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1、全省工商行政管理局长座谈会交流发言提纲朔州市工商行政管理局 于剑云（2009年7月29日）上半年，朔州市工商局以科学发展观为统领，坚持“四个统一”，深入推进“五增五创”，着眼于“三个创新”，确保“三个发展”，各项工作取得了新成效。截至6月底，全市完成收入665.83万元，其中行政性收费145.82万元，罚没款320.37万元，会费199.64万元。截至7月底，完成收入807万元，其中行政性收费177.94万元，罚没款381.65万元，会费247.41万元。主要有以下几个方面：一、以查办大要案件为突破口，保障了市场繁荣和稳定。一是抓大要案件查处。截至6月底，全系统共查处各类案件912件，收缴罚没
2、款320.37万元，同比增长56.8%，其中罚款万元以上案件75件。二是抓监管手段创新。以我局自主开发的综合服务电子备案系统为平台，在三区所有的超市推行流通领域食品电子监管备案试点工作，并赴山东学习考察。进一步巩固查处取缔无照经营长效监管机制，以工商所属地监管为重点，完善局、所、片三级责任追究制度，建立了部门间相互抄告、联动办案机制。共查处无照经营案件643件。三是高度关注民生，保障消费者和经营者的合法权益。共查处侵害消费者权益案件152件，商标案件17件，广告案件28件，合同案件7件。四是保障公平正义，树立执法权威。重点开展了打传销、反垄断、反不正当竞争、查处商业贿赂等行动。典型案件有“2.
3、25传销案，遗散传销人员59人，逮捕17人，劳教13人。有力地震慑了不法分子。二、以加强窗口建设为着力点，提升了服务质量和效率。一是在行政审批服务大厅规范化建设上，认真贯彻落实省政府五个“27条”，积极推行完善政务公开制、“一站式”审批制、首办责任制、限时办结制、责任追究制，对我市确定的重大投资项目开辟“绿色通道”，从名称核准到注册登记，实施全程跟踪。对有特殊要求的企业和困难群体，实行上门办照、下乡办照、免费办照，同时采取有力措施，帮扶企业应对金融危机。市政务大厅工商窗口被评为市级“文明和谐单位”和“青年文明号”称号。上半年，全市新登记各类企业848户，个体工商户3609户。企业年检3905户
4、，年检率73.3%；个体工商户验照12797户，验照率51.9%。截至6月底，全市共有私营企业3784户，同比增长7.1%；个体工商户26985户，同比增长2.3%。二是在基层工商所规范化建设上，深入推行经济户口管理基本操作规程。今年以来共抽查经济户口310户，针对存在的问题，利用每月工作例会研究讨论后，由基层所整改。工商所基本实现了经济户口监管登记台帐、经济户口信息卡、经济户口监管档案三统一，实现了动态监管档案和静态登记档案的有机结合，实现了基层工商所监管职能到位。三是在12315维权网络建设上，进一步健全完善，对系统内的工作人员进行了培训。全市已建起12315申诉举报联络站373个。截至6
5、月底，共受理消费者申诉举报咨询720件，其中受理消费者申诉374件，办结302件；受理举报82件，查结61件；依法解答消费者咨询264件。发布消费警示31期。四是在推进企业信用体系建设上，着手研制开发企业信用114平台。全市共有“守合同重信用”企业国家级7家、省级67家、市级125家。三、以推动“五农工程”为活水源，促进了农民增产和增收。一是积极发挥“红盾护农”作用，认真规范农资经营主体和农资经营行为。全市共有农资经营户88户，农资商品书式备案213个品种，种子实物留样128个品种。查处农资案件34件。二是积极发挥“商标兴农”作用，向国家工商总局商标局申请上报了“应县紫皮”大蒜地理标志证明商标
