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1、导论:财政问题影响到社会制度,案例:经济危机让欧洲财政吃紧，欧洲王室奢华生活饱受诟病，潇洒不再.在人们的印象中，王室成员无疑是含着金汤匙出生的幸运儿。作为“天赋”特权的特殊阶层，全球各国王室的生活一度以奢华闻名。然而，随着经济危机席卷欧洲，欧洲王室生活饱受诟病，潇洒不再。各国王室对于钱财的花法成了大众关心的焦点。如果老百姓在节衣缩食，而王室花着纳税人的钱却一掷千金，真有点说不过去。在丹麦，玛丽王妃因生活奢侈而遭到大众批评。在英国，就连王室也即将开始裁员大计，公主王子们也面临着“下岗”的危险。在一片萧条中，英国前王妃约克公爵夫人，莎拉弗格森甚至干出借前夫名义向他人索要巨额钱财的丑事。君主制存废争
2、议又 起，欧洲君主制快到头了吗？,第一章财政领域，资本主义的历史功绩之一，在于将统治者个人及家族的需要同社会公共需要区分开来,案例:路易十六由于历史的和阶级的局限，没有把财政当作政治问题来处理，未能进行包括政治制度在内的全方位改革，而是把财政看作是纯技术问题，进行的只是一种低层次的改革。导致1789年7月14日，巴黎市民攻克巴土底狱的当夜，当路易十六听到消息时询问身边的廷臣昂古尔公爵：“这是一场叛乱吗？”昂古尔回答：“不，陛下，这是一场革命”.路易十六断头后财政改革开始了,从此王室个人与公共需要分开了.,第一章课堂讨论,讨论下列产品在生产和消费过程中是否存在市场失灵？说明理由社会治安：教育、公
3、共卫生住房；食品：环境保护：国防；公共交通：文物保护。,第二章财政的民主化,案例:中国某市的一个代表团访问加拿大的一个城市。席间，中国的市长邀请加拿大的市长访问中国。加拿大的市长在表达感谢之后，告诉中国市长，估计成行有困难，主要是政府预算中未有此项开支。中国市长很豪爽地回答：你们访问中国的费用由我们承担！两个市长，来自不同的国度，有着不同的国情，代表着不同的政府和公民利益，在处理一件普通事情上采取了两种截然不同的方式，不由得引起我们的反思。,两个市长都不是从自己的口袋里拿钱，从严格意义上来说，都是用市民的纳税钱。中国市长开口大方，反映出其政府功能的宏大和个人的独断性；而加拿大市长的谨慎，反映出
4、政府功能的限制和程序化操作的特点。 最近，又一则新闻现于报端：中国某省长邀请美国的友好州州长访问中国，美国的这位州长已经对中国作了两次象征性的问，但并未产生实质性的效。为此，这位美国的州长带着自嘲的口吻告诉这位中国的省长：如果我再这样访问下去，我要下班了,而中国的这位省长大惑不解！,第四章专栏：机构改革与我国的行政支出改革,官民比例,1:7934,1:3927,1:2299,1：50,汉朝,唐朝,明朝,1:911,清朝,1:294,建国初期,1978年,1：30,1997年,课堂讨论:宿迁医改,宿迁地处苏北，是1 996年新组建的地级市，下辖沫阳、泗洪、泗阳三县和宿豫、宿城两区及一个省级经济开
5、发区，总人口达5 17万人，陆地面积8 555平方公里，经济比较落后.宿迁医改在推进过程中逐渐形成了一套方案，当地政府总结为“四个分开”：一是“管办分开”，在办医主体上把办医者和管医者分开。卫生局不再管理医院的人、财、物，主要执行行业管理；原有政府办医院经过产权改革，改造成为股份制、合伙制、混合所有制，个人独资医疗机构。二是“医卫分开”，严格界定卫生和医疗两个领域的服务职能。政府全额出资办公共卫生；多元化社会资本办医疗，以民资办医为主。政府鼓励社会资本进入医疗领域，并实施鼓励民间资本办医院的措施.随着改革的推进，对于公共卫生的投入也转变为依靠市场，吸引社会资本.三是”医防分开”，从体制上把医疗
6、和防保两类不同性质的机构分开。在全市各乡镇分别设立乡镇卫生院和乡镇医院,卫生院履行公共卫生职能， 由政府主办， 乡镇医院履行医疗服务职能，进行股份制和民营化改造.,四是”医药分开”，从利益上把医和药两个行业分开,不再以药养医.这一条只是考虑，还没有实施，但是实施了扩大开办药店的政策， 使医院和药品销售上竞争.宿迁的医改有两个重点：从政府职能的角度来看，改革的核心是政府退出医疗服务市场，由“办医院”转向”管医院， 同时负责公共卫生：从医疗供给的角度看，改革的核心是建立社会投资机制 鼓励市场竞争机制、引入企业经营机制.,宿迂市的医疗卫生体制改革受到社会各界的关汪，引发了很多争议，争议主要集中在两种
