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1、一、总的来说，我国对外承包工程发展中的主要问题 从宏观层面上看,政策供给不足,政策性金融机构的金融支持力度不够。由于我国对外工程承包主体的多元化和相关法制建设的滞后,使得我国对外工程承包产业的集中度较低。尽管国家已经出台了一系列专项政策扶持海外工程承包,但在“大经贸”体系内的配套政策还有待完善,与此同时,政府在前瞻性市场趋势的引导政策和法制建设方面与国际惯例还有一定的差距。法律法规体系不健全,我国在对外投资、对外承包工程和对外劳务合作等方面的立法至今尚未出台,涉及跨国经营的财务、税收、信贷、外汇、统计等制度不完善,尚未形成体系,落后于形势的发展。 从企业层面上看,我国还没有建立起完全与国际接轨
2、的现代企业制度,业务结构单一,产品和服务的知识含量和附加值不高,缺乏技术创新,现阶段,我国缺乏复合型的跨国经营人才,同时,由于企业规模小,综合实力较弱,企业资金筹集渠道单一,资产结构不合理,导致企业资金实力和融资能力不强。“走出去”战略实施以后,为了推进我国建筑服务的输出,政府通过相关政策实现了对外承包工程经营主体多元化发展。但同时,由于相关配套政策制定的滞后,造成了行业经营秩序混乱、市场集中度低、同一层面的无差异竞争激烈、资源浪费严重的局面。企业的经营规模小,平均营业额与国际同行相比处于较低水平,显然这不能为企业在资本市场上筹集资金提供支持和保障。 结合当今国际工程承包市场的特点与我国企业的
3、具体情况,借鉴国外企业的发展经验,可以清楚地发现,融资“瓶颈”成为提升我国对外工程承包企业国际竞争力的最大制约因素。 具体问题表现如下：（1） 采购问题 首先是国际和国内先进采购问题，在发展中国家，用国内的先进技术，解决业主的项目问题以后，典型是采购管理问题： 问题一：业主工程所需设备、材料、部件由承包商采购，承包商采购和采购过程管理的浪费很大，有时企业在考虑到其它可能发生的变更因素后，往往加大一些科目的采购数量，这给企业的人财物配合带来一定的变数，同时对成本控制产生一定的影响；如水泥应要1吨，为保险购1.1吨； 问题二：物资采购过程中检查、检验、测量和实验管理问题，造成效益损失较大，这应在加
4、工、制造、出厂、包装的过程随时报告给承包商和业主检测； 问题三：对于一些特殊专业的项目，设备采购的工作难度非常大，特别是一些初次到国外施工的企业，经常发生不知道到哪里订货的事情，没有建立采购短名单的信息渠道，包括采购供应制造商的加工工艺、装备能力、制造和检验资质能力，以及以往业绩。 (2)运输问题 统计资料表明，设备、材料和部件的运输费用已占购置费用的10%以上，国内总承包商急需提高管理水平： 问题一：为了按时取得抵达现场的雇主工程的设备、材料和部件的应收货款，必须要建立与船运公司的保函合作关系，取得清洁的船运单据。不能按时全额的拿到应收款是国内公司普遍存在的问题。 问题二：在运输方式、运输工
5、具的租赁方式等方面，行业内普遍采用租轮运输方式，费用相对偏高，承包商应通过优化管理尽量采用费用较低的班轮运输； 问题三：大件运输(超长、超宽、超重、超高)，计划不好造成损失要索赔，有可能设备100万而这些费用要1000万，如计划不好会产生滞港费、压舱费，河运中转相应的运输措施和公共机构影响所发生的费用等，如有可能由于湖泊干旱而造成的损失，包括海关等软工作的费用。 因此，正确的选择安全、快速、经济的运输方式关系到工程成本、工程进度、物资质量等多方面的问题。 (3)项目管理问题 EPC项目缺乏项目范围和项目系统的管理，原因是对工艺设计过程的分析和项目管理的分析不够，结果造成分项工程的范围和能力过大
