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1、利津县2014年全面深化改革工作情况（2015年1月）2014年，在市委、市政府的坚强领导下，利津县认真贯彻中央和省委、市委全面深化改革决策部署，科学谋划，狠抓落实，积极稳妥推进全面深化改革各项工作，取得了明显成效。一、强化组织领导，为全面深化改革提供有力保障（一）加强领导，健全工作机构。成立了县委全面深化改革领导小组，下设经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革6个专项小组，设立了县委改革办，核批事业编制6人，由县委常委、办公室主任兼任县委改革办主任，充实了2名兼职副主任、2名专职副主任，确保了工作的顺利开展。（二）完善制度
2、，规范运行机制。制定了领导小组工作规则、专项小组工作细则、改革办工作细则等工作规程，明确任务分工，狠抓责任落实，形成了领导小组统筹协调、专项小组协调调度、牵头部门和参与部门具体推进的工作格局，为全面深化改革工作提供了制度保障。（三）统筹谋划，强化调度安排。研究制定了县委关于深入学习贯彻党的十八届三中全会精神推动全面深化改革的决议、关于深入学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进法治利津建设的决议，明确了改革工作的主要目标和整体思路。召开了县委十二届三次全体会议、1次领导小组会议、1次领导小组及专项小组集体学习，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，对全面深化改革作出了安排部署。（四）深入
3、调研，推动改革落实。围绕全面深化改革的重点问题、难点问题和工作中的倾向性问题，研究确定了12个调研课题，分别由县委常委牵头，集中开展调查研究，形成了县委常委专题调研成果汇编，及时研究破解影响制约改革的深层次矛盾和问题，有力促进了全县深化改革工作开展。（五）宣传引导，营造浓厚氛围。县委主要领导在重要会议、重要活动及不同场合中，多次对推进全面深化改革提出明确要求，使广大干部群众深刻体会到了改革的重要性和必要性。各部门单位把习近平总书记系列重要讲话精神及上级有关重大改革的决定、方案和意见作为重要学习内容，加大学习宣传力度，积极做好舆论引导工作，在全社会形成了改革共识。二、突出重点领域，积极稳妥推进各
4、项改革（一）经济体制和生态文明体制改革方面。深化行政审批制度改革，分两批次对县级行政审批事项进行清理规范，取消和下放行政审批事项111项，减少44.2%；推动县级行政审批、非行政审批及公共服务事项进县政务服务中心，成立了全市首家中小企业公共服务中心，服务效能明显提升；全县事业单位分类工作有序推进。深化财税体制改革，完善政府预算体系，建立全口径预算管理制度，编制完成了公共预算、政府基金预算和社会保障预算；强化预算执行监管，制定实施了差旅费、会议费、培训费等7项公务支出管理办法，健全财政民生支出优先保障机制，民生支出占公共财政预算支出的比重达到71%；推进预算信息公开，县级财政预算及县本级“三公”
5、经费预算在政府门户网站公开，对30家行政事业单位“三公”经费预算按照要求进行了公开；落实国家税收制度改革措施，有序扩大营改增试点范围。推进工商注册制度便利化改革，实行注册资本认缴登记、企业年度报告公示、网上登记预审等制度，将113项工商登记前置审批改为后置审批。加快推进未利用地开发，探索建立未利用地开发利用管理模式，实施了2万亩明集乡基本农田保护区土地整理项目，新增耕地972.6亩。大力推进金融创新，制定实施了支持中小微企业专项资金管理暂行办法、中小企业银行间应急转贷资金使用管理暂行办法和中小微企业应急互助基金管理暂行办法，13家企业在深圳前海股权交易中心成功挂牌，利津舜丰村镇银行开业运营，3
