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1、2019/6/27,公共管理学院 刘成武,1,第五章 资源承载力与资源安全,第一节 资源承载力 第二节 资源危机 第三节 资源安全,2019/6/27,公共管理学院 刘成武,2,如今，承载力概念在环境、经济和社会的各个领域都得到了不同程度的延伸，产生了大量不同名称的承载力，如水资源承载力、土地资源承载力等。 承载力理论在实践中应用较早的领域是畜牧业。 19世纪80年代后期至20世纪初期，承载力概念拓展并应用到土地资源承载力中，研究现存土地到底可养活多少人口？ 20世纪60年代后，随着经济发展对资源的需求不断增加，相应的水资源承载力、森林资源承载力，以及矿产资源承载力等概念也应运而生。,联合国教
2、科文组织：一个国家或地区的资源承载力是指在可预见的时期内，利用该地区的能源及其他自然资源和智力、技术等条件，在保证符合其社会文化准则的物质生活水平下所持续供养的人口数量。 世界自然保护同盟（IUCN）、联合国环境规划署（UNEP）以及世界野生生物基金会（WWF）：地球或任何一个生态系统所能承受的最大限度的影响就是其承载力。人类对这种承载力可以借助于技术而增大，但往往是以减少生物多样性和生态功能作为代价的，然而在任何情况下，也不可能将其无限的增大。,2019/6/27,公共管理学院 刘成武,3,资源承载力的概念可以分为广义和狭义两种。 广义的概念可理解为：某一区域的资源条件在“自然人工”二元模式
3、影响下，以可预见的技术、经济、社会发展水平及资源的动态变化为依据，以可持续发展为原则，以维护生态良性循环发展为条件，经过合理优化配置，对该地区社会经济发展所能提供的最大支撑能力。 狭义的概念以牛文元提出的定义最具代表性，他认为：“资源承载力是指一个国家或一个地区资源的数量和质量，对该空间人口的基本生存和发展的支撑力”。,2019/6/27,公共管理学院 刘成武,4,承载力为物理力学中的一个物理量，指物体在不产生任何破坏时所能承受的最大负荷，具有力的量纲。当人们研究区域系统时，普遍借用了这一概念，以描述区域系统对外部环境变化的最大承受能力。 最早将此概念转引到本学科领域内的是生态学。1921年，
4、帕克（Park）和伯吉斯（Burgess）提出了生态承载力的概念：即某一特定环境条件下（主要指生存空间、营养物质、阳光等生态因子的组合），某种个体存在数量的最高极限。,2019/6/27,公共管理学院 刘成武,5,第一节 资源承载力,一、资源承载力的概念,2019/6/27,公共管理学院 刘成武,6,二、资源承载力的评价方法,2019/6/27,公共管理学院 刘成武,7,三、相对资源承载力,概念：指通过选定资源承载力的理想状态作为参照区，以该参照区人均资源拥有量为标准，将研究区与参照区的资源存量进行对比，从而确定研究区内资源相对可承载的适度人口数量。 相对资源承载力不同于资源承载力。 评价方法
5、：P135,2019/6/27,公共管理学院 刘成武,8,四、资源承载力研究态势,第二节 资源危机,资源危机是指当资源耗竭和破坏作用累积到一定程度时，受损资源系统的部分或整体功能已难以维持人类经济生活的正常需要，甚至可能直接威胁到人类生存与发展的状态。 具体讲，就是指矿物、土地、淡水、森林、野生动植物等自然资源在世界人口不断增长的情况下逐渐显现出相对紧缺的趋势。,2019/6/27,公共管理学院 刘成武,9,一、资源危机的内涵,对于资源前景的看法，有两种主流观点。,2019/6/27,公共管理学院 刘成武,10,面对资源危机，我们要充分认识以下几点：,2019/6/27,公共管理学院 刘成武,
