内部人员明确自己的执法任务，执法权限和执法责任，做到一级抓一级，层层抓落实。二、分局要结合执法中存在的问题和依法行政的要求，将主要的执法程序和依据的主要法律，法规，在办公场所公示，投诉举报电话向社会公开，自觉接受社会监督。三、依法行政，以人为本，培养一支高素质的执法队伍，树立起质量技术监督良好的行业形象。有计划的将技术监督系统实施的实体法，程序法，和为执法而建立的规章制度，提出目标要求，做到人员，时间，内容，考核四落实。对学习及考核结果应记录在案。四、建立
8、行政执法责任制要同评议考核相结合，日常评议考核依据：长春市质量技术监督行政执法责任制考评办法进行。五、为了使责任制落到实处，就要从基础抓起，把执法责任制和岗位责任制以及目标责任制结合起来，以确保本方案的具体实施。分局局长职责1受市局党委委派，履行综合管理和行政执法两项职能。2努力调动全员积极性，创造性的开展好各项工作。3不断完善管理方法，务实创新，注重实效，及时解决工作中的难题。4组织全分局思想政治和业务知识的培训，培养高素质的执法队伍，在朝阳区树立本部门良好的职业形象。5协调好与市局及区政府有关部门的工作关系，营造一个有利于工作的氛围和环境。监督科科长职责1负责本科全面工作积极组织本科人员，
9、按照标准化，计量，和质量法律法规的规定，对行政相对人依法实施监督和检查，查处违法行为。2负责提高本科人员政治素质和执法水平。3贯彻执行各项规章制度，做到程序把关，办案质量把关，并保证按时结案。4认真完成领导下达的各项执法任务，并负责完成情况的汇报和总结管理科科长职责1负责分局日常性工作。2负责对标准化，计量，质量监督，质量管理，质量认证和锅、容、管、特工作依法进行管理。3负责提高本科室人员的政治素质和业务能力。4贯彻执行各项规章制度。5认真完成领导下达的各项任务，并按市局要求及时上报。6设举报电话，认真接待及时反馈。内勤人员职责1负责考勤登记2负责文件的收发和归档3保管公章印信4执法案卷的统一
10、保管和存档5会议活动通知并记录存档6接听电话并作好记录7接待来访投诉人员并及时反馈结果8负责分局与市局各处室的业务报表财会人员职责1会计人员应严格遵守规定,遵守职业道德,爱岗敬业.2会计人员应认真履行职责,搞好会计核算和监督.3会计人员应认真审核票据,制作凭证,编制报表.4会计人员应作好银行存款和现金的日常收付工作,做到日清日结.5会计人员应保证帐帐相符,帐证相符,帐实相符.6严格执行签字报销制度,必须有经手人,会计,财务负责人签字方可报销.7会计人员应妥善保管会计资料.监督执法责任追究制度一、为强化依法行政意识和提高执法水平，制定本责任追究制度。二、执法人员在行使行政处罚职能时，有下列情况的
11、需追究其责任。1监督检查手续不完备的；2发现违法行为不及时组织查处的；3越权执法的；4违反法定程序的。三、对于工作中应该公开而未公开的，吃，拿，卡，要的，被投诉一经查实，要追究科室责任人和具体承办人员的责任。四、对于服务态度不好，不能主动热情服务的，被投诉一经查实，追究具体承办人员的责任。五、投诉举报的处理有下列情况需追究其责任：1对应当受理的投诉举报无正当理由拒绝受理。2对受理后的投诉举报未做及时或妥善处理。六、监督执法人员因重大过失造成行政赔偿的需追究其责任。七、对违反上述规定视问题大小，情节轻重分别给予下列处理1批评教育，限期改正；2通报批评；3给予行政告诫；4组织处理；5构成违纪的，按
12、照有关规定给予党纪政纪处分；6涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。关于受理咨询投诉，举报案件的规定一、具有民事行为能力的人的投诉举报方可受理。二、对不属于技术监督职权管辖的要作好解释工作。三、对来人来函或电话投诉举报的要做好接待登记工作。四、受理后的一般案件，由各科室进行处理，大案、要案需报局长处理。五、应在案件处理完的三日内把结果告诉投诉举报人。六、为了保护投诉举报人的切身利益和人身安全，必须作好保密工作。七、以下情况不在受理范围内1所购买的商品是处理品的；2超过三包期限的商品；3商品经非承担“三包”修理者拆动造成损害的；4无三包凭证及有效发票的；5商品因消费者使用，维护，保管不当造成损坏
13、的；6司法或其他行政部门已经受理的；7不属于技术监督职权管理范围的。 软环境实施具体方案一、强化执法行为规范，着重解决随意执法，越权执法，不公正执法和只注重实体法而忽视程序法的问题，做到公平公正执法。 二、要加强行政执法队伍的建设，继续搞好行政执法资格审查，清理执法队伍，坚决取消执法主体中非执法资格人员执法的问题。三、加强执法人员的培训，没有取得执法资格的不得上岗。要认真解决行政不作为的问题，严格履行职责，依法严厉打击侵害经济建设的各种违法行为，保护企业和消费者的合法权益。四、为了刹风肃纪，树立质量技术监督部门的良好形象，市局党委提出“十不准”的规定，即：不准工作日中午喝酒，不准非执行公务时着
14、装出入公共娱乐场所和商场购物，不准接受下属单位人员和行政相对人的钱，财物和宴请，娱乐，赌博活动，不准以言代法和提出与执法检查无关的要求，严禁执法中的随意行为，不准借用，占用行政相对人的小汽车和通讯工具等，报销应由个人支付的各种费用，不准单人进行行政执法，不准违反规定擅自扣押企业的证照，财物，不准收费罚款不开票，打白条，不准发人情证，收人情费办人情案，不准私自处理留置罚没财物和抽样的样品，不准以收代罚，以罚代纪和以罚代刑，不准在执法办案中为当事人出谋划策，通风报信，出面说情，包庇纵容违法违规行为，不准对行政相对人刁难和打击报复。五、严守服务限时，规范服务用语，实行高效率，全方位服务。加强公务员的岗位技能和职业道德教育，做到文明办公，规范管理，工作效率高，服务质量好，严防“门难进，事难办，脸难看”和耍威风，搞特权，刁难企业和群众等现象的发生。六、继续走访大中型企业，调查研究，征求意见，调整自己的帮扶方向。加强企业的信用体系建设，整合企业信用信息，建立健全企业信用信息的采集，整理发布和查询，增强企业诚信意识，打造地方企业的诚信品牌。 廉政建设制度一、秉公执法,不徇私情,不利用职权和工作之便做有损党和人民政府形象的事情。二、在执法工作中一律不准
