[2017年整理]形势与政策--参考

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1、华南师范大学增城学院课 程 论 文题目：中国当前腐败问题及防治对策课 程 名 称 形式与政策 考 查 学 期 2012/2013学年第 一 学期 考 查 方 式 课程论文 姓 名 沈玉蓉 学 号 201106024147 专 业 计算机科学与技术（网络工程）成 绩 指 导 教 师 林婉芳 形式与政策论文 沈玉蓉 1中国当前腐败问题及防治对策改革开放以来，中国社会就一直处于深刻的转型过程之中。从传统的计划经济向社会主义市场经济体制的转型是当今中国最重要的转型，这种经济转型的顺利进行，加速了中国的现代化进程，促进了中国从传统社会向现代社会的转型。转型期的中国在经济增长、人民生活水平提高、综合国力增

2、强等方面都取得了举世瞩目的成就，但不容否认的是，在转型过程中也出现了一些严重的社会和政治问题。腐败问题就是转型期中国所面临的一个十分突出的问题，目前公众对这个问题的关注程度在众多社会政治问题中排在非常靠前的位置。腐败现象根源于剥削阶级腐朽没落的意识形态，它与我党的性质和宗旨严重对立，对建设有中国特色社会主义事业具有严重的破坏性。一、中国目前正处于消极腐败现象的高发阶段年月召开的中国共产党十一届三中全会，决定把党的工作重心从以阶级斗争为纲转移到以经济建设为中心上来。这一战略转移，开始了中国经济的起飞阶段。在短短的十几年中，中国发生了为世人瞩目的翻天覆地的巨大变化。但是，伴随着经济的高速增长，伴随

3、着改革的深化和开放的扩大，种种消极腐败现象也逐渐滋生蔓延起来，严重困扰着社会，对稳定形成威胁，成为人们所普遍关心的热点问题。可以说，中国目前正处于消极腐败现象的高发阶段。1、从消极腐败现象的表现形式看，呈现的是多样化发展的趋势。贪污受贿等经济犯罪案件越来越严重，犯罪人员增加，犯罪数额巨大；以权谋私问题继续突出，部门和行业不正之风屡禁屡犯，危害的范围广泛；挥霍公款、铺张浪费的现象相当严重，且花样不断翻新；形式主义、官僚主义作风和弄虚作假现象也普遍存在；粗暴强制和欺压群众的恶劣现象，在一些地方的基层严重存在；腐化堕落、道德败坏的案件逐年上升，赌博现象普遍存在；政形式与政策论文 沈玉蓉 2法队伍中执

4、法犯法和徇私枉法问题日趋严重，个别的甚至充当不法分子的保护伞和黑社会势力的内线；组织人事上的不正之风蔓延，任人唯亲、跑官要官在有的地方和部门成风。2、从消极腐败现象的表现特点看，呈现的是集团化和向高层次发展的趋势。大要案急剧增多，有的经济发达地区已出现受贿案多于贪污案的现象；领导干部违法的增多，层次也升高；集团性案件和跨地区跨行业的案件大量增加；集体违法违纪和法人犯罪的案件增加；和新技术紧密联系的智能化案件相继出现、逐年增多；社会经济生活中的热点领域往往成为腐败行为的多发区。3、从消极腐败现象的整体态势看，尽管党和政府加大反腐败的工作力度，但腐败的总体规模继续呈现扩大的趋势。这多年来，党和政府

5、反腐败的立场和态度一直是坚定的，明确提出了“两手抓”的方针，没有太大的失误；廉政法规体系正在逐步形成；反腐败工作成效是明显的。仅党的纪检机关从年到年的年间，就查处党内违纪案件万件，处分党员万人，其中开除党籍的万多人。特别是年党和政府决定开展反腐败斗争后，反腐败工作有了很大进展。但是，消极腐败问题并没有从根本上得到遏制，腐败的总体规模尚在继续扩大。因此，中国目前在反腐败问题上，面临的是非常严峻的形势。 二、中国转型期腐败的成因对中国转型期腐败的成因，人们可以从不同的视角来加以分析和研究。概括起来，观点主要有八种：(1)政府干预市场导致寻租活动高涨和腐败猖獗：(2)权力失监导致腐败；(3)现代化导