6、家民间资本管理公司获批成立。完善科技创新体系，青岛农业大学黄河三角洲研究院、青岛科技大学龙翔实业研发中心、东营市三阳纺织产业技术研究院等一批服务平台加快构筑，与40所高校建立了产学研合作关系，市级以上科技创新平台达到45家。深化农业农村改革，加快构建新型农业生产经营体系，全县农业产业化企业达到181家，农民专业合作社达到352家，家庭农场达到137家；大力发展现代农业园区，优化调整农业产业结构，全县农业园区达到33家，其中市级现代农业园区18家。启动新型城镇化发展规划编制工作，认真落实扩权强镇政策，大力发展镇域经济，陈庄镇、盐窝镇同时入选全国重点镇，陈庄镇被住建部列为县域副中心规划试点镇，盐窝
7、镇纳入全市第二批强镇试点；全面完成了农村集体土地使用权、农村土地承包经营权确权登记发证工作。建立了“政府监管、市场化运作”的城乡环卫一体化运行机制，扎实开展清脏治乱行动，我县在全省城乡环卫一体化农村群众满意度调查中获得了第二名的好成绩。（二）民主法制领域改革方面。推进完善人民代表大会制度，制定实施了县级预算审查监督办法、审议意见办理情况票决办法，人大审议监督延伸到跟踪督办、再审议和票决三个程序；制定实施了规范性文件备案审查办法，健全规范性文件备案审查和清理工作机制，探索设立了法律专家咨询团；进一步完善人大常委会组成人员分工联系代表、代表联系选民制度，人大代表履职评价系统已经启用。推进协商民主广
8、泛多层制度化发展，实行委派民主监督员工作制度，形成民主监督建议书46件；扩大协商民主参与面，制定实施了反映社情民意信息工作实施办法，选聘20名市、县政协委员为特邀信息员；健全完善政协委员联络制度，搭建“政协讲坛”平台，邀请专家学者集中培训授课，提高了委员履职水平。推进基层民主建设，制定实施了推进村务公开民主管理工作的实施意见、村务公开目录、修订完善村规民约工作方案，搭建企业职工与管理层沟通交流的平台，着力培植厂务公开民主管理典型，推动基层协商制度化、常态化。健全普法宣传教育机制，建立利津普法博客，打造庄户普法剧团，组织开展创建活动，推动普法学法用法网络化、常态化；深化行政复议体制改革，完善县行
9、政复议委员会，有效整合行政复议资源，全面集中行使行政复议职权；建立了县政府法律顾问专家库，从中选聘2名律师作为县政府法律顾问；实行政府重大决策听取法制部门意见制度和规范性文件“三统一”制度，提高了政府决策科学性和规范性文件严肃性。（三）文化体制改革方面。理顺文化行政管理体制，组建了县文体广电新闻出版局、县广播电视台、县文化市场综合执法大队，将县吕剧团整体并入县文化馆，加挂县吕剧艺术中心牌子；组建成立了山东广电网络利津分公司；县博物馆被评为全省文化体制改革工作先进单位。加大对重点文化企业扶持力度，获得省重点文化产业项目1个、市重点文化产业项目3个。加强网络管理和舆论引导，建立了网络预警研判、网络
10、舆情应对和处置、网络管理联席会议机制。制定实施了关于培育和践行社会主义核心价值观的实施意见，大力实施道德素质提升行动，巩固“四德”工程建设成果。加强志愿服务制度化建设，逐步建立完善社会志愿服务体系。（四）司法体制和社会体制改革方面。扎实推进司法公开改革，全面加强审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台建设，开通了微博、微信等新媒体平台，启用了陪审员信息管理系统，人民陪审员达到50人；推行审查逮捕、审查起诉案件公开宣告、公开听证、案件信息网上公开机制，建成了阳光检务中心，聘请特约检察员6名、政协民主监督员3名；启用网上民生警务服务在线，对9大类97项警务工作事项在警务公开专栏进行了公开。深化户籍
11、制度改革，实行城乡统一的户口登记制度，降低城镇落户门槛，创新流动人口服务管理，全面实施了居住证制度。推进教育卫生事业改革，建立教师支教交流制度，制定实施教育干部教师支教交流工作实施方案，全县有132名教师参加了支教交流工作；扩大小班化教育试点学校范围，开展小班化教育专项课题研究，立项市级课题33项；稳步推进公立医院改革，2处县级医院全部推行绩效管理，落实了“先诊疗后结算”、临床路径管理、优质护理服务、预约诊疗服务等惠民措施。健全社会保障制度，提高了城乡居民医疗保险补助、城乡低保、农村五保供养标准，建立了大病医疗保险制度，开展了职工医疗普通门诊统筹工作。创新社会治理体制，推进社会信用体系建设，开
