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1、着力化解难点 发展实体经济中小企业和非公经济是我市实体经济的主体。然而，近年来，受世界金融危机和全球经济不景气的影响，宣城市和各地一样，实体经济尤其是制造业遭遇融资难、用工难、用地难等一系列问题，严重制约实体经济发展。因此，适应变化，着力化解难点，壮大实体经济，是当前经济工作的重中之重。 一、当前实体经济发展存在的主要问题 面对当前宏观经济形势，特别是面对银根适度从紧、劳动合同法颁布实施、土地政策调整等一系列宏观调控政策，我市实体经济存在诸多前所未有的发展困难，主要是：-央行多次上调准备金率，致使“先天不足”的我市中小企业更加“雪上加霜”，“融资难”成为制约企业发展主要瓶颈。大部分中小企业流动
2、资金周转困难，部分企业因资金链断裂，出现了停产、半停产现象。此外，由融资难衍生出“融资贵”，企业融资成本大幅度上升。 -新劳动法的实施短期给中小企业带来了一系列的不利影响。新的劳动合同法实施后，表明廉价劳动力时代的终结。但对多年来发展依靠低廉人力成本的中小企业来说，人力成本优势消失，用工成本大幅度上升。此外，企业和员工对法律的有关条款理解上存在较大差异，企业管理难度增加，企业效率受到影响。尤其是劳动合同法在对企业实施宽进严出，对员工实施宽进宽出，实施之后，员工跳槽现象加剧，企业难以寻求到懂技术、具有操作经验的技术人才，至于引进和留住研发、高级管理等高端人才更难。 -由于国家日益凌厉的土地调控政
3、策和不断攀升的土地价格，“用地难”正渐成制约中小企业发展的又一瓶颈，导致了大项目排队等地、小项目无地安置的局面。二、加快发展实体经济的对策思路 实体经济是我市经济的基础，因此，必须牢牢把握中央经济工作会议精神和全省的经济工作布局，通过努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围，着力化解难点，以加快我市的实体经济又好又快发展。（一）全力推进实体经济转型升级推进实体经济转型升级是解决实体经济发展中问题的关键。首先应理清思路。一要以科学发展观统筹实体经济发展，为实体经济增添内在动力，改善外部环境；二要以新型工业化引导中小企业发展，推进中小企业自主创新，帮助中小企业处理好传统与新兴、资金与劳动
4、力之间的关系，促进中小企业走可持续发展道路；三要以公共管理的理念服务实体经济发展，打造公共服务平台、发挥公共财政的导向作用，把服务重点转到初创型、成长型中小企业上来。其次，应选好路径。实体经济转型升级首先是一个“转”字，关键要因地制宜，因企制宜，选好自己的转型路径。对地区而言不能无视资源禀赋和产业基础，对企业而言不能忽略内在条件和原有优势。当前，应着重推进实体经济向三个方面转变：一是转变发展方向，引导企业创造条件逐步实现由制造向创造、由苦力向智力、由资本向知本、由价格竞争向价值竞争、由产品向品牌、由硬实力向软实力的转变；二是转变发展能力，不断提升自主创新能力，产品研发能力、现代管理能力、资源整
5、合能力、市场开拓能力和资本运作能力。三是转变发展业态，引导企业围绕产业链或企业自身的营运环节，调整组织结构或产业结构，形成适应市场发展的新型经济实体。（二）着力化解当前直接影响实体经济发展的难点首先要切实缓解中小企业融资难、融资贵。一是进一步完善以政策性担保为主导、商业性担保为补充、互助性担保为基础的担保融资体系，健全小企业创业基金激励机制和小企业贷款风险补偿机制，积极探索并加快建立适应中小企业发展的区域性金融体系。二是进一步规范金融业务。要规范上浮利率的执行，出台更加细化、刚性的规定。规范银行的中间业务，取消名不副实的贷款咨询、财务顾问等中间业务收费。银行要在规范的同时提高效率、优化服务，多