6、致腐败；(4)价值失范道德约束乏力导致腐败；(5)强国家弱公民社会的非均衡造成腐败；(6)低薪导致腐败；(7)从事腐败行为的高收益低风险诱发更多的腐败；(8)公民和政府之间委托代理关系中由于信息不对称而产生的激励和监督机制缺陷加剧了官员腐败。我们知道，腐败是公职人员及其工作单位运用公共权力和公共资源谋取私利的行为。按照新制度经济学的观点，它实际上是公职人员(包括自然人和法人) 和那些参与腐败交易形式与政策论文 沈玉蓉 3的人，在追求个体利益最大化的自利动机驱使下，经过成本和收益的计算后所作出的一种合乎理性的选择，而制度通过影响个人对成本和收益的计算而最终影响着个人选择。如前所述，当前中国腐败现

7、象仍处于多发易发阶段，这说明目前中国的腐败已经不是一种个别的、偶然的现象，有相当一部分公职人员选择了通过腐败的方式来满足个人的利益和要求。1激励机制上的缺陷现行的制度结构和制度安排在激励机制上的严重缺陷成为腐败行为得以流行的一个重要原因。这种激励机制上的缺陷主要表现在以下几个方面：(1)公职人员工资性收入水平长期偏低，以及收入分配中的平均主义等，不利于调动他们的工作积极性；(2)各级政府预算行政经费拨款普遍留缺口和容许党政机关及群团和事业单位创收改善职工福利的政策，以及长期以来形成的单位体制导致众多单位利用自身的权力和资源逐利行为的猖獗；(3)寻租行为比起诚实劳动和直接的生产经营活动更容易发财

8、致富，导致寻租行为的盛行。这种激励机制的扭曲主要表现在两个方面：一是对于非国有部门来说，由于市场缺位和市场机制不健全，与寻求直接的生产性利润的活动(简称寻利行为)比起来，寻租行为在实现收益最大化方面要更加便捷；二是对于非公职人员来说，由于经济管理和法制建设滞后，通过非法手段致富比起劳动致富要更加容易；三是对于地方政府来说，由于资金分配中的计划体制以及政策优惠等非经济因素在发展经济中仍然发挥着重要作用，向上争取资金、政策等种种优惠手段成为发展本地经济的便捷手段。 “跑部钱进”占去了一些地方领导相当大一部分工作时间，驻京办事处成为“跑部钱进”的大本营。这些都助长了非国有部门、非公职人员乃至地方政府

9、向掌握资源分配权官员行贿的冲动。2机会结构的畸形发展在体制转换时期，现行的制度结构和制度安排的缺陷，为腐败行为创造了大量的机会和条件。腐败行为机会结构的畸形发展成为转型期腐败猖獗的一个重要原因。根据近年来中纪委全会的工作报告和最高人民检察院的工作报告，我国目前所流行的腐败形式可以概括为以下 10种，每种腐败形式的流行背后都有着深层的制度性原因：(1)“一把手腐败”：主要是指党政主要领导干部和国有企业厂长经理的腐败。一把手腐败的流行，反映出现行领导体制和权力运行机制中权力过分集中、缺乏有效的监督制约、缺乏透明度等弊端；(2)用人腐败：具体形式与政策论文 沈玉蓉 4表现为跑官要官、买官卖官等行为，

10、它彰显出现行干部人事管理制度在干部任用上缺乏民意表达机制和“由少数人选，在少数人中选人”的弊端；(3)行政执法和司法腐败：主要表现为贪赃枉法、徇私舞弊、办“人情案” 、 “关系案” 、“金钱案”以及乱收费、乱罚款、乱摊派等，究其根源在于现行执法和司法体制既缺乏必要的独立性又缺乏必要的监督的弊端；(4)贿赂：它是指下级政府及官员为办公事用公款贿赂上级政府部门或官员的行为，如“跑部钱进，进京送宝”及对上级检查团接待规格上的竞相攀比行为等。公贿的流行，深层原因在于现行政府间管理体制财权和事权过于向上集中的弊端；(5)基层政权腐败：主要是指一些乡镇政权和村级组织为黑社会恶势力所把持，成为他们欺压百姓敛

