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1、霞山区全面推进平安和谐社区建设工作方案根据广东省委、省政府关于全面推进平安和谐社区建设的意见(粤发200519号和湛江市社区工作会议精神,为创建“自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好”的六好平安和谐社区,共筑安居乐业美好家园,充分发挥社区在构建和谐霞山中的基础作用,全面推进我区平安和谐社区建设工作,特制定本方案。一、建设平安和谐社区的重要意义、指导思想和总体目标(一重要意义。建设平安和谐社区是深化城市管理体制改革,构建和谐霞山的重要基础;是巩固党的执政基础的必然要求;是发展基层民主政治的重要途径。体现了时代发展对城市基层工作的新要求。(二指导思想。坚持以党建为关键,以服务为重点,以居
2、民自治为方向,以维护稳定为基础,以体制改革为突破口,努力把社区建设成为社会服务的载体、社会管理的依托、社会稳定的基础,使社区在基层民主方面发挥示范作用,在提高居民生活质量方面发挥服务作用,在密切党群干群关系方面发挥桥梁作用,在创造安居乐业美好环境方面发挥促进作用。(三总体目标。社区建设要以“六好”平安和谐社区为目标。(1自治好。居民自治、充满活力,社区党的建设得到加强,党组织的领导核心作用和党员先锋模范作用得到充分发挥,民主制度健全、规范,居民群众在基层经济、政治、文化和其他事务中当家作主。(2管理好。管理有序、机制健全,社区各种组织完善,职责明确,民主协商、社会矛盾纠纷调处、共驻共建等机制健
3、全,家庭与家庭、人与人之间和谐相处。(3服务好。服务完善、造福群众,社区服务设施、服务项目、服务手段齐全、服务质量、服务水平高,能够为社区居民提供满意的服务。(4治安好。治安良好、安居乐业,社区治安管理到位,群防群治网络健全,安全防范体系完善,社区秩序井然。(5环境好。环境优美、生态良好,社区内建筑、绿化、垃圾分类、污水处理、能源利用等符合环保要求,居民普遍具有较强的环保意识、节约意识和良好的卫生习惯。(6风尚好。文明祥和、文化繁荣,居民的公德意识、互助意识较强,健康、科学、文明的生活方式得到倡导和推行,邻里友爱诚信、团结亲善、守望相助,家庭和睦幸福、亲情浓郁、互敬互爱。二、工作步骤(一宣传发
4、动利用各种形式广泛宣传平安和谐社区建设的重要意义、指导思想和目标任务。充分调动社会各界参与平安和谐社区建设的积极性和主动性。各街道对本辖区各单位及各种社区资源进行调查摸底,根据实际制定本街道工作规划及实施方案。(二组织实施建设平安和谐社区工作思路:明确一个宗旨,坚持一个核心,理顺两个关系,建立三个体系,搞好三个发展。明确一个宗旨,就是以为人民服务为宗旨。坚持一个核心,就是坚持党组织在街道、社区建设和工作中的核心地位。理顺两个关系,一是要理顺区各部门与街道、社区的关系;二是要理顺区、街道、社区三级利益共享的关系。建立三个体系,一是要建立社区党建联席会制度;二是要建立社区资源共享机制;三是建立完善
5、社区民间组织,组建社区志愿者队伍。搞好三个发展,一是积极发展社区党组织;二是积极发展社区高质量服务;三是大力发展街道、社区经济。区委、区政府于4月底前在工农街道召开“霞山区创建平安和谐社区现场会”,全面启动平安和谐社区建设工作。上半年主要是集中精力抓好先行点,下半年全面铺开,力争年底初见成效。每个街道党政一把手要各抓一个示范点,以点带面,争取每年创建一批达标社区,打造一批示范社区。(三表彰奖励开展评先评优活动。对做出突出贡献的先进单位和先进个人进行表彰奖励,年底评出一批“平安和谐社区”,评选“十佳社区工作者”,区政府给予适当奖励。三、主要工作任务(一加强和完善社区的基本建设。1、落实社区办公用
6、房和服务场所。街道、社区要积极主动与市规划、国土等有关部门和房地产开发商联系和协调,在拟建和在建的楼盘预留社区办公、服务和活动场所,切实解决社区办公场所困难问题。社区要设有多功能活动室、警务室、人民调解室、文化图书档案室、卫生计生服务室、星光老年之家、家长学校、家庭暴力投诉站、残疾人康复场所、户外文体小广场等服务和活动场所。要建立健全共驻共建、资源共享机制。使驻区单位内部的教育、文化、体育、娱乐、卫生、食堂等设施,在为本单位服务的同时,尽可能向社区居民开放。2、落实社区工作经费及工作人员工资补贴。把社区办公、服务、党建经费和社区工作人员的工资补贴逐步纳入财政预算。从2006年起,按每年10万元
7、标准,实行经费总额包干,常住居民户数超过2000户的社区相应增加包干经费。包干经费来源由市、区财政共同分担。3、拓展街道社区居委会经济收入。社区居委会要设立社区帐户,实行专帐、专管、专用和财务公开。鼓励街道社区吸收市场资本经营社区服务项目,提倡和鼓励社区捐赠,扩大社区建设资金的筹资渠道,促进社区建设。(二提高服务居民的水平和质量。1、充分发挥社区的服务主体作用。各级要增强服务意识、履行工作职责,切实加强对社区服务的统筹规划、分类指导和政策监督。社区党组织、居委会要充分发挥作用,协助政府开展面向居民的公共服务,发动和组织居民广泛开展自助和互助服务。2、积极拓展面向居民群众的便民利民服务。坚持有偿