6、或过小，利润降低，风险增加。 远程控制：目前还没有将技术、国际项目管理软件和项目管理流程构成一个有机结合的信息系统，没有形成网络效益、反馈效益和管理知识共享的效益，造成效率低下、速度特慢，总部如想了解工程情况主要靠出差、听汇报，靠人为的思维判断。不仅对中国分包商的控制不行：设计，施工，机械等分包商控制不足，而且对内部也缺乏控制，因此而造成不可预见的风险大，使预计的效益和实际的效益差距很大。 （4） 组织和流程问题 问题一：管理不成系统、不成系统，分工尽管很细，但是数据、条件、资料、文件等信息不能在短时间内共享、共用，没有和技术相结合，所以减员并未增效，甚至还要增员。出现问题后互相推诿，逃避责任
7、，使效率降低。 问题二：矩阵式的管理基础，一靠管理制度，二靠网络快速和共享手段，这样才能大幅度提高经济效益，如外国在国内承包的项目往往来几十个人即可，所以中国的在某些方面的价格优势已逐渐丢失。 问题三：承包业务流程的前期工作不仔细，在计划，方案、环节、措施描述的相对国外公司不够细致，对未来的风险也不能做出较明确的分析。问题四：对国内外分包商的控制不利，如对勘察、设计、供应制造、施工、机械试车和投料试车等分包商控制不利。(5)辅助决策支持问题 由于在激烈的国际竞争中不能将项目管理流程和技术相结合，大大影响投标的速度和竞争力，以及工程项目管理的质量控制、成本控制、工程控制，影响了决策的质量；如果用
8、，可进行有效的远程控制和决策，如“”曲线，大大降低了总部对海外项目部管理成本、提高管理效率。（6）企业规模仍然偏小，市场范围有限我国对外承包工程企业中除少数原中央各部的专业性公司和部分发展较快的省市大公司外，大量的工程承包企业规模较小，结构单一，经营范围狭窄。他们主要是从事劳务分包，实行工程总承包的项目较少。而且，勘察设计、工程咨询、项目管理等方面的国际市场开拓能力依然较弱，即使我国的大公司与国外公司相比规模也偏小。2003年进入225强的47家中国承包商国际业务营业额虽然从上一年度的71.29亿美元增加到83.33亿美元，上升16.9，入选家数占225强的21，但其营业额仅占225强的5.9
9、。从全球最大的225家国际承包商的业绩来看，其业务重点主要分布于欧美和亚洲。他们在这三个地区市场的营业收入为789亿美元，占营业总收入的67.7，有l68家承包商集中在欧美拓展业务。在今后一段时间内，欧美工程市场仍然是全球最大的区域性市场，且北美市场将长期保持全球建筑市场排名第一的地位。而我国企业仍然局限在传统的亚非市场，进入发达国家市场还面临着很大的困难和障碍。（7）恶性竞争严重，经营秩序混乱根据调查，我们发现在国际市场竞争中，同一项目投标竞标的中国企业少则几家多则十几家，并且相互压价，导致我国企业不易中标，即使中标，中标企业也难以赢利，企业和国家遭受的损失很大。例如，巴基斯坦CHASMA灌
10、溉工程的7家投标企业中有6家中国企业，且最低标价与最高标价的差占最低标价的35.76。我国工程承包企业之间缺乏合作，相互压价、恶性竞争现象比较严重。有的企业仅以中标为目的，不计成本和利润，报价远低于合理的价格水平，严重损害国家利益和行业利益。国际市场的低价竞争也引起了其他国家承包商的担心，大部分国际承包商表示担心新的竞争者出现，特别是中国这样低成本的国家进入国际市场，担心投标正在变得不公正和不适当。他们认为投标价过度低于建筑业平均水平虽能中标，但结果往往导致不完整的或低质量的产品。此外，低价竞标可能导致业主担心工程质量无法保证而拒绝授标，使承包商中标困难，并影响到今后的进一步合作。随着越来越多
11、的我国工程承包企业走出国门，如果不能正确引导和管理，低价竞标的现象将更加突出。中国企业之间的恶性竞争、低水平的竞争，最后也可能会受到国际多边贸易机制的制裁。（8）资金短缺，金融支持力度不够由于新的承包方式要求承包商提供从设计、采购到建设、管理、运营等全程服务，拥有雄厚的资金和很强的融资能力已成为能否赢得工程项目的重要因素。一些发达国家的大承包商凭借其融资能力强及其政府出口信贷等的支持，在竞争中占据十分有利的地位。我国对外工程承包企业融资能力普遍较弱，已成为我国工程承包企业承揽大型国际工程项目的最大“瓶颈”，主要表现在以下几个方面：1、融资渠道窄。国际上通行的项目融资在我国尚未开展；因为国内工程
