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1、特别 策 划 Special Report 聚焦 编者按： 在开展安全生产标准化建设过程中，对于已建立 HSE 管理体系的企业来说， 如何正确理解和处理好 HSE 管理体系和安全生产标准化建设两者之间的关系尤为重要。 本文介绍了中国中化集团公司对安全生产标准化与 HSE 管理体系整合所做的成功探索。 中化平原百万吨级氮肥生产企业现场 向跨越式管理迈进 中化集团 HSE 管理体系与安全生产标准化建设整合之路 中国中化集团公司健康安全环保部 陈碧锋 吴树坤/文 中国中化集团公司（简称中化 集团）为国有重要骨干企业，成立 60 年来，始终以为国家和社会创造 价值为己任，不懈探索企业发展规 律，努力做
2、强做大，逐步由传统国 有外贸企业转型发展为理念先进、 管理科学、核心能力突出的新国企， 主业分布在能源、 农业、 化工、 地产、 金融领域，在相关行业形成了较强 的影响力和带动力。 中化集团作为国家安全监管总 局和国资委重点监管的高危行业企 业， 在 开 展 HSE 管 理 活 动 中， 针 对生产经营活动存在的易燃易爆、 有毒有害、高温高压，成员企业点 多、线长、面广、管理难度大，生 产工艺复杂、自动化程度高，开车、 停车、检维修、施工建设过程中潜 在 危 险 因 素 等 特 性、 特 点， 努 力 实践以风险管理为核心的 HSE 理 念，高度重视 HSE 体系与安全生 产标准化建设整合的必
3、要性，积极 探索二者整合的可行性，根据 HSE 体系和安全生产标准化建设规范要 求， 以 HSE 体 系 建 设 为 基 础、 以 安全生产标准化建设为重点、以中 化集团特色安全文化建设为目标， 通过 HSE 的有效运行固化安全生 产 标 准 化 建 设 成 果， 通 过 落 实 安 全生产标准化促进 HSE 体系建设， 拓 宽 影 响， 追 求 卓 越， 力 求 形 成 HSE 管理长效机制，努力打造“平 安中化”和 HSE 核心竞争力，致 力建设本质安全型、资源节约型、 环境友好型具有全球地位、受人尊 敬的企业，为企业 HSE 管理赋予 了新内涵，融入了新理念，注入了 新活力。 整合行动
4、将HSE管理体系与 安全生产标准化合二为一 以体系促安全生产标准化 安全生产标准化与 HSE 管理 体系是企业开展安全生产工作相 辅相成的手段和管理标准。二者都 是强调预防为主、持续改进以及动 态管理，都是强调遵守法律法规和 相关要求，安全生产标准化是建立 HSE 管 理 体 系 的 核 心 和 基 础， 使 体系更有可操作性和实效性。两者 有异曲同工之效，密不可分，精神 完 全 吻 合， 理 念 完 全 一 致。 通 过 HSE 体系的有效运行实现安全管 理标准，通过安全生产标准化建设 促进 HSE 体系的有效运行， 最终 达到降低职业风险，提高本质安全 的目的。 42 2011.04 总第
5、116期 特别 聚焦 Special Report 策 划 中 化 集 团 一 贯 重 视 HSE 管 理 体系建设，始终认真执行 HSE 法 律法规，建立健全 HSE 监督管理 制度，积极采用先进的 HSE 管理 理念与方法，借鉴国外先进经验， 不 断 完 善 HSE 管 理 体 制 与 机 制， 加快推进国际化公司 HSE 系统化 管 理 的 建 设 进 程， 创 造 了 优 良 的 HSE 表 现，HSE 形 势 持 续 保 持 稳 定态势，连年实现较大及以上 HSE 事故为零的良好绩效。 企业安全生产标准化基本规 范颁布后，中化集团基于上述认 识，坚定不移地走安全生产标准化 和 HSE
6、 管理体系融合之路，坚持 建设 HSE 管理体系不动摇、落实 安 全 生 产 标 准 化 建 设 不 走 样， 重 视 HSE 体系建设和安全生产标准 化建设的统一性，充分考虑集团所 处行业的风险特点，注重 HSE 管 理体系和安全生产标准化建设规 范之间要素的兼容，系统规划，将 HSE 管理 的重点要素有机结合在 一起，相互关联、相互作用，探索 建立自我约束、不断完善的安全生 产长效机制。 为 此， 中 化 集 团 重 新 修 订 并 发 布 了 中 国 中 化 集 团 公 司 企 业 HSE 管理体系指南 ，在全集团全 力推进以落实安全生产标准化为契 机，全面整合完善 HSE 管理体系 的
