安全生产_铁路建设安全管理规范

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1、铁路建设安全管理,主讲人：李 明 石 家 庄 铁 道 学 院,内 容 提 要,1.安全生产管理概述 2.安全生产法规 3.事故预防原理 4.安全文化,1.安全生产管理概述,1.1 安全管理的概念 1.2 我国安全生产现状 1.3 安全生产管理方针 1.4 安全生产管理体制 1.5 铁路建设安全管理形势,1.安全生产管理概述,1.1 安全管理的概念 1.1.1“安全”定义 没有危险；不受威胁；不出事故。（现代汉语词典） “安全” 是一种状态。 “安全”是一种结果，未造成人员伤亡，财产损失。 “安全”含义广泛，如军事安全、社会安全、与疾病相关的安全、结构安全等。,1.安全生产管理概述,1.1.2

2、安全科学的研究对象 德国学者A.Kuhlmann在其所著的安全科学导论（Introduction to Safety Science)一书中,详细介绍了安全科学的理论和方法。 安全科学与技术研究的是科学和技术在应用过程中可能的危险所产生的伤害与损失问题。 它既不涉及军事或社会意义的安全或者保安,也不研究与疾病相关的安全。安全科学也不同于各门科学和各类技术本身所研究的安全问题,如地震学中的地震预测、土木工程中的结构安全、抗震性能,电器制品的绝缘性能等。,1.安全生产管理概述,1.1.3 安全科学的研究目标 将技术应用过程中所发生损害的可能性或者损害的后果(damaging effects)控制在

3、绝对最低限度内，或者至少使其保持在可容许的限度内。 这里所指的损害(damage)可以是技术引起的事故(accident)，也可以是其他破坏(damage)或损失(loss)，例如，技术装备导致的环境污染所带来的破坏或损失。,1.安全生产管理概述,1.1.4 “安全管理”基本概念 安全生产管理，是指经营管理者对安全生产工作进行的策划、组织、指挥、协调、控制和改进的一系列活动，目的是保证在生产经营活动中人身安全、财产安全，促进生产的发展，保持社会的稳定。 建设工程项目安全管理，就是在项目建设过程中，组织安全生产的全部管理活动。通过对生产要素过程控制，使生产要素的不安全状态减少或消除，达到减少一般

4、事故，杜绝伤亡事故，从而保证项目安全管理目标的实现。 安全生产是建设项目重要的控制目标之一，也是衡量项目管理水平的重要标志。,1.2 我国安全生产管理现状,1.2.1 各类伤亡事故频发 1.2.2 职业危害情况严重 1.2.3 安全生产管理水平落后 1.2.4 损失巨大,1.安全生产管理概述,1.2.1 各类伤亡事故频发 事故总量大 发生频率高 特大、特别重大事故社会影响严重,1.安全生产管理概述,1996-2006年全国各类事故死亡人数 资料来源：国家安全生产监督管理总局，关于全国伤亡事故情况通报,1.安全生产管理概述,据国家安全生产监督管理局调度中心统计 ： 2004年全国发生各类事故80

5、.36万起，死亡13.67万人，大约每亿元GDP死亡1人,每万人中有1人在事故中丧生。伤残约70万人，加上职业病危害，每年大约近百万个家庭遭受不幸。 2004年全国发生一次死亡30人以上特别重大事故14起，同比增加1起。平均不到一个月发生一起。 2004年全国发生一次死亡10-29人特大事故115起，平均每3.2天发生一起。,1.安全生产管理概述,工伤事故第五次高峰期 有关科研机构依据世界银行关于经济发展水平的划分标准，选择四类、27个国家为样本，进行了较为全面系统的研究。通过研究发现安全生产状况与经济社会发展水平之间，呈现非对称抛物线函数关系：在农业经济为主时期和工业化初期，生产伤亡事故较少

