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1、1Z302010建设工程施工许可制度【主要内容】2010 施工许可制度2011 施工许可证和开工报告的适用范围2012 申请主体和法定批准条件2013 延期开工、核验和重新办理批准的规定2014 违法行为应承担的法律责任2020 施工企业从业资格制度2021 企业资质的法定条件和等级2022 禁止无资质或超级承揽工程的规定2023 禁止以他企业或他企业以本企业名义承揽工程的规定2024 违法行为应承担的法律责任2030 建造师注册执业制度2031 建设工程专业人员执业资格的准入管理2032 建造师考试和注册的规定2033 建造师的受骋单位和执业岗位范围2034 建造师的基本权利和义务2035
2、违法行为应承担的法律责任1.施工许可制度的概念 时间在建筑工程开工前 对象：建设工程，但限额以下的小型工程不需要领取 申领单位建设单位 核发单位工程所在地县级以上人民政府建设行政主管理部门 审核内容工程是否符合法定的开工条件 00:00:00【2009年真题】 甲房地产开发公司将一住宅小区工程以施工总承包方式发包给乙建筑公司，建筑公司又将其中场地平整及土方工程分包给丙土方公司。在土方工程开工前，应当由（）按照有关规定申请领取施工许可证。A.乙建筑公司B.丙土方公司C.甲房地产开发公司和乙建筑公司共同D.甲房地产开发公司答疑编号502071201101正确答案D答案解析施工许可证的申领单位是建设
3、单位，不是施工单位。参见教材P48。2.我国对建设工程开工条件的审批形式（两种） 施工许可证：由建委审批，作为开发计划 开工报告；由发改委审批，作为基建计划3.施工许可证的适用范围 需要办理施工许可证的工程 在我国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工 不需要办理施工许可证的工程 限额以下的小型工程-太小了没有必要（30+300） 抢险救灾工程-时间来不急 不重复办理施工许可证的工程为了不重复管理 批准开工报告的工程，不再领取施工许可证 另外规定的建设工程 军用房屋建筑工程4.实行开工报告制度的建设工程（发改委批准）
4、开工报告审查的主要内容 资金到位情况 投资项目市场预测 设计图纸是否满足施工要求 现场条件是否具备“三通一平”等要求 此开工报告与监理中的开工报告的不同施工许可中的开工报告监理活动中的开工报告性质不同政府主管部门的一种行政许可制度建设监理过程中的内部管理程序主体不同建设单位向政府主管部门申报，由发改委批准施工单位向监理单位提出，由总监理工程师审定通过内容不同审查建设单位是否具备开工条件审查施工单位是否具备开工条件5.施工许可证的申请主体 建设单位（业主或项目法人） 如项目是政府投资，则建设为项目的管理单位或使用单位 特别注意不是施工单位 建设行政主管部门自收到申请之日起15日内，对符合条件的颁
5、发施工许可证00:00:006.施工许可证的法定批准条件（8个） 已办理建筑工程用地批准手续-有地 在规划区内的工程，已取得规划许可证（3证）-有规划 建设用地规划许可证：确定用地范围和用地申请的法律凭证 建设工程规划许可证：确认有关建设工程符合城市规划要求的法律凭证 乡村建设规划许可证 施工场地具备基本施工条件，需要拆迁的，拆迁进度符合施工要求-地可以施工 施工场地具备基本施工条件：几通一平，施工使用的生产基地和生活基地 拆迁并不需要全部完成，只需要满足施工进度即可 已确定了施工企业-有施工的人 已签署施工合同，且合同不能为无效合同 有满足施工需要的图纸及技术资料-有图 我国实行施工图设计文
6、件的审查制度，有图，还必须通过审查 有保证工程质量和安全的具体措施-有安全保证 办理了工程质量及安全监督手续 施工组织设计中有相应的安全技术措施及相关规定 建设资金已落实（注意是落实不是到位）-有钱 工期不足一年的，到位资金原则上不少于工程合同价的50% 工期超过一年的，到位资金原则上不少于工程合同价的30% 其他条件（目前两个） 监理（必须实行监理的项目） 国家重点建设工程 大中型公用事业工程 成片开发建设的住宅小区工程 利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程 其它 消防设计审核【重点难点】 不要求拆迁全部完成，只要求拆迁进度符合施工要求 关于图纸和技术资料，除了有以外，还要求必须通过
7、有关部门的审核。同时不要求图纸全部完成，只要求满足施工进度需要即可 要求资金已落实，不要求资金全部到位，记住资金落实的标准 工期不足一年的，到位资金原则上不少于工程合同价的50% 工期超过一年的，到位资金原则上不少于工程合同价的30% 【2010年真题】7.根据建筑工程施工许可管理办法，下列不属于建设单位申请领取施工许可证的前提条件是（）。A.已经取得安全生产许可证B.办理了工程质量监督手续C.有满足施工需要的施工图纸D.已经取得规划许可证答疑编号502071201102正确答案A答案解析申领施工许可证的条件有一条是“有保证工程质量和安全的具体措施”，并不要求必须有安全生产许可证。因为安全生产
8、许可证只有某些行业的企业才需要有。参见教材P50-53。 【典型例题】 申请领取建筑工程施工许可证不必具备下列条件（）。 A 在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证 B 已经确定建筑施工企业C 建设资金已经落实D 拆迁工作已经全部完成答疑编号502071201103正确答案D答案解析拆迁工作只要满足施工需要即可，并不需要全部完成。参见教材P51。 7.施工许可证申请延期的规定 延期及废止 领取后3个月内开工，因故不能开工的可申请延期 延期次数最多为2次，每次也为3个月 不开工、不延期，自行废止 也就是说，从领取施工许可证起，最迟可9个月开工 重新核验 工程因故中止施工，建设单位自中止之日起
9、1 个月内向发证机关报告 中止施工满1 年的工程恢复，要核验施工许可证 核验不符合条件的，应收回施工许可证 重新办理开工报告 仅指实行开工报告制度的项目 因故不能按期开工超过6个月的，需重新办理开工报告批准手续【典型例题】 在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起（）内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。A.1个月B.2个月C.3个月D.4个月答疑编号502071201104正确答案A答案解析施工许可证延期、废止、重新核验、重新办理的时间一定要记准。参见教材P54。 8.办理施工许可证或开工报告中违法行为的法律责任 法律责任违法行为法律责任未经许可擅自开工
10、责令停止施工，限期改正，处工程合同款1%2%的罚款未取得施工许可证或为规避办理而将工程项目分解后擅自施工责令改正，对不符合开工条件的，责令停止施工，并对建设单位和施工单位分别处以罚款骗取和伪造施工许可证收回施工许可证，责令停止施工，并对责任单位处以罚款；构成犯罪的，追究刑事责任 罚款额度种类规定法律、法规有幅度规定的从其规定法律、法规无幅度规定的有违法所得的，处5000元以上30000元以下罚款没有违法所得的，处5000元以上10000元以下罚款【案例要点】P561.该厂未办理规划许可证，所以不具备申领施工许可证的条件2.对建设单位和施工单位都要处以罚款3.实际操作中，如果没有施工许可证而擅自开工的，要求责令改正。如果具备申领施工许可证的条件，则补办；如不具备条件，如本题所示，则可以责令停止施工【典型例题】 某建筑单位尽管本身不具备申领施工许可证的条件，但却擅自开工建设，则应受到（）处罚。A.责令改正B.责令停工C.处以500010000元的罚款D.处500030000元的罚款E.处工程合同价1%2%的罚款答疑编号502071201105正确答案ABE答案解析特殊注意罚款的额度规定。参见教材P55。