7、观点上，一种观点认为宿迁的医疗卫生体制改革加重了居民负担，是卖光式改革，不注重公平，应该由政府主导；另一种观点认为其做法恰恰代表了中国医疗卫生体制改革的方向，由市场来主导医疗服务的提供可以解决看病贵看病难的问題.,第五章案例,2009年是中国地方融资平台爆发性增长的一年：截至2009年底，全国范围政府投资平台的数量至少达到8220个；地方投资平台总债务额达到7.5万亿，绝大部分为银行贷款。起因于分税制以后”中央财政喜气洋洋，省级财政满满当当，县级财政哭爹喊娘”. 1.地方政府急于用钱融资问题大量滋长 2.融资领导多数外行不顾一切负债争利 3.非常时期既往不咎审计问责遭遇尴尬,日本政府的财政投融
8、资制度,日本的财政投融资制度的前身是由邮政储蓄和大藏省存款部构成的资金筹措和资金运用的国家信用制度，1 9 5 2年则启动为资金筹集，资金分配和资金运用相结合财政投融资制度，即在国家预算的一般会计和特别会计之外，建立具体由政府进行投融资操作的国家第二预算。其机构和工作机制为：大藏省的资金存款部改为资金运用部，负责资金分配，通过为用户提供具有政策优惠的邮政储蓄制度扩大邮政储蓄的规模，以邮政储蓄与产业投资基金资金、年金和保险基金以及政府担保借款作为资金来源，并通过日本开发银行、日本进出口银行和中小企业金融公库等二行十公库等政府金融机构，按政策性、诱导性、公共性和有偿性相结合的原则运用这些资金,并对
9、日本经济发展产生了重要影响： 1政府对社会间接资本，特别是对产业基础设施的大规模投资，极大地缓解了产业迅速发展而引起的交通运输设施和用水用地的瓶颈制约，从而促进了经济的迅速发展。财政支出中用于基础设施部分（包括道路、港湾、废弃物处理、工业用水、铁路）的支出额，1 9 5 6年为国民生产总值的1 %，到1 9 6 5年这一比例上升到3.5%以上。,2通过财政投融资，对电力、海运和铁道提供了低利贷款，降低了这些产业的成本。日本的财政投融资的资金来源属于有偿资金，其运用也按有偿原则进行，但这些资金并不以盈利为主要目的，利率比商业银行的利率低。据估计，从1 9 6 1年到1 9 7 3年的年平均水平看
10、，使用财政低息贷款而降低的利息负担约占整个制造业设备投资额的1 %，其中的一些产业又远远高出这一比例。例如，机械工业达5 %，电力工业6 %，汽车工业7 %，海运业则高达22 %。,第七章我国财政收入规模的国际比较,从可统筹安排财力角度看，通常讲的财政收入占GDP的比重是指一般预算收入（包括税收收入和纳入一般预算管理的非税收入）占GDP的比重。2003-2007年，我国政府一般预算收入从2 1 7 1 5亿元增长到5 1 32 2亿元，占GDP的比重从16 %上升到20 %。其中，税收收入从2 0 01 7亿元增长到4 56 2 2亿元，占GDP的比重从1 4.7 %上升到17. 7 %。除了
11、一般预算收入以外，我国政府以行政权力和国有资产所有者身份集中的社会资源还包括政府性基金收入、财政专户管理资金收入、社会保险基金收入和土地出让收入等四个部分。按照包括上述五个部分收入的大口径计算，2003-2007年，我国政府财政收入从326 0 5亿元增长到7 7 6 08亿元，占GDP比重从24 %上升到约30 %。,根据国际货币基金组织政府财政统计年鉴( 2007)公布的2 0 06年数据计算，全部5 1个国家的财政收入占GDP 比重平均为了6 %，2 1个工业化国家的平均水平为45. 3% .3 0个发展中国家的平均水平为35. 9 %。其中，税收收入占GDP 比重的世界平均水平为25.
12、4 %，工业化国家的平均水平为29. 5%，发展中国家的平均水平为21. 3%。通过国际比较表明，当前我国政府财政收入占GDP比重不仅低于发达国家平均水平，而且低于发展中国家平均水平。,第十三章承德市人大“打回”预算报告是正常的人大监督,在今年的承德市人民代表大会上，承德市政府2 009年预算报告草案接连被代表打回修改了两次，多到更改了预算才获通过。之所以如此，是因为该市人大代表认为政府“有着民众花”，要求财政投入大幅度向民生倾斜，经过反复博弈，政府方面作出妥协，生方面大量增加开支，如原来对社保领域的投入为2 0 0 0万元，后改为4 0 0 0万元；原来对教师的投入为1 0 0 0多万元，后改为2 000多万元等。最终预算报告才得以“过关”。承德的破冰之举得益于当地人大监督政府的行权意识。也得益于人大代表仗义执言的履职勇气。通过更改政府预算，承德市大幅增加了有益民生的投入，而政府开支则大大压缩，如仅政府采购常用就减少了7 0 0 0多万元。,