8、服务和无偿服务相结合的原则,大力发展社区家政、卫生、计生、文化体育等服务。鼓励个体经济参与兴办社区服务项目,引导社区服务向产业化、市场化发展。3、积极开展面向特殊居民群体的服务。进一步完善城市低保制度,发展社区慈善事业。实施面向残疾人的社区助残服务。实施面向老年人的社区敬老服务和发展养老服务。实施面向下岗失业人员的再就业服务和保障服务。鼓励自谋职业或自主创业,为下岗失业人员提供生活保障、失业保障等服务。4、积极开展维护社会稳定的安全保障服务。构筑以社区民警为主导,社区治保会、联防队和物业保安为依托,社区居民积极参与的群防群治网络。安置、帮教刑释解教人员,重视社区矫正。禁黄、禁赌、禁毒,禁止非法
9、传销活动,做好消防、减灾等工作。完善社区人民调解工作机制,及时排查和调处人民内部矛盾。畅通社情民意反映渠道,及时了解居民群众的愿望,努力帮助解决实际困难。切实加强青少年的思想道德教育,维护妇女儿童和未成年人的合法权益。扎实开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动,不断增强居民群众的法制观念和治安防范意识,引导居民以理性合法形式表达利益诉求。5、积极开展环境卫生整治,着力改善社区环境卫生面貌。逐步理顺社区环境清扫、保洁管理体系和系列制度。通过开展创建文明社区、文明小区、文明家庭、文明居民等活动,规范环境保护行为,着力解决社区的脏乱差问题。(三完善以社区党组织为核心的社区组织体系。1、以“双
10、联双建、双争双促”为载体,加强社区党的建设。双联”,就是区、街道二级,要抓社区党建责任制,要向每个社区派出党建指导员;驻区单位党组织与社区党组织联建,建立健全联建的有关制度,积极探索党政机关到居住社区参加党的活动的制度,充分发挥驻区单位的优势。“双建”,就是建立健全党的组织,在“一居一支部”的基础上加大在新经济组织、新社会组织组建党组织工作力度,努力实现党的组织、党的工作全覆盖;“双争”,就是党员争创“三有一好”,做到有理想、有责任、有能力、形象好;“双促”,就是促进党员教育管理工作,建立和完善党员电化教育播放点,重视调动离退休人员、下岗失业人员和流动人员中的党员参与建设平安和谐社区的积极性,
11、建立健全党员长期受教育、永葆先进性的工作机制,进一步巩固和发展党执政的社会基础。2、落实“四民主四自我”。大力推进社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的进程,使社区居委会真正成为居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的组织。建立健全社区居民代表会议制度、社区议事会制度以及居委会定期向居民代表大会报告工作等制度,推行居务公开和社区事务听证等做法。要研究外来务工人员参与社区居民自治的新途径。3、努力建设一支高素质的社区工作队伍。按照每300户左右配备1名社区工作者,每个社区的工作人员最少不低于5人。社区党组织要配有党务工作者。采取依法选举、公开招聘等方法,面向社会选贤任能,建设一支高素质
12、的社区工作队伍。重视社区志愿者队伍建设,动员社区居民中有一技之长的人员尤其是党、团员积极加入社区志愿者队伍,不断壮大社区志愿者队伍。4、坚持培育与监督并重,发展社区民间组织和群众组织。民间组织和群众组织要形成良好的运行机制,更好地服务社区,促进自治。对公益性、服务性的社区民间组织和群众组织,要降低准入条件,简化申报、登记程序。鼓励民间组织承办政府推行的社区服务项目管理,推动政府部分剥离的行政职能中介化、社会化。加强对民间组织和群众组织的监督管理,确保其有规范的章程并严格遵章守法开展活动。四、保障措施(一健全机构,落实责任。区成立社区工作领导小组,组长由区党政主要领导担任,负责社区工作的规划指导
13、,综合协调、督促落实,为党委、政府推进平安和谐社区建设提出建议。领导小组下设办公室,办公室设在区民政局,负责社区建设的日常工作。区编委要研究给社区建设领导小组办公室增设人员编制,区财政部门要把社区建设领导小组办公室的工作经费列入预算安排,确保社区建设工作正常运作。(二齐抓共管,形成合力。建立健全党委领导、政府负责、居民参与的工作机制。有关职能部门要各司其职、齐抓共管。建立党建联席会议制度和社区建设联席会议制度,领导和协调辖区的社区建设工作。发挥社区党组织统揽全局、协调各方的作用,领导社区各种组织搞好管理和服务,增强居民群众、驻社区单位对社区的归属感、认同感,激发参与建设平安和谐社区的主动性、创
14、造性。(三分类指导,树立典型。各街道要因地制宜,分类实施,积极推进平安和谐社区建设。区级树立4至5个“六好”平安和谐社区示范点,每个街道要培育2个示范点。示范活动要从社区内的楼院、门栋、家庭抓起;从居民自治、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、文明祥和等基本任务和目标要求抓起;从解决社区居民关心的热点和难点问题、落实各项政策抓起;从自身特色、自身优势抓起。近期内要努力形成建设平安和谐社区的示范效应。区大力表彰建设平安和谐社区的先进单位和个人,以推动工作全面深入持久开展。(四督促检查,务求实效。把建设平安和谐社区的成效纳入考核区、街道党政班子和领导干部工作实绩的内容。区定期对平安和谐社区建设工作进行检查,确保各项工作落实。各街道、社区要根据区的工作部署,结合实际,制定具体方案和配套措施,并抓好落实。
