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1、当前我省安全生产工作凸显的主要问题和改善策略摘要:主要阐述了当前我省在良好的经济发展形式下,安全生产工作面临凸现的主要问题及改善策略,以及在建筑行业发展过程中面临的挑战和机遇。关键词: 安全生产监管策略随着我省经济的快速发展,高层建筑及城市基础设施的数量也不断增加,各类的安全事故也时有的发生,虽然我省施工现场的文明程度较之以往也有了较大的提高,争创安全标准化管理工地、文明工地的数量每年在逐步增加,施工现场安全生产保证体系贯标的工地也越来越多,安全事故的发生率稳中有降。然而,当前我省建筑行业安全生产工作依然存在一些问题, 广东省委常委、广州市委书记朱小丹在2006年建设工程安全生产工作会议中指出
2、,当前我省安全生产工作凸显的主要问题是:1、各项重点工程的工期与安全生产存在的矛盾。2、在建项目总量多,监管不到位。3、村镇建设薄弱。4、建设各方安全生产主体责任未落实。虽然存在着凸显的问题,但新形势下我省安全生产工作依然面临着挑战和机遇。针对以上问题,笔者谈一下自己的观点,与君共勉。1 改善对策1.1 强化各级部门第一把手、企业第一把手负责制,切实落实安全管理责任建立健全以“第一责任人”为中枢的安全责任体系。一是强化对各级建设行政主管部门的主管领导和协调部门的工作人员、企业法定代表人和主管安全生产领导的安全培训,使之深入了解和认识安全生产的方针、政策、法律、法规和规范、标准,从思想上充分认识
3、到搞好安全生产的重要性和必要性,并落实到行动中。二是切实行使安全生产一票否决权,安全生产与企业资质、安全资格、工程招投标及企业业绩和领导者的政绩挂钩。加大处罚力度,迫使企业领导得把安全工作真正摆到重要的议事日程,切实树立起“安全第一”的观念,做到行动上时时处处重视安全生产。1.2加强法规建设,完善监督管理运行机制为适应我省经济形势发展的需要,必须加强法规建设和国际、国内的法律、法规的学习研究。另外,许多工作与有关部门职能交叉,管理责任难以划分,也影响工作的深入开展。所以,应尽快健全建筑安全法规,使安全生产监督管理各个方面的工作有法可依,有标准可循,执法依据更充分、更具体,责任更加明确,并通过法
4、规约束建筑企业保证安全生产的投入,设置安全管理部门并配备足够的专职安全技术人员、促进安全生产均衡发展。健全的法规要靠健全的机构和高素质的人员去执行,所以,必须进一步完善建筑安全监督管理的运行机制,加强各级监督机构的建设,加大对监管资源的投入,健全机构、人员、经费机制,从人员结构、专业配套方面进行调整、完善,形成一个完整的专业配套、结构合理的监督管理工作系统,建立一支高素质的安全监督管理执法队伍。同时,要完善安全生产管理责任体系,规范和细化工作导则与量化考核,切实履行工程管理和监督职责,进一步提高建设工程施工安全管理水平。1.3 改革和完善建筑安全监督管理方法必须根据经济形势的发展变化,更新观念
5、,改革和完善建筑安全监督管理方法,使工作职能和工作方式适应形势发展的需要,指导和引导企业在建筑安全生产管理方面按照法律、法规和标准、规范的要求去组织生产,对行为主体的监督管理要重点体现在行政职能的发挥上。在具体的监督管理工作中,应从行业监督管理的总体上去把握,充分利用现代化管理手段,变微观检查为宏观监督。一是重点对企业安全保证体系的工作情况进行监督,使其充分发挥应有作用,并结合对工地的重点抽查,达到监督管理的目的;二是根据施工现场人机环境变化和工程的发展状况进行预控监督,做到有的放矢。有条件的可利用计算机管理网络,企业将工程项目进展情况及时在网上反馈,监督机构视具体情况适时检查;三是抓典型。好
6、典型推广、坏典型曝光,促进企业之间、项目之间安全生产均衡发展,提高总体水平。1.4 推行建筑企业职业健康安全管理体系(OHSMS认证职业健康安全管理体系(OHSMS是八十年代后期国际上兴起的现代安全生产管理模式,它与ISO9000和ISO14000等标准化管理体系一样被称为后工业化时代的管理方法。OHSMS是一套系统化、程序化,同时具有高度自我约束、自我完善机制的现代的安全工程理论和方法体系,是应用系统安全工程和管理方法,辨识系统中的危险源,并采取控制措施使其危险性最小,从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的安全程度。OHSMS认证,首先可以推动企业认真执行安全生产的法律法规。其次