6、；随着工业化进程的加快，事故也呈快速上升趋势；进入工业化后期阶段，事故开始大幅度下降，安全状况明显好转。美国、德国等工业化国家的安全生产，大致上都经历了这样一个周期。 通过对国外一些国家的安全生产发展趋势分析，人均GDP在1000-3000美元之间，生产事故基本上是呈上升趋势，人均GDP达到5000美元之后伤亡事故明显下降。 （2002中国人均GDP1090美元；2004年近1200美元。）,1.安全生产管理概述,安全生产是工业化过程中必然遇到的问题,日本19481960年处于工业化初级阶段，人均国内生产总值从300美元增到1420美元，事故也急剧增加，13年间职业事故死亡率增长了146.1%

7、。 1961-1968年处于工业化中级阶段，人均国内生产总值从1420美元增加到5925美元，事故高发势头得到一定控制，但在工业、制造业就业人口仅5000万人左右的情况下，职业事故死亡人数仍在6000人左右的高位波动。 1969-1984年进入工业化高级阶段，事故死亡人数大幅度下降到2635人，平均每年减少5.2%。 之后，日本进入后工业化时代，事故死亡人数保持平稳下降趋势，2002年为1689人。,安全生产是工业化过程中必然遇到的问题,美国是产煤大国，煤炭赋存和开采条件较好，51为露天矿，但其煤炭工业也经历了事故多发阶段。 1900-1907年美国国内生产总值增长36%，煤矿事故死亡人数也从

8、1489人猛增至3242人，1907年百万吨死亡率高达8.37。1900-1910年的10年间发生了10起1次死亡百人以上事故。 1908-1930年国内生产总值增长88%，煤矿事故死亡人数减少到1930年的2063人，煤炭百万吨死亡率降至3.56，事故逐步得到控制并开始下降。 1931-1960年国内生产总值增长216%，安全生产状况也明显好转，到1960年煤矿死亡420人，煤炭百万吨死亡率为0.95。 1970年后事故继续减少，除了1972年发生了1起死亡125人的煤矿事故。美国目前年产煤10亿吨左右，死亡约30人，百万吨死亡率0.03。,1.2.2 职业危害严重 当前,我国职业危害形势同

9、样十分严峻。中国现阶段的职业病发病率已经进入了一个高峰期。 以尘肺病为例，在20世纪50年代初,中国每年新发病例为百位数；1956年增长到千位数；1974年达到万位数；19871991年间,全国县级以上国有企业每年增加尘肺病患者及可疑尘肺病人在23万例左右；截至2004年底，尘肺病累计报告病例58万例，现有尘肺病患者44万人、疑似患者60万人。 职业病的危害具有初期隐蔽性和发展渐进性，对职工生命健康和社会稳定团结影响巨大。,1.安全生产管理概述,1.安全生产管理概述,1.2.3 安全生产管理水平落后 我国安全生产水平同发达国家相比落后严重： 我国原煤产量约占全世界煤炭总产量的1/5 ，工伤死亡

10、人数却占全世界煤矿死亡人数的4/5 。 （2002年：6995人）美国目前产煤量同样约占世界的1/5左右，但美国煤矿近年来每年的死亡人数只有40人左右。 以衡量交通安全的指标“万车死亡率”（每1万辆车的交通事故死亡率）为例， 1999年我国万车死亡率为15.45；而同期美国是2,法国是2.5,日本是1.3,韩国是8.2。 从业人员10万人死亡率,先进工业化国家10万人死亡率普遍较低，目前平均值为4左右，以2002年为例，其中英国最低，在1以下；澳大利亚为2；德国2.9；美国4.2；同口径测算，我国目前为10左右。,1.安全生产管理概述,1.2.4 损失巨大 一份由国家经贸委等单位组织的安全生产

11、与经济发展关系课题的研究结果显示，近几年来，我国每年所发生的各类安全事故所造成的直接损失接近1000亿元，加上间接损失则接近2000多亿元。 我国著名安全经济学家罗云教授的一项课题结果表明：中国2001年因事故所造成的损失高达1800多亿人民币，恰巧相当于我国三峡工程的总预算，也就是说每年事故损失相当于毁掉一个三峡工程、10个广州白云机场。,1.安全生产管理概述,1.3 安全生产管理方针 “安全第一、预防为主，综合治理” 安全生产法、 建设工程安全生产管理条例第三条均明确指出安全生产管理，坚持“安全第一、预防为主”的方针。 “安全第一”是原则和目标 “预防为主”是手段和途径 安全与生产是辩证统

