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1、重庆市秀山县“十二五”环境保护规划终期评估报告目 录目 录I1 总则31.1 评估由来31.2 评估内容31.3 评估范围31.4 评估目的41.5 评估时间范围41.6 评估编制依据42 规划实施总体情况72.1 秀山县环保“十二五”规划主要目标要求72.2 国家、市级环境保护“十二五”规划对本地区的要求82.3 秀山县实施“十二五”环保规划的情况及总体成效102.4 秀山县“十二五”环保规划终期评估工作组织安排情况133 主要污染物减排完成情况评估143.1 主要污染物排放总量指标完成情况及数据来源143.2 产业结构调整任务的实施成效153.3 水环境主要污染物削减任务的实施成效183.
2、4 大气主要污染物削减任务的实施成效193.5 主要污染物减排任务的经验与问题194 突出环境问题解决情况评估204.1 主要环境质量指标改善情况及数据来源204.2 水环境质量改善进展任务的实施成效214.3 大气污染综合控制的任务实施成效224.4 土壤环境保护的任务实施成效234.5 生态保护和监管任务的实施成效234.6 解决突出环境问题工作中的经验与问题255 重点领域环境风险防控工作开展情况评估275.1 主要风险防控指标完成情况及数据来源275.2 风险全过程管理体系建设任务的实施成效275.3 核与辐射安全管理任务的实施成效285.4 重金属污染防治任务的实施成效285.5 固
3、体废物安全处置任务的实施成效295.6 化学品环境风险防控体系建设任务的实施成效305.7 重点领域环境风险防控经验与问题316 环境保护基本公共服务体系完善情况评估326.1 环境保护基本公共服务均等化任务的实施成效326.2 农村环境保护任务的实施成效326.3 环境监管体系建设任务的实施成效356.4 完善环境保护基本公共服务体系的经验与问题377 规划政策措施实施评估387.1 政策落实、配套政策实施绩效评估及数据来源387.2 主要政策措施实施与地方特色政策创新情况407.3 政策措施实施存在的经验和问题418 意见与建议428.1 对环保规划五年评估工作的意见与建议428.2 对环
4、保“十三五”规划的意见与建议42努力了的才叫梦想，不努力的就是空想！如果你一直空想的话，无论看多少正能量语录，也赶不走满满的负能量！你还是原地踏步的你，一直在看别人进步。II1 总则1.1 评估由来加强环境保护是落实科学发展观的重要举措，是全面建设小康社会的内在要求；加强环境保护，有利于促进经济结构调整和增长方式转变，实现更快更好地发展。2011年，秀山县编制了秀山县“十二五”环境保护规划，是全县实施可持续发展战略、建设资源节约型和环境友好型社会、保证社会经济和环境协调发展的重要行动纲领。“十二五”以来，秀山县深入贯彻科学发展观，积极推进生态文明建设，认真落实国家环境保护“十二五”规划、重庆市
5、生态建设和环境保护“十二五”规划的要求，根据市政府办公厅关于开展全市国民经济和社会发展“十二五”规划实施情况总结评估工作的通知（渝府办发2015112号）、环保部办公厅、国家发展改革委办公厅关于开展国家环境保护“十二五”规划终期评估与考核工作的通知（环办201568号）、重庆市环境保护局关于开展“十二五”环保规划终期评估工作的通知（渝环发201553号）的要求，为做好重庆市“十二五”环境保护规划终期评估工作，结合重庆市秀山县生态环境特征和国家、重庆市及秀山县环境保护“十二五”规划落实情况，编写本评估报告。1.2 评估内容评估内容主要为秀山县“十二五”环保规划的实施情况，以及国家环保“十二五”规
6、划和重庆市环保“十二五”规划对秀山县有特别要求的实施情况的评估。1.3 评估范围重庆市秀山县评估范围包括秀山县行政辖区，面积为2453.37平方公里，包括3个街道、18个镇、6个乡，涉及267个行政村（居）民委员会。规划范围边界东临湖南省龙山县、保靖县、花垣县，西南连贵州省松桃县，北接酉阳县。1.4 评估目的一是评估“十二五”环保规划实施的执行情况，重点评估秀山县“十二五”环保规划的目标指标、任务措施完成情况。二是为做好重庆市“十二五”环保规划终期评估工作提供支撑，夯实重庆市及秀山县“十三五”规划编制基础；三是分析规划实施的经验和存在的问题，明确规划下一步实施的重点和思路，提出落实各地规划实施
7、责任和强化规划执行的机制与政策建议。四是进一步健全规划实施的评估考核机制。1.5 评估时间范围评估时间范围为2011年1月1日2015年10月31日。1.6 评估编制依据（1） 中华人民共和国环境保护法（1989年）；（2） 中华人民共和国水污染防治法（2008年）；（3） 中华人民共和国大气污染防治法（2000年）；（4） 中华人民共和国环境噪声污染防治法（1996年）；（5） 中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2004年）；（6） 中华人民共和国水法（2002年修订）；（7） 中华人民共和国清洁生产促进法（2012年修订）；（8） 中华人民共和国循环经济促进法（2008年）；（9） 中