7、 HSE 管理活动，形成了集安全 生 产 标 准 化 建 设 规 范 要 求 和 HSE 体系要素为一体的具有中化集团特 色的 HSE 管理体系。为确保体系 整合工作的顺利实施，中化集团还 组织了 HSE 体系整合建设培训班， 对体系文件编制人员进行培训。同 时，组织体系建设专家深入企业现 场指导，为企业体系的整合与建设 提供面对面的服务与指导。各生产 经营单位按照集团统一部署和要 求，对照集团体系建设指南，对体 系文件和管理要素进行了完善，为 集团整合体系、实现系统化管理奠 定了基础。 整 合 后 的 HSE 管 理 体 系 包 含 了安全生产标准化和原有 HSE 体 系的所有要素，突出强调
8、了事前预 防和持续改进的原则，具有高度自 我约束、自我完善、自我提高的机 制。通过努力实践和探索，中化集 团通过整合 HSE 管理理念，统一 HSE 标 准、 规 范 HSE 管 理 制 度， 转变 HSE 培训方式、提高员工风 险意识与能力，加强 HSE 监督和 审核，强化对承包商的管理与监督， 加强企业应急体系建设，做到了目 标考核与过程控制相结合、制度约 束与文化引导相结合、继承传统与 发展创新相结合、HSE 管理与企业 全面管理相结合，实现了集团 HSE 管理从跟进式管理向跨越式管理转 变的第二次飞跃，向具有中化集团 特色的 HSE 管理体系模式和 HSE 企 业文化迈进。 全生产标准
9、化是要求企业具有健 全、科学的安全生产责任制、规章 制度与操作规程，并通过实施严格 管理，使企业各个生产岗位、生产 环节的安全工作符合有关安全生 产 法 律、 法 规、 规 章、 规 程 的 要 求，使企业生产始终处于良好的安 全运行状态，以适应企业发展的需 要，满足广大从业人员对自身安全 和文明生产的愿望。 安 全 生 产 标 准 化 与 HSE 管 理 体系的区别在于 ： HSE 体系采取自 愿原则，安全生产标准化采取强制 原则 ； HSE 是 一 套 管 理 程 序 和 方 法，而安全生产标准化是管理标准， 它分为基础管理评价、设备设施安 全评价、作业环境与职业健康评价 3 部分，它对每
10、一项管理活动、每 一台设备设施、每一个作业环境的 评价都有明确的量值规定，以此来 判定企业是否达到安全质量标准 ； HSE 并没有起点要求，任何企业都 可以建立该体系，而安全生产标准 化有起点要求。两者各有侧重，既 不能偏废，也不能绝对化，需要有 机地结合起来。 为 此， 中 化 集 团 一 方 面 积 极 整合资源，探索 HSE 管理体系与 安全生产标准化建设结合之路，另 一方面，积极推进安全生产标准化 建设认证达标工作，明确要求截至 2011 年底，所有生产型企业全部 完成安全生产标准化建设，通过属 地认证，实现全面达标。 重视是基础 在安全生产标准化实施中，中 化集团上下形成了一个共识
11、： 安全 生产标准化是 HSE 体系运行的基 础， 是 企 业 安 全 生 产 管 理 的 生 命 强身固体 积极推进安全生产标准化建设 以安全生产标准化促HSE体系 HSE 管 理 体 系 是 通 过 周 而 复 始地进行 PDCA 循环，即“计划、 行 动、 检 查、 改 进 ” 活 动， 使 体 系功能不断加强。它要求组织在实 施安全管理体系时始终保持持续 改进意识，对体系进行不断修正和 完善，最终实现预防和控制工伤事 故、 职 业 病 及 其 损 失 的 目 标。 安 2011.04 总第116期 MODERN OCCUPATIONAL SAFETY 43 特别 策 划 Special Report 聚焦 线，是实现安全生产的保障。安全 生 产 标 准 化 搞 不 好， 体 系 建 设 就 是 一 句 空 话， 安 全 生 产 就 没 有 保 证。必须从提高地位、加强组织领 导等方面对开展安全生产标准化 工作给以坚强保障。为突出安全生 产标准化工作的重要地位，中化集 团安全生产标准化工作与企业“一 把手”的工作业绩挂钩，作为年底 考核生产单位和企业主要负责人 工 作 业 绩 的 重 要 依 据 写 进 年 度 HSE 指标书 ，作为考核的重要内 容。集团公司每逢 HSE 会议，都 要对标准化工作进行总结、讲评 ； 各企业按照主要领导亲自抓，分管 领导
