第09章节行政组织目标管理

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1、2019/6/29,第九章 行政组织目标管理,理论与方法,2019/6/29,第九章 行政组织目标管理,组织目标,行政组织目标管理,目标管理,基本内涵,人本管理,参与管理,自我管理,成果管理,绩效管理,责任管理,管理过程,本章知识题图,目标选择与确定,目标分解与实施,目标反馈与修正,2019/6/29,第九章 行政组织目标管理,【学习目的】 全面了解行政组织目标管理理论发展进程、主要内容以及存在争议问题，掌握目标管理方法运用的基本环节和技能。 特别关注目标管理方法实际运用的一些典型案例，注意目标管理理论与方法在行政组织管理实践运用中需要解决的问题。 反思组织管理方法论创新研究与实践探索的特殊意

2、义。,2019/6/29,第九章 行政组织目标管理,【学习提示】 从日常生活的点滴经验中回顾有意或无意运用“目标”工具来实现愿望的例子，从中体会目标在生活或工作中的作用。 结合管理学、行政管理学、管理心理学等知识，明确“目标管理”在组织学研究和实践中的特殊意义，思考个人目标与组织目标形成整合力量的途径。 从行政组织管理的特殊性来深刻理解和把握“目标管理”的理念、方法和技能。,2019/6/29,第九章 行政组织目标管理,主要内容,目标管理概述,目标管理内容,目标管理过程,2019/6/29,第九章 行政组织目标管理,第一节 行政组织目标管理概述 一、目标与行政组织目标 二、目标管理方法 三、行

3、政组织目标管理的意义,2019/6/29,第九章 行政组织目标管理,第一节 行政组织目标管理概述 一、目标与行政组织目标 （一）目标与组织目标：依于职能的界定 （二）行政组织目标：涵义与特征,2019/6/29,第九章 行政组织目标管理,第一节 行政组织目标管理概述 一、目标与行政组织目标 （一）目标与组织目标：依于职能的界定 1、组织目标研究缘起 （1）古希腊政治学研究传统：群体善 “一个城邦的目的是在促进善德，这样的宗旨不难给它作证”，“政治团体的存在并不由于社会生活，而是为了美善的行为”，因此“法律的实际意义却应该是促成全邦人民都能进于正义和善德的（永久）制度”。 古希腊亚里斯多德.政治

4、学M.吴寿彭译，北京：商务印书馆，1985.136-139.,2019/6/29,第九章 行政组织目标管理,第一节 行政组织目标管理概述 一、目标与行政组织目标 （一）目标与组织目标：依于职能的界定 1、组织目标研究缘起 （2）近代国家理论：政治统治工具，或“守夜人”？ 阿奎那、霍布斯、洛克、卢梭、孟德斯鸠 “用不着法律的干涉，个人的利害关系与情欲，自然会引导人们把社会的资本，尽可能按照最适合于全社会利害关系的比例，分配到国内一切不同用途。” 英亚当斯密.国民财富的性质与原因的研究（下）M.郭大力，王亚南译，北京：商务印书馆，1974.199.,2019/6/29,第九章 行政组织目标管理,第

5、一节 行政组织目标管理概述 一、目标与行政组织目标 （一）目标与组织目标：依于职能的界定 1、组织目标研究缘起 （3）现代公共管理：公共善 马克思、哈贝马斯、哈耶克、马克斯韦伯、罗尔斯、诺齐克、布迪厄 “政治制度中的不正义结果比市场的不完善更严重”，“那些既得利益者经常能通过使用国家和法律的强制工具来保证他们的有利地位”。 美约翰罗尔斯.正义论M.何怀宏译，北京：中国社会科学出版社，1988.216.,2019/6/29,第九章 行政组织目标管理,第一节 行政组织目标管理概述 一、目标与行政组织目标 （一）目标与组织目标：依于职能的界定 2、目标与组织目标 （1）目标 汉语“目”指眼睛以及眼睛

