安全生产_新安全生产法的十大亮点

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1、新安全生产法的十大亮点,徐州佳合食品有限公司 2015年01月,法律法规标准规范是落实安全生产工作的基础,安全生产法律法规、标准、规范及企业安全生产规章制度、安全生产责任制，是规范生产经营单位做好安全生产管理的依据、是现场工作落实的工具，是工作开展的基本程序和行动准则。 法规标准规范具有指引、评价、培训和强制约束力的作用。 法规标准规范规定了生产经营单位主要负责人、管理人员、全体员工的行为、权利和义务。,宣传学习法规标准规范是落实工作的重要途经和必备过程,加强安全生产法律法规、标准规范规章及管理制度、规程、安全生产责任制的宣传和学习，是加大实施监督力度，唤起人员安全生产意识，强化对法律法规及相

2、关要求的认识的重要途经；是增强责任主体贯彻执行法律法规及相关要求的自觉性和主动性的必备过程。 通过对标准规范规程的执行，可以从根本上为工作开展、防范事故打下基础。,对企业落实法律法规标准规范的要求,企业应跟踪现有法律法规、标准规范的修订以及新法律法规、标准规范的颁布情况，及时识别、获取适用的安全生产法律法规、标准规范。 根据相关法律法规、标准规范，特别是新修订或新颁布的相关规定，对企业管理制度、操作规程、设备设施等方面进行相应的修订和调整。 将安全生产法律法规、标准规范及其他要求，通过专题会议、安全例会、教育培训等形式及时对从业人员进行宣传和培训，确保全体员工熟悉新的各种规定要求。,法规、规范

3、、标准、制度对监督管理落实的现实意义,法规是什么？ 是管理依据 规范是什么？ 是基本程序 标准是什么？ 是落实工具 制度是什么？ 是行动准则,近年来事故多发的原因,近年来，企业事故多发的一个重要原因： 就是有关的安全生产法律法规、标准规范规章及管理制度、规程、安全生产责任制等没有得到有效的贯彻落实所造成的，致使人的不安全行为和物的不安全状态长期得不到控制。,安全生产法修改历程,本次安全生产法的修改大概历时两年多的时间，由原来的97条修改为114条，增加了17条，其中修改了70多个条款。 从结构、内容上来看，吸收了国际上的一些成熟的安全生产监管经验，平衡了各方面的利益。 本次修法，进一步完善了安

4、全生产的基本法律制度，更具有操作性和规范性。,安全生产法修改历程,本次修订的安法，经2014年8月28日下午的人大法律委员会最后一次修改后，形成表决稿，报全国人大第十二届常务委员会第十次会议表决。8月31日，以165票赞成、5票弃权、0票反对的表决结果，通过了安全生产法的修改决定。同日，习近平主席签署第13号主席令，正式公布修改决定，修改决定自2014年12月1日起施行。,一、在立法定位方面,本次安全生产法修改做了一个创新，就是把“安全生产管理”改成了“安全生产工作”，由此说明以前的安全生产法是个管理法或者监管法，现在变成了一个全方位的工作法，实现了立法定位的改变。这是安全生产法的第一个特点。

5、,安全生产法规定了很多和其他安全生产法律法规在使用方面相衔接的规定，比如它规定了在消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全、核与辐射安全，以及特种设备安全等方面的要求，使安全生产法的统一性和统筹性更加明显。 修改后的安全生产法其调整机制和方法仍采用以行政法律机制的调整方法，总体上来看仍然属于行政法。 由于安全生产法具有社会公益性，并且在法条里规定了劳动合同、工会等方面的规定，因此又可以把它纳入社会法的范畴。,二、新法强调各方面的共同参与,安全生产法修改由传统的命令+控制式的管控法升级为管理和自主结合的共治法，强调各方面的共同参与，这是安全生产法的第二个特点。 主要表现在

6、以下两个方面：,特点,第一方面，建立了多方参与和合作的共治机制。 譬如说第三条规定，它“强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。”消除了以前过分地重视行政监管的弊端，发挥了各个方面的积极作用，体现了国家治理体系建设的现代化和安全生产共治的要求。,特点,第二方面，安全生产法强化了协会、行业组织、工会的作用。 譬如说12条规定，有关协会组织依照法律、行政法规和章程-特别是强调章程的作用，为生产经营单位提供安全生产方面的信息、培训等服务，发挥自律作用，促进生产经营单位加强安全生产管理。这个信息、培训服务是新规定的。,特点,第十三条规定，“