6、为企业着想，在确保资产安全的情况下，可考虑为风险可控的中小企业直接延长贷款期限，或“借新还旧”、及时转贷，降低企业融资成本。 三是要推动建立小企业贷款风险补偿基金。引入企业、银行、担保机构、政府，建立一个以政府为主导的中小企业风险补偿基金，通过风险分担机制，实现风险可测和可控，以调动银行和担保机构支持中小企业融资的积极性，缓解中小企业融资难，从而降低融资成本。同时，政府对符合产业政策的中小企业，给予贴息扶持。其次，着力化解用地难，最大限度发挥土地利用效益。一是严格执行用地计划，坚持用地跟着项目走,根据产业政策,对重大工业项目用地成熟一个报批一个,确保“投资规模大、投资强度高、创税能力强”的优质
7、工业项目的用地保障。二是积极盘活存量土地，积极促进存量土地的开发利用。制订相应的优惠政策措施，提高闲置土地利用率，缓解新增用地压力。同时，严格落实闲置土地费征收工作。三是推进土地集约利用。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，实行工业项目向园区集中，土地向规模集中，发挥土地集聚利用效益。对现有工业用地，在出让期限内且符合规划、不改变用途的前提下，鼓励企业通过技改提高土地利用率和增加容积率；对新建工业项目用地，要严格执行工业项目建设用地控制指标，对无行业特别要求的新建项目要鼓励企业修建3层及其以上的多层建筑。建立健全土地预审、供地备案、投资强度抽检和供地后监管制度，强化建设项目投资强度和用
8、地定额指标管理。四是强化土地出让管理。严格约定出让土地合同和划拨决定书的建设项目投资额度、开竣工时间、规划条件、价款、违约责任等内容。对非经营性用地改变用途，合同明确约定政府收回土地使用权，重新安排使用。第三，多措并举，着力缓解企业用工难。一是要为帮助企业深刻理解劳动合同法的精神实质，规避法律风险，兼顾中小企业业主的权益。二是政府有关部门要进一步完善劳动力培训体系, 创新职业教育培训方式，按照企业用工需求实施“订单培训”,为中小企业提供“适销对路”的技术工人，帮助企业降低用人成本。三是政府有关部门要加强劳动力市场规划与建设，营造良好用工环境，缓解“用工荒”。要加快农业现代化建设，进一步释放农村
9、剩余劳动力；推动农民工与市民在住房保障、子女教育、医疗保险等方面的平权，加快农民工市民化进程；优化农民工就业服务和劳动力市场建设，化解企业由于信息不对称所致的“招工难”问题。 （三）积极发挥政府扶持实体经济发展引导作用实体经济发展，不仅要遵循市场规律这只“无形手”的作用，同时也需发挥政府调节经济这只“有形手”的作用。首先，要增强各级政府的主动性，从组织体系、政策支撑、工作措施、和行动计划等方面，建立和完善推动实体经济发展的工作机制、促进机制、推动机制和引导机制。其次落实好政策。近年来，国家和省为促进实体经济健康发展，相继出台了若干政策意见，提供了政策支持。目前，根据企业反映，重点要落实好三方面
10、：一是要落实好中小企业融资的配套政策，尤其是扩大中小企业授信规模、完善小企业信贷考核体系、创新金融产品、缓解贷款抵质押不足的矛盾、拓宽融资渠道、促进金融与担保合作等方面政策。二是要落实好财税扶持政策，对中小企业技术创新、节能减排、结构调整、并购重组、外贸出口、扩大就业以及改善对中小企业公共服务等方面，各级政府应建立配套资金，加大地方财政支持的力度。三是要落实好减负和用地政策，应全面清理和整顿强制准入的中介服务收费、垄断性经营服务收费和越权设立的事业性收费，坚决把政府规定的“减、免、缓、停”的收费项目落实到位，对中小企业用地应纳入到土地利用总体规划和城乡建设规划，每年应安排不低于10%的用地指标，用于中小企业的创业需求。（宣城市经信委 戴洪）二一二年一月六日