6、，上报了山阴县古城镇政府、应县南河种镇政府、右玉金城镇邓家村、山西梨花春酿酒集团有限公司参加全省“品牌战略与农村发展、农业增效、农民增收”研讨会。推荐了古城乳业、健康燕麦片、田仁乳业3个涉农龙头企业参加“山西农业产业品牌建设二十大优势企业”评选取活动。全市现有有效注册商标288件，其中农副产品商标140件，驰名商标1件，著名商标30件，上半年新认定著名商标6件，指导帮助19户企业申请注册了商标。三是积极发挥“合同帮农”作用，全市共签订农业订单合同2612份。四是积极发挥“经纪人活农”作用，发展农村经纪人293名。五是积极发挥“经济组织强农”作用，发展农民专业合作社1075户，仅今年上半年就注册
7、408户。四、以开展学习实践科学发展观为助推器，强化培训教育，提高了干部素质和能力。一是加强教育培训。于5月26日在全省工商系统率先举办了执法办案大比武活动，于6月17日至24日举行了全系统办案能手巡回演讲活动。开展了业务培训、每月警示教育。积极筹备外请专家来朔培训工作。二是突出效能督察。按照市局党组优化政务环境，规范执法行为，落实责任追究实施办法，明察暗访20次，当场纠正问题11次，下发通报1件，督察通知书3件。从三月份开始，市局实行每月工作例会制度，对各科室的工作进展情况、存在问题、对口业务考核结果、整改措施等，每月一总结。此举对于促进各项工作的落实起到了极大的推动作用。三是坚持依法办案。
8、通过建立案件评审委员会评审制度、错案责任追究制度、大要案件备案制度，规范了执法行为；通过开展“办案能手”、“优秀法制员”等评比活动，激励了斗志，营造了氛围。四是展示精神风貌。从学习教育、着装风纪、文明用语等入手，积极打造和谐机关、文明机关。存在的问题：一是队伍整体素质低，干部教育培训工作亟待加强；二是“两费”取消后，经费紧张，个别贫困县局工作捉襟见肘，严重影响了职能的发挥；三是基层工商所的执行能力不强，机关作风纪律有待加强。五、关于下半年工作打算下半年工作的总体思路是，深入贯彻落实科学发展观，按照国家总局、省局和市委市政府的工作部署，统一思想，创新观念，以“五大工程”为抓手，尽心尽力服务发展；
9、以“九项行动”为重点，尽职尽责抓好监管；以“四个建设”为举措，提升队伍整体素质；以效能督察为保障，确保各项任务落到实处，实现整体工作有突破、有创新，为推进我市“两宜”城市建设做出新的更大的贡献。（一）以五大工程为抓手，尽心尽力服务发展1、抓好以创业带动就业工程。认真贯彻执行山西省人民政府办公厅关于发挥工商职能作用促进创业就业的实施意见27条。把服务全市162个重点工程作为保持经济平稳较快发展的主抓手，开辟“绿色通道”，提前介入，提供法律咨询，专人联系，专职服务，最大限度保障重点工程项目落地生根。在登记注册环节，坚持“资料齐全马上办、资料不全指导办、紧急项目加班办，特殊项目跟踪办、重大项目领导亲
10、自办”五办制度。继续推行企业登记限时制、预约制、延时制、跟踪制、公示制以及上门办照、下乡办照，探索推行营业执照EMS特快送达。积极开展股权出质和出资登记，为创业者和中小企业提供新的融资担保渠道。2、开展“转变作风，百名工商干部进企入户大帮扶”工程。以应对金融危机，帮助企业共渡难关为主题，组织系统内300名工商干部深入企业和个体户开展“帮扶行动”。“帮扶行动”要紧紧围绕工商职能，重点从企业注册登记、品牌兴企战略、合法权益保护、合同文本规范、信用自律建设、解决融资困难、规范经营行为等方面开展。要精心组织，建立“帮扶计划”、“帮扶日记”，每月一总结，评比典型，以点带面，不走过场、不搞形式，严明纪律，
11、确保收到实效。3、做大做强品牌经济工程。全市商标新注册申报力争达到100件。特别是按照朔州市委市政府提出的“打造煤炭品牌，扩大市场销售”， 重点帮助金海洋集团公司申请注册“金海洋”煤炭商标。帮扶平鲁红山村荞麦、应县紫皮大蒜等我市特色农产品企业做大做强。以驰名商标、著名商标以及涉农商标、地理标志、食品商标、药品商标等为重点，严厉打击商标侵权假冒行为，依法保护自主创新成果。4、推进帮农富农工程。“红盾护农”重点对家电下乡、汽车下乡、农资下乡等大宗商品下乡启动农村内需市场加强监管。“商标兴农”要继续引导农业生产经营者运用农产品商标和地理标志增产增收。“合同帮农”要继续做好农业合同示范文本的制订推广，