12、承包企业缺乏资信记录，需要一个逐步被国际金融市场了解和接纳的过程，企业境外融资还面临着很大的障碍；由于我国工程承包企业大多存在资本金不足、资产负债率较高的情况，国有商业银行一般不愿向无抵押和担保的工程承包企业提供巨额贷款；我国政策性银行对国际工程承包企业的支持力度也较小，为支持企业走出去，截至2004年8月中国进出口银行累计提供信贷资金只有720多亿人民币。2、融资担保难。国家设立的对外承包工程保函风险专项基金，在一定程度上缓解了企业投标、履约、预付款保函的担保问题，但4500万美元的保函风险专项基金规模放大20倍使用，也只能满足30的项目保函担保需要，而且使用基金的程序复杂、审批时间过长、支
13、持范围有限3、融资成本高。据统计，大企业的融资成本一般在10左右，一些中小企业甚至达到2030。现在我国银行对外工程贷款利率为3.8，虽然低于其他国内企业贷款两个百分点左右，但远高于国际通行工程承包1的贷款利率，较高的融资成本极大地削弱我国工程承包企业的国际竞争能力。（9）面临市场准入障碍和技术壁垒我国在技术和法律方面仍未与国际市场完全接轨。国内的设计标准，设备材料标准自成一体，尚未与国际市场接轨。而欧美等发达国家普遍实施专业执照或企业许可、人员注册资格等制度，其他国家的市场准入条件和管理法规往往制约了我企业进入市场。发达国家和跨国公司想方设法地控制国际标准化的制定，力求将自己的专利变为国际标
14、准，并通过标准建立贸易技术壁垒以获取最大的经济利益。预期未来几年，国际服务贸易的标准化对工程承包商的资质要求和对服务的质量标准要求，将成为市场准入的新的技术壁垒。此外，少数国家还对国有公司参加国际工程投标进行限制。我国企业在竞争阿富汗喀布尔坎大哈公路修复项目、多哥公路维修项目以及贝宁莫诺河流域425公顷农田整治项目中都受到限制国营企业参与投标的影响。一些拉美国家也对我国营企业参与项目投标进行人为限制。这有可能对我企业进入竞争性领域造成严重障碍。（10）我企业自身能力亟待提高经过多年的市场磨练，我国对外工程承包企业已具备了较强的施工能力和设计能力，且具有低劳动力成本的优势，但与国际大型工程承包集
15、团相比仍有很大的差距。第一，在工程融资方面，我国企业资金实力不足、缺乏企业信誉和国际融资经验；第二，在施工技术方面，缺少专利技术和专有技术，对国际上最新建筑技术、建筑材料、建筑机械应用不多。在机电安装、使用先进设备的大型高难度土木工程等专业领域存在着技术差距；第三，缺乏国际采购网络系统和国际采购经验，在项目中标后往往要采用发达国家的材料设备，而我国的机电设备及建筑材料较难进入国际市场。第四，在进行成本控制，处理纠纷索赔等方面经验不足；第五，是缺乏国际通行的项目管理经验和先进的工程项目计算机管理系统。缺少熟悉国际市场技术标准、操作规范以及市场运行规则的各类人才，包括技术人才和管理人才。（11）安
16、全和风险问题日益突出当前，恐怖主义威胁各国安全，伊拉克等国家和地区局势非常紧张，导致国际形势不稳定因素增加。突发事件和地缘政治动荡不安带来的风险，给企业造成了的巨大的经济损失，如一些企业因海湾战争遭受巨大损失，至今仍未能解决。近年来一系列针对中国人的恐怖袭击事件有增加的趋势，今年6月，一伙歹徒枪袭了阿富汗北部昆都士的盖劳盖尔中国援外工地，造成中方人员11人死亡，4人受伤的惨剧，10月份一名中国工程师在巴基斯坦人质事件中不幸遇难。纵观国际市场，一方面石油价格飙升及地区安全形势不明朗等因素影响，许多业主取消或延缓了项目上马；另一方面工程承包项目的保险成本不断提高，从而影响了企业收益。 中交网更多内容（12）是对外承包工程市场结构不合理经过20多年的发展，我国对外承包工程市场仍然过度集中在亚洲地区。在1982