12、一的关系，是一个整体。,1.安全生产管理概述,把“综合治理”充实到安全生产方针当中，始于党的十六届五中全会建议，并在胡锦涛总书记、温家宝总理的讲话中进一步明确。这一发展和完善，更好地反映了安全生产工作的规律特点。 党的安全生产方针是完整的统一体，安全第一、预防为主、综合治理三者之间具有内在的严密的逻辑关系：坚持安全第一，必须以预防为主，实施综合治理；只有认真治理隐患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到实处。 事故源于隐患。防范事故的有效办法，就是要主动排查、综合治理各类隐患，把工作做在事故发生之前，把事故消灭在萌芽状态。从这个意义上说，综合治理是安全生产方针的基石，是安全生产工作的重心所在。

13、,1.安全生产管理概述,1.4 我国的安全生产管理体制与安全生产工作新格局 “国家监察、行政管理、群众监督” “企业负责、行业管理、国家监察和群众监督、劳动者遵章守纪” “政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”,1.安全生产管理概述,决定中对安全生产的认识 搞好安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。 做好安全生产工作是全面建设小康社会，统筹经济社会全面发展的重要内容，是可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，是企业生存和发展的基本要求。,1.安

14、全生产管理概述,1.5 铁路建设安全管理形势 铁路建设的特点决定高风险行业性质 产品固定、人员流动、产品规模大、生产周期长、机械化程度低、大量手工操作、无固定场所、机械调动和来回搬运、有大量高空作业、野外作业、坑沟、槽内作业和洞内凿岩作业。 施工现场条件艰苦、劳动强度大、收入偏低，一线施工使用工程当地或落后地区农民临时工、合同工多；临时设施多，职业卫生条件差；流动频繁，熟练技工减少，新工人比例过高；工人多数文化程度较低，安全意识较差。,1.安全生产管理概述,铁路建设安全管理形势严峻 2004年1月7日，国务院常务会议讨论并原则通过中长期铁路网规划。一大批铁路建设项目的立项和可行性研究获得批准，

15、全国掀起了加快铁路建设的高潮。到2020年，我国铁路将形成以京沪、京广、京哈、沪甬深及陇海、浙赣、青石太及沪汉蓉等“四纵四横”客运专线为主体，城际客运专线为扩充的快速客运专线1万km，客货混跑快速线路2万km，总规模3万km的快速客运网络。 投资大幅度增加，任务重，工期紧，新技术新标准大量采用，建设队伍规模急剧扩张，水平参差不齐。铁路建设安全管理任务艰巨。,2. 安全生产法规,2.1 安全立法的重要性 2.2 安全生产法规体系结构 2.3 安全生产法简介 2.4建设工程安全生产管理条例简介 2.5 生产安全事故报告和调查处理条例,2. 安全生产法规,2.1 安全立法的重要性 法律手段的效果：

16、权威性、可执行性和最终效果。 发达国家的经验： 严刑厉法，重典治乱 美国多数州取消了死刑，对安全违法行为最高可以判处终生监禁。澳大利亚煤矿安全与健康法规定，矿主和经理人员如果违法违规生产，不仅要予以高额经济处罚，严重的要注销其执业执照，终生不允许再从事这一行业。1968年美国发生一起煤矿爆炸事故，78人遇难，引发全国性罢工。美国国会随后通过了联邦煤矿安全与健康法，规定不具备安全条件的煤矿必须关闭。 2004年10月，德克萨斯州的Grand Prairie公司一名正在23英尺深的混凝土浇注中作业的工人在坍塌事故中死亡。美国职业安全与卫生管理局（OSHA）在查明原因后对该公司做出了罚金高达$147,000的处罚。,目前我国安全生产领域的非法违法现象严重。一些私营业主无视法律，无视监管，无视生命，造成恶性事故。有的性质十分恶劣，形同谋财害命，民愤极大。而我国刑法第131139条的规定，安全事故责任刑罚最多判七年，执行中还可能减缓或保外，很难起到震慑作用。 此外，对不具备安全生产条件并导致事故发生的企业，安全生产法规定最高