11、财自肥的工具。基层政权腐败说明现行政治体制中基层权力获得和运用机制规范化程度较低；(6)审批性腐败：即利用行政审批权从事权钱交易，它突出反映了现行审批制度中审批事项过多审批手续繁琐，审批权集中于个人的弊端；(7)寻租性腐败：主要指企业为寻求政府的保护或优惠而主动行贿，其制度诱因在于现行经济管理体制中政府干预和保护过多；(8)垄断性腐败：主要是指那些从事公共服务或公益事业的行业或部门，凭借垄断经营权谋取部门利益的行为，其制度基础在于现行公共服务供给体制中存在行业或部门行政性垄断的现实；(9)税收流失性腐败：主要是指通过各种合法或非法的手段进行税收减免而引起税收流失，它反映出现行税收征管体制中税收

12、减免开的口子太多并且政出多门的弊端；(10)商业贿赂：私人企业、跨国公司在和党政机关、国有企事业单位的商业往来中利用佣金、回扣等手段获得采购或服务合同等，它反映出政府监管体制的软弱和政府采购管理、公共投资等制度中存在着大量漏洞。3约束机制的缺陷中国转型期公职人员个人或群体行为所面临的约束机制包括四个方面：一是公职人员特别是各级领导干部所面临的自律约束机制；二是由各种形式的监督所构成的责任约束机制；三是由各种法律法规和专门实施它们的反腐败机关构成的制度约束机制；四是由来自社会各方面的舆论所形成的舆论约束机制。这四种约束机制构成了防范和遏制腐败的四道屏障，他们的作用在转型期中国由于种种因素而受到削

13、弱。从自律约束机制来看，道德内约作用有限，民主生活会质量不高，一些地方和部门的批评和自我批评变成了表扬和自我表扬，领导干部廉洁自律不尽如人意。从责任约束机制来看，自上而下层层任命和监督的体制以及许多干部精心编织的人情关系网削弱了有关责任追究规定的效力；决策者、执行者和监督者的权力、责任不对称削弱了各种监督机关的监督力度；形式与政策论文 沈玉蓉 5过于强调一把手的责任削弱了一般公职人员的权能；由于缺乏制度化的参与渠道和缺乏政务公开的法律保障，来自群众监督的责任约束仍然是一种软约束。从制度约束机制来看，反腐败法制建设滞后，廉政制度建设重数量轻实效，反腐败机关的权能受到多方面的制约。从舆论约束机制来

14、看，新闻舆论监督力度不够，民间舆论声音微弱，公职人员工作单位内部舆论约束作用有限。凡此种种，导致公职人员行使权力的约束机制软弱乏力，而约束机制的软化与激励机制的扭曲、机会结构的畸形发展一起构成了转型期中国腐败猖獗的主要制度原因。三、当前腐败现象的对策分析1、构筑“以德倡廉,不想腐败”的道德防线在加强政治伦理建设时,我们要弘扬优良的德政传统,唤醒权力主体的自律意识,培育廉洁自律的政治氛围。要弘扬儒家“民贵君轻”、 “民为邦本”的为民富民的民本意识,继承我们民族、我们党的公正、廉洁、自律等观念,谦虚谨慎、戒骄戒躁、艰苦朴素,全心全意为人民服务,当好“人民公仆 ”,从而淡化权欲 ,诚心为民。加强政治伦理建设,目的是要以德倡廉,强化公职人员的廉政、勤政意识,引导公职人员为人民掌好权、用好权,铲除腐败滋生的土壤,塑造一批廉政、勤政的道德楷模,发挥榜样的影响和辐射作用,通过树立公职人员廉洁公正的道德形象来形成全社会廉洁的风气,进而提高整个社会的道德水平。2、建立“监督保廉,不能腐败”的权力运行机制要加强监督机制的总体协调。我们要切实加强人大、政协对党政机关的监督;要重视和依靠广大人民群众的民主监督,使“举报箱”、 “举报电话”、 “领