8、华人民共和国环境影响评价法（2002年）；（10） 全国生态环境保护纲要（国发200038号）；（11） 重庆市环境保护条例（2010年修订）；（12） 重庆市长江三峡水库库区及流域水污染防治条例（2011年）；（13） 重点流域水污染防治规划（2011-2015年）（环发201258号）；（14） 国务院关于印发全国主体功能区规划的通知（国发201046号）；（15） 国家重点生态功能保护区规划纲要（环发2007165号）；（16） 国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见（国发20093号）；（17） 国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知（国发201126号）；（1
9、8） 全国农村环境污染防治规划纲要（2007-2020年）（2007年）；（19） 西部大开发“十二五”规划；（20） 环境保护部关于推进重庆市统筹城乡环境保护工作的意见（环发200982号）；（21） 国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知（国发201142号）；（22） 关于印发国家地表水、环境空气监测网（地级以上城市）设置方案的通知（环发201242号）；（23） “十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划；（24） 全国城市饮用水水源地环境保护规划（2008-2020）；（25） 环保部办公厅、国家发展改革委办公厅关于开展国家环境保护“十二五”规划终期评估与考核工作的通知
10、（环办201568号）；（26） 环境保护“十二五”规划终期评估指标体系及说明；（27） 重庆市城乡总体规划（2007-2020）（2014年深化）；（28） 重庆市人民政府关于印发的通知（渝府发201113号）；（29） 重庆市人民政府关于印发的通知（渝府发2011102号）；（30） 重庆市环境噪声污染防治办法（重庆市人民政府令第270号）；（31） 重庆市人民政府关于印发的通知（渝府发2011109号）；（32） 市政府办公厅关于开展全市国民经济和社会发展“十二五”规划实施情况总结评估工作的通知（渝府办发2015112号）；（33） 重庆市环境保护局关于开展“十二五”环保规划终期评估工作
11、的通知（渝环发201553号）；（34） 重庆市环境保护局关于环境保护“十二五”规划终期评估工作的补充通知；（35） 重庆市饮用水源保护区污染防治管理办法；（36） 重庆市秀山土家族苗族自治县城市总体规划（2004-2020年）-2012年局部修改；（37） 秀山土家族苗族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；（38） 秀山土家族苗族自治县“十二五”环境保护规划；（39） 秀山县提供的其它相关资料。72 规划实施总体情况2.1 秀山县环保“十二五”规划主要目标要求1、在环境规划目标上，秀山县根据地区实际情况，其环保“十二五”规划按2013年、2015年分阶段提出了阶段目标和总的目标，并
12、从水环境、大气环境、声环境、固体废物、辐射、生态环境建设、环境保护能力建设等方面均提出了具体的控制目标值、控制要求，以及污染物排放总量控制目标值。（1）环境质量控制目标秀山县“十二五”环境保护规划环境质量控制目标见表2-1。表2-1 环境质量控制目标表类别指标2015年水梅江河干流水质稳定达到类以上溶溪河干流水质总体达到类以上平江河干流水质总体达到类以上城市集中式饮用水源地水质达标率(%)100农村饮水安全达标率(%)90大气日空气质量满足二级标准频率(%)90声区域环境噪声平均值(分贝)54道路交通噪声平均值(分贝)65固废工业固体废物处置利用率(%)城市生活垃圾无害化处置率(%)8090辐
13、射辐射水平电磁辐射水平控制在国家规定限值范围内；电离辐射水平控制在天然本底涨落范围内（2）污染物排放总量控制目标水污染物排放总量控制目标：化学需氧量、氨氮总量控制达到重庆市主要污染物总量控制要求。大气污染物排放总量控制目标：二氧化硫、氮氧化物总量达到重庆市主要污染物总量控制要求。2、在规划的主要任务上，秀山县在重庆市环境保护要求的基础上，并提出了实施“碧水行动”、“蓝天行动”、“绿地行动”、“宁静行动”、“环境安全行动”、“环境保护能力行动”等六大环境保护行动，以确保水环境安全、改善城市环境空气质量、修复生态功能、营造舒适的生活环境、保障人民群众健康、提高环境监管水平。3、在规划实施的重点工程
14、上，秀山县环保“十二五”规划结合国家及重庆市要求，为完成“十二五”规划目标及任务，提出了针对性的重点工程。如实施城镇污水处理厂及配套管网工程、电解锰企业污染综合整治工程、医疗废物处置中心工程、矿山生态恢复综合治理工程、酉阳秀山常绿阔叶林水源涵养生态功能区建设工程、太阳山自然保护区建设工程、规模化养殖污染防治示范工程、农村沼气综合利用工程、秀山县工业园区污水处理工程、环境保护能力建设等。4、在保障措施上，秀山县环保“十二五”规划提出了政策保障、制度保障、资金保障及技术保障的相关措施。2.2 国家、市级环境保护“十二五”规划对本地区的要求2.2.1 国家环境保护“十二五”规划对本地区的要求根据国家环境保护“十二五”规划，在实施区域环境保护战略、加强环境监管体系建设、提高环境监管基本公共服务保障能力等方面对西部地区做出了相应要求。具体为：“实施区域环境保护战略。西部地区要坚持生态优先，加强水能、矿产等资源能源开发活动的环境监管，保护和提高其生态服务功能，构筑国家生态安全屏障。”“加强环境监管体系建设。以中西部地区县级和部分地市级监测监察机构为重点，推进基层环境监测执法业务用房建设。”“提高环境监管基本公共服务保障能力。完善培训机制