12、严厉查处涉农合同欺诈行为；“经纪人活农”要加强培训工作，以应县成功经验带动其他县区，培育发展农村经纪人队伍。“经济组织强农”要继续鼓励发展公司商标农户模式，各县区在扎扎实实搞好试点的基础上，全面推广，扩大农民增收渠道。5、推进“信用朔州”建设工程。一是继续推进政府部门、司法机关、金融机构、中介组织之间的互联互通和信息共享工作，进一步归集、整合企业信用信息，形成完善的信用信息管理体系。二是探索建立朔州市企业信用“114平台”，实现用手机短信任意查询在我市注册企业的基本信息，实现企业信用信息的动态监管。三是继续开展信用示范企业创建活动，认真推行“守合同、重信用”企业认定信用等级评价制度。四是继续深
13、入开展“信息化推广应用年”活动。扎实推进工商机关“网上审批、网上年检，网上办案、分类监管，网上办公、高效服务”。（二）以“九项行动”为重点，尽职尽责抓好监管继续深入推进年初安排部署的九项执法行动，抓好四个方面工作。1、突出重点抓监管。要把对关系国计民生、关系社会稳定、关系人民群众生命财产安全的违法经营行为的查处作为重点，确保不出问题。一是切实加强流通环节食品安全监管。二是充分利用刑法增设组织领导传销罪，和公安部门一起积极开展打传销“百日执法专项行动”。三是以查处无照涉危涉爆生产经营行为、无照经营网吧行为、危害人身健康的其它无照生产经营行为为重点，深入开展查无照专项行动。四是切实抓好超限超载的源
14、头治理工作。2、立足维权和保障民生抓监管。一是以查处重点案件为突破，依法组织查处反垄断和反不正当竞争案件；二是围绕群众反映的热点难点问题，深入开展商业贿赂专项治理工作；三是深入开展虚假违法广告专项整治；四是加强格式合同监管，严厉打击合同欺诈行为。五是认真履行网络商品交易市场监管职能，继续强化其他市场监管工作。努力为维护社会和谐稳定作出积极贡献。3、畅通诉求渠道抓监管。按照 “强化服务、规范运行、完善网络、提升水平”的要求，完善12315申诉举报系统功能。在市区建立12315维权巡逻车，充分发挥12315指挥调动功能，依托GPS定位系统和电子地图功能，跟踪调度，就近调度。继续加快“一会两站”建设
15、，大力推进12315进商场、进超市、进市场、进企业、进学校，进一步扩大消费维权组织网络覆盖面，及时受理和处理消费者咨询、申诉和举报，努力把消费纠纷化解在基层、和解在企业、解决在源头。4、规范执法行为抓监管。认真贯彻实施国家工商总局行政处罚程序规定、行政处罚案件听证规则和省局工商所办案程序规定、执法办案规范，严格落实执法责任制和执法评议考核制，进一步落实各级案件评审委员会工作机制，加强对行政行为的监督把关。（三）以“四个建设”为举措，提升队伍素质和能力一是以增强凝聚力、战斗力为重点，抓好各级班子建设。二是以开展廉政风险点与监管风险点防范管理工作为重点，全面推进党风廉政建设工作。三是以提升素质能力
16、为重点，抓好队伍建设。四是以执法一线和窗口单位为重点，切实加强基层建设。市、县局都要按政策规定和省局要求，把确保和解决干部职工住房公积金、烤火费、工资津补贴、离休老干部医疗费、退休和在职干部医疗保险、事业单位职工养老保险，列为要办的实事，严格按有关政策规定，认真加以解决和落实。（四）以效能督察为保障，确保各项任务落到实处要用严明的工作纪律，强有力的奖惩手段来保障各项任务的贯彻落实。首先，建立系统内部行政督察领导机构。成立市局行政效能督察领导组，对各区县局的贯彻落实情况进行督察，定期下发督察通报。二是参照省局将出台实施的全省工商系统综合绩效量化考核办法，从市场监管、服务发展、队伍建设等方面制订量化的考核指标体系，实施综合评价，检验工作成效，进行打分排队。三是进一步强化工作考核和激励机制，落实奖优罚劣的奖惩机制。- 10 -