12、展了政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信实践活动；建立健全社会组织登记管理服务体制，开展了社会组织调查摸底工作，全县社会组织达到116家；扎实开展城市公共安全提升年行动，在全市率先建立了网格监管信息平台，制定实施了联合执法暂行办法，我县被评为全省安全生产基层基础工作先进县。完善重大决策社会稳定风险评估机制，依法加强和改进信访工作，切实抓好矛盾纠纷调处，我县被评为全省法治创建先进县。（五）党的建设制度改革方面。组织完成了党的群众路线教育实践活动，进一步完善联系服务群众制度，积极推进下派帮扶、第一书记、党员干部“联户帮困”、“驻企联络员”工作，把加强作风建设纳入了常态化、制度化轨道。深化干部人事
13、制度改革，实行领导班子和领导干部无任用考察、组织部长“双向约谈”、干部档案任前审查等制度，干部选拔任用工作更加规范。完善乡镇（街道）综合考核办法和县直部门单位目标管理考核办法，加大科技创新、招商引资、民生实事、行政审批等方面的考核权重。建立“三步公选、民主择优”确定入党积极分子机制，按照培训测评、陈述推荐、组织考察“三步走”的办法，择优确定入党积极分子822名。开展在职党员到社区报到工作，2520名在职党员到社区报到，开展了“送文化、进社区，爱心图书捐赠”等志愿服务活动。选派86名县直部门单位机关干部到43个村开展驻村帮扶，深入实施村级集体收入“破壳”工程，集体收入过5万元的村达到444个。建
14、立软弱涣散基层党组织整顿转化长效机制，由县级领导干部和乡镇（街道）党政班子成员分别联系帮包52个软弱涣散基层党组织，已经全部整顿完成。建立了工作区中心村办公、村干部坐班办公制度，开发建设了“利津智慧党建”手机系统平台，村级重大事务预告制、票决制和“三务”公开制度得到有效落实。（六）纪律检查体制改革方面。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，加强和改进对领导干部行使权力的制约和监督，扎实推进县级党政班子成员向县纪委全委会述廉、乡镇长（办事处主任）向县纪委全委会述廉述勤工作。严格落实领导干部报告个人有关事项规定，创新开展廉政档案创建工作，为700余名科级干部建立了廉政档案。实行了案件助审
15、员制度，从法院、审计等单位选聘10名业务骨干担任“案件助审员”，大众日报、“齐鲁网”等媒体对相关经验做法进行了报道。完善纪检监察派驻机构统一管理制度，由县纪委常委联系派驻机构，调整派驻机构监督检查、分工联系部门单位，实现了105个县直部门单位派驻监督“全覆盖”。推进反腐倡廉阵地建设，开通了县纪委监察局网站，统一公开信访举报方式，设立举报电话和手机短信举报平台，畅通了群众举报和监督渠道。三、下步工作打算下一步，我们将认真贯彻落实中央和省委、市委关于全面深化改革的部署要求，强化责任担当，狠抓工作落实，积极稳妥、扎实有序地推进全面深化改革工作。一是加强对全面深化改革的宣传。认真学习宣传中央和省委、市委关于全面深化改革的决策部署，正确解读改革政策，推广改革经验，尽快形成浓厚的改革氛围。二是继续抓好各项改革举措的落实。对中央和省委、市委已作出明确部署的改革事项，主动对接沟通，做好与利津实际结合文章，创造性地抓好贯彻落实，确保尽快取得改革实效。三是注重解决实际问题。坚持问题导向，从影响和制约改革发展的深层次矛盾和问题入手，从事关群众切身利益的重点问题入手，加强调查研究，完善推进改革的路径和方法。四是进一步完善推进落实机制。加快构建上下联动、左右配合、统筹推进的工作机制，加大跟踪督查力度，确保各项改革任务落到实处。 8