6、可看到的范围，“标”指末端、准的、靶子（靶心）等，组合起来的“目标”本义就是以人的眼睛或眼光可以确定的一个终端，引申为行为主体通过努力思考和研究而确定的一个行动方向的结点。 英文中表达“目标”的词语在不同意义上略有区别，如“target”指对象、靶心、瞄准等；“goal”指通过努力能够直接取得的东西；“objective”具有战略性设计所要达到某个点的意思。,2019/6/29,第九章 行政组织目标管理,第一节 行政组织目标管理概述 一、目标与行政组织目标 （一）目标与组织目标：依于职能的界定 2、目标与组织目标 （1）目标 表达行为主体所要实现的最终目的和方向（归宿），同时也包括为了达到最终

7、目的所必须经过的一系列不可或缺的阶段过程，即关于预期结果的理性设计和一定时空限域内所达到的结果或状态。,2019/6/29,第九章 行政组织目标管理,第一节 行政组织目标管理概述 一、目标与行政组织目标 （一）目标与组织目标：依于职能的界定 2、目标与组织目标 （1）目标 “目标是在包括过去以及将来发生的各种事件的前后原委中正确地看清自我”，即定义行为主体应该是什么。 美哈罗德D拉斯韦尔.政治学M.杨昌裕译，北京：商务印书馆，1999.13.,2019/6/29,第九章 行政组织目标管理,第一节 行政组织目标管理概述 一、目标与行政组织目标 （一）目标与组织目标：依于职能的界定 2、目标与组织

8、目标 （1）目标 含义理解 目标是“可见的”或“可预见的”东西。 目标是有现实依据的理性判断。 目标是有结构关系的系统。 目标是一种阶段实施的活动过程。,2019/6/29,第九章 行政组织目标管理,第一节 行政组织目标管理概述 一、目标与行政组织目标 （一）目标与组织目标：依于职能的界定 2、目标与组织目标 （2）组织目标 组织目标是指一个社会组织依据内外环境特点而确定并实施的关于组织存在发展方向的预期结果或状态。 确定了社会组织的基本性质。 确定了社会组织作用对象和使命。 组织目标的系统性更为鲜明。 组织目标转换周期带有缓慢性。,知识专栏：组织目标是什么？ 目标就是组织奋力争取达到所希望的

9、未来状况。 从这个意义上说，目标包括使命、目的对象、指标、 定额和时限。 目标的性质影响着组织的基本特征。 组织成员有着不同的、而且经常是相互冲突的目标。 需要更密切地注意影响目标制定的各种力量。 美弗莱蒙特E卡斯特，詹姆斯E罗森茨韦克.组织与管理系统 方法与权变方法（第四版）M.傅严等译，北京：中国社会科学出版社， 2000.216、217、219.,2019/6/29,第九章 行政组织目标管理,第一节 行政组织目标管理概述 一、目标与行政组织目标 （二）行政组织目标：涵义与特征 指政府组织对社会公共事务进行管理所要达到的最终结果或状态。 理解： 结果与过程的统一：“手段-目的链” 基本方向

10、的一致性和具体任务的差异性：多样化表达 一个层次化和系统化的指标体系：指向因素的逻辑化,2019/6/29,第九章 行政组织目标管理,第一节 行政组织目标管理概述 二、目标管理方法 （一）目标与管理 1、古典管理理论对目标与管理的认识 2、组织行为理论对目标管理的理解,2019/6/29,第九章 行政组织目标管理,第一节 行政组织目标管理概述 二、目标管理方法 经典作家： 泰罗：“管理的主要目标应该是使雇主的财富最大化，同时也使每一位雇员的财富最大化”，科学管理坚信：“雇主和雇员的真正利益是一致的”，“同时满足工人的高薪酬这一最大需求和雇主的低产品工时成本这一目标，是可能的。”（美弗雷德里克泰

11、勒.科学管理原理M.马凤才译，北京：机械工业出版社，2008.3.） 莉莲吉尔布雷斯（Lillian Moller Gilbreth，1878-1972）：围绕着“任务管理”明确将组织任务转换成组织的“目标”。,2019/6/29,第九章 行政组织目标管理,第一节 行政组织目标管理概述 二、目标管理方法 经典作家： 亨利法约尔：“行动计划，同时指出了所要达到的结果，所遵循的行动路线，所要通过的阶段及所使用的手段。这是一种未来的前景，在这种前景的描绘中，按照人们已有的概念以某种清晰度表示出一些未来事件，而越遥远的事件则越不明确。”（法H.法约尔.工业管理与一般管理M.周安华等译，北京：中国社会科