7、,可使企业的安全生产管理由被动行为变为主动行为。OHSMS标准是市场经济体制下的产物,它将职业安全健康与企业的管理融为一体,运用市场机制,突破了职业安全健康的单一管理模式,将安全管理单纯靠强制性管理的政府行为,变为企业自愿参与的市场行为,使企业内职业安全健康工作的地位由被动消极的服从转变为积极主动的参与;第三,可促进企业职业安全健康管理与国际接轨,增强企业的市场竞争力;第四,能产生直接和间接的经济效益。企业通过实施OHSMS,可以明显提高企业安全管理水平和管理效益,并通过改善作业条件,促进劳动者身心健康,提高劳动效率,增强企业凝聚力,减少伤亡事故,从而产生巨大的安全效益。1.5 建筑企业要建立
8、和完善教育培训机制提高从业人员的安全素质是搞好安全生产的基础。建筑企业应严格按照建设部的有关规定对职工进行安全教育培训。要对进入本企业施工的人员特别是外协队伍的农民工进行安全技术培训,并严格考核,合格后建立档案、颁发内部培训证书,做到持证上岗,彻底消除职工“无知”这一最大安全事故隐患。1.6 以科技进步推动建筑安全生产工作从总体来看,目前建筑安全生产的科技水平与其他行业相比,处于相对落后状态。为适应建筑安全生产快速发展的需要,必须依靠科技进步,使科技真正成为搞好建筑安全工作的基础和先导,用科学技术为建筑安全生产提供科学的依据和智能化的方法,解决建筑安全生产中出现的问题,全面提高建筑安全生产水平
9、。2 新形势下我省安全生产工作面临的挑战取得了一定的成绩的同时,依然面临着很多挑战,主要表现在:一是能源、原材料需求大幅度增加,而粗放型经济增长方式尚未根本转变,部分行业和领域仍然处于高投入、高消耗、低效益、不安全的状态,受利益驱动,生产经营单位的超能力生产、超能力运营,设备带病运转、违章指挥、违章操作和违章作业等现象比较突出,各类事故隐患增多,安全生产事故处于易发和高发期,给安全生产工作带来很大压力。二是科学技术和生产力发展水平不高,安全生产技术基础比较薄弱。先进的安全科学技术成果和适用技术得不到充分及时的运用,企业中陈旧设备、落后技术工艺还在普遍使用,大量安全隐患长期存在,企业的本质安全度
10、还比较低。三是安全生产监管体系还不适应经济、社会的快速发展,配套的法律法规也有待进一步完善。四是安全监管工作进展不平衡。五是安全生产现状与人民群众安全预期之间存在较大差距。近几年来,随着“以人为本”和建设和谐社会理念的广泛深入,全社会对安全生产工作的关注度和期望值越来越高,但安全生产的基层和基础条件还很薄弱,部分企业“三违”现象普遍,安全生产形势尚未得到根本稳定好转,安全生产工作面临的压力越来越大。六是相当一部分生产经营单位安全投入严重不足。七是随着农村劳动力的大量转移,企业对其安全技术教育培训工作限于形式,从业人员安全素质不高,自我防护能力差,致使安全事故的机率大幅上升。3 新形势下安全生产
11、工作面临的良好机遇。第一,“以人为本、安全发展”的安全理念逐步深入人心,从中央到地方对安全工作越来越重视,安全监管机制逐步得到完善,安全法律法规进一步健全,广大人民群众求发展、盼稳定的愿望越来越强烈,为做好安全生产工作奠定了良好的基础。第二,随着我省经济增长方式的转变,结构调整步伐的加快,宏观调控力度的加大,一些高污染、高耗能、低水平重复建设的项目以及小规模、无安全保障的企业将得到遏制和整合,为提高安全生产水平创造了更加有利的条件和环境。第三,安全生产专项整治逐步深化,将有力推动和规范重点行业、重点领域和重点企业的安全生产工作。第四,安全生产联合执法工作机制的建立,监管监察队伍业务素质和执法能力的不断提高,必将进一步提升安全生产监管监察工作水平。第五,进一步提高建筑企业的安全管理水平,使之获得更大的经济效益与社会效益,在市场竞争中具备更强的竞争力。4 结论我省安全生产工作虽然通过最近几年的整治,已取得了一定成绩,然而,面对当前凸显出来的主要问题,只有建立和落实安全责任体系,进一步加大各部门的监督管理力度,改革和完善建筑安全监督管理方法等,逐渐形成良好的安全管理运营机制,在我省新形式下,才能更好的去迎接的挑战与机遇。参考文献:1张景林.安全系统工程M.北京:煤炭工业出版社,2002.2 国家安全生产监督管理局政策法规司.安全文化新论M.北京:煤炭工业出版社,2002.