7、依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务”。 “章程”、“自律”、“执业准则”，这些措词创新了安全生产主体架构的设计，在精简行政许可的形势下，为如何加强安全生产管理指明了方向。 说明安全生产工作不仅要在法制的轨道下进行，还要在国家治理体系和治理能力现代化的框架下进行。,新旧安法条款对照,2002版七章97条 2014版七章114条 2002版 2014版 第一章 总则 15 16 第二章 生产经营单位的安全生产保障 28 32 第三章 从业人员的权利和义务 9 9 第四章 安全生产监督管理 15 19

8、第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理 9 10 第六章 法律责任 19 25 第七章 附则 2 3,全国人大常委会2014年8月31日表决通过关于修改安全生产法的决定，新安全生产法(简称新安法)认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作一系列重要指示精神，从强化安全生产工作的摆位、进一步落实生产经营单位主体责任，政府安全监管定位和加强基层执法力量、强化安全生产责任追究等四个方面入手，着眼于安全生产现实问题和发展要求，补充完善了相关法律制度规定，主要有十大亮点。,亮点一：坚持以人为本，推进安全发展,新法提出安全生产工作应当以人为本，充分体现了习近平总书记等中央领导同志近一年来关于安全生产工作一

9、系列重要指示精神，对于坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念，正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”问题，具有重大意义。为强化安全生产工作的重要地位，明确安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位，推进安全生产形势持续稳定好转，新法将坚持安全发展写入了总则。,条款解释,第三条 安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。,亮点二：建立完善安全生产方针和工作机制,新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的

10、安全生产工作“十二字方针”，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。“安全第一”要求从事生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。“预防为主”要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，打非治违，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。“综合治理”要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。 坚持“十二字方针”，总结实践经验，新法明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制，进一步明确各方安全生产职责。做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责

11、任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障。,亮点三：强化“三个必须”，明确安全监管 部门执法地位,按照“三个必须”（管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，新法一是规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。二是明确国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。并将其统称负有安全生产监督管理职责的部门。通过明确“行业和领域”主要是体现要强化各级政

12、府相关部门的安全管理职责，落实安全生产责任制，落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管的管理体制。三是明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。,亮点四：明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责,乡镇街道是安全生产工作的重要基础，有必要在立法层面明确其安全生产职责，同时，针对各地经济技术开发区、工业园区的安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题，新法明确：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区

13、管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。,2014年8月2日上午7时33分30秒，江苏省苏州昆山市中荣金属制品有限公司发生粉尘爆炸事故，事故造成71人死亡，186人受伤。受伤人员多为烧伤复合爆震伤。,“安全生产”是一个整体，两根支柱只要倒了一根，大厦即将倾倒。,“安全生产”是一个整体，两根支柱只要倒了一根，大厦即将倾倒。,亮点五：进一步强化生产经营单位的 安全生产主体责任,做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本。新法把明确安全责任、发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生

14、产管理人员作用作为一项重要内容，作出四个方面的重要规定：一是明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责；二是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核；三是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。四是规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收。,亮点六：建立事故预防和应急救援的制度,新法把加强事前预防和事故应急救援作为一项重要内容：一是生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治

15、理制度，采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患，并向从业人员通报隐患排查治理情况的制度。二是政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。三是对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格的行政处罚。四是赋予负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定、有发生生产安全事故现实危险的生产经营单位依法采取停电、停供民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。五是国家建立应急救援基地和应急救援队伍，建立全国统一的应急救援信息系统。生产经营单位应当依法制定应急预案并定期演练。参与事故抢救的部门和单位要服从统一指挥，根据事故救援的需要组织采取告

16、知、警戒、疏散等措施。（第76、78、82条）,亮点七：建立安全生产标准化制度,安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础上，根据当前安全生产工作的要求、企业生产工艺特点，借鉴国外现代先进安全管理思想，形成的一套系统的、规范的、科学的安全管理体系。2010年国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）、2011年国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140 号）均对安全生产标准化工作提出了明确的要求。近年来矿山、危险化学品等高危行业企业安全生产标准化取得了显著成效，工贸行业领域的标准化工作正在全面推进，企业本质安全生产水平明显提高。结合多年的实践