12、学出版社，1998.6、51、52.） 厄威克：“除非是为了一个共同的目标，否则就无理由要求人们进行合作，也无理由要把他们组织起来。”（美W.J.邓肯.伟大的管理思想：管理学奠基理论与实践M.赵亚麟等译，贵阳：贵州人民出版社，1999.126.）,2019/6/29,第九章 行政组织目标管理,第一节 行政组织目标管理概述 二、目标管理方法 经典作家： 奥利弗谢尔登：“管理的目标必须使工业变得更加有效地人道人们更加真诚地努力，团结起来为了一个共同目标，并且由共同的动机所推动。为了达到这个目标，我们首先需要一个动机和一个理想；其次，需要领导和协调；第三，需要工作与合作。”“行政确定目标，管理努力实

13、现目标。”（英奥利弗谢尔登.管理哲学M.刘敬鲁译，北京：商务印书馆，2013.34-35、39、76.） 切斯特巴纳德：“正式的协作体系要求有一个目的，一个目标。这样一个目的本身就是协作的产物，并成为识别协作体系所采取的行动的要素，是协作性的标志。清楚地识别协作性努力的目的同个人目的之间的区别是重要的。”（美CI巴纳德.经理人员的职能M.孙耀君等译，北京：中国社会科学出版社，1997.35、70.）,2019/6/29,第九章 行政组织目标管理,第一节 行政组织目标管理概述 二、目标管理方法 经典作家： 赫伯特西蒙：“在决策过程中，只有具有达到预期目的的适当手段的方案才能入选成为备选方案。但目

14、的本身，往往只是帮助更远大目标的实现”，因此“就出现了目标系列或目标层级的概念。而理性必然同构建这种手段-目的链有关。”（美赫伯特西蒙.管理行为（修订版）M.詹正茂译，北京：机械工业出版社，2009.66.） 彼得德鲁克：“管理企业就意味着根据目标来进行管理”，“通过目标进行管理的一个主要贡献是：它使我们能够以通过自我控制进行管理来代替通过统治进行管理。”（美彼得德鲁克.管理实践M.帅鹏等译，北京：工人出版社，1989.13、14、157.）,2019/6/29,第九章 行政组织目标管理,第一节 行政组织目标管理概述 二、目标管理方法 （二）目标管理理论的形成 所谓目标管理就是组织通过目标的制

15、定与实施以调动所有资源有效实现各种任务的系统化管理过程。它包含着人本、自觉、民主、参与、责任和绩效等丰富内容。 彼得德鲁克在管理实践（1954）一书中明确提出“目标管理”（Management by Objectives，MBO）。 美国学者丹尼尔雷恩认为，尽管德鲁克首次提出“目标管理”概念并赢得了广泛的声誉，但是第一个全面论述“目标管理”理论的是他的学生乔治奥迪奥恩（George S.Odiorne）（“他是著书全面论述目标管理的第一人”）。但是，在此后的修订中，他逐渐放弃了这种说法。参见美丹尼尔雷恩.管理思想的演变M.赵睿等译，北京：中国社会科学出版社，2000.472.,2019/6/2

16、9,第九章 行政组织目标管理,第一节 行政组织目标管理概述 二、目标管理方法 （二）目标管理理论的形成 理论与实践的贡献团队： 乔治S奥迪奥恩、道格拉斯M麦克雷戈、维克多H弗鲁姆、爱德华C施莱、威廉J雷丁、詹姆斯马奇、弗雷德里克马利克 乔治S奥迪奥恩：1965出版目标管理一个管理领导系统（第一本系统阐释“目标管理”的著作）,2019/6/29,第九章 行政组织目标管理,第一节 行政组织目标管理概述 二、目标管理方法 （三）目标管理理论质疑 1、人性假设的质疑 亚伯拉罕H马斯洛率先批评了德鲁克目标管理的假设。 他认为，目标管理的人性假设隐含了“每个人都是成熟的人”这样一个心理学命题，这与现实社会中人的基本状况不符。因此，德鲁克所倡导的目标管理只能是一种“理想管理”，即这是面对进化良好的人或成熟的人的顶层管理模式设计。 马斯洛认为,德鲁