6、11,2019/6/27,公共管理学院 刘成武,12,二、世界资源危机的发展态势,2019/6/27,公共管理学院 刘成武,13,三、资源危机的影响,分组讨论,汇报要求,6人一个小组 自由讨论5分钟 形成 小组意见 一个代表汇报 汇报时间3分钟,思路清晰 内容逻辑性强 视角独特 观点创新 用时准确,2019/6/27,公共管理学院 刘成武,14,四、应对资源危机的策略是什么？,资源安全这一概念是在人类社会快速发展、对资源承载能力产生巨大压力的背景下应运而生。,2019/6/27,公共管理学院 刘成武,第三节 资源安全,15,一、资源安全的含义与类型,1、背景 国家安全问题：涉及国防(军事)、政
7、治、经济、金融、知识、信息、资源、环境、粮食或食物等 PRED中对R的挤压 Population Environment Resource Development,2019/6/27,公共管理学院 刘成武,16,2、具体概念 一个国家或地区可以持续、稳定、及时、足量和经济地获取所需自然资源的状态或能力。 3、六方面的含义 量的含义：总量、人均量 质的含义：质量最低要求 结构的含义：供给的多样性/资源共同体 均衡的含义：地区均衡与人群均衡 经济的含义：经济可行 时间的含义：及时、稳定,2019/6/27,公共管理学院 刘成武,17,二、资源安全分类,2019/6/27,公共管理学院 刘成武,18
8、,三、影响资源安全的主要因素,2019/6/27,公共管理学院 刘成武,19,数量：充裕否 质量：达标否 结构：合理否 均衡：均衡否 经济：可行否 时间：及时否,1、六方面的评价,四、资源安全评价,2019/6/27,公共管理学院 刘成武,20,2、过程评价 资源系统的安全性：立足于资源系统自身的资源安全，可称为资源系统安全，指资源、特别是可再生资源的数量和质量性状的保持及改良。 资源保障能力的安全性：立足于资源保障能力的资源安全，亦即资源对社会经济发展的保障或支撑能力。这是通常人们所理解的资源安全。上面关于资源安全的定义，也正是基于这样一种理解。也可以说这是狭义的资源安全。,2019/6/2
9、7,公共管理学院 刘成武,21,资源开发利用的生态环境安全性：立足于资源利用之生态环境效果的资源安全，是指资源开发利用的生态环境后效果是否安全，如矿产资源开发的生态环境效果，水利用的生态环境效果等。这实际上又将资源安全问题与生态环境安全问题联系起来了。 利用世界资源的环境安全性：贸易关系及其稳定性、运输通道及其安全性等。,2019/6/27,公共管理学院 刘成武,22,3、PSR（Pressure-State-Response）评价方法 压力状态响应,2019/6/27,公共管理学院 刘成武,23,自然丰度(crystal abundance) 土地垦殖率 森林覆被率 资源安全警戒线 粮食安全
10、警戒线：如400公斤 耕地安全警戒线：如0.08公顷 最低质量标准：如最低饮用水标准 资源自给率：总供给与总需求的关系 空间均衡度：区位商( location quotient ) Lq=资源总量比重/国土面积比重,4、若干关键指标,2019/6/27,公共管理学院 刘成武,24,2019/6/27,公共管理学院 刘成武,25,基尼系数：反映收入分配差异状况的指标。,2019/6/27,公共管理学院 刘成武,26,2019/6/27,公共管理学院 刘成武,27,2019/6/27,公共管理学院 刘成武,28,2019/6/27,公共管理学院 刘成武,29,2019/6/27,公共管理学院 刘成
11、武,30,2019/6/27,公共管理学院 刘成武,31,五、世界主要大国的资源安全策略,2019/6/27,公共管理学院 刘成武,32,2019/6/27,公共管理学院 刘成武,33,2019/6/27,公共管理学院 刘成武,34,六、资源安全对中国国家安全含义,1、资源匮乏 人均量低、自然丰度差 2、经济发展、生活提高 3、大国地位需要 4、国家政治需要 5、民族情感,2019/6/27,公共管理学院 刘成武,35,七、中国国家资源安全态势分析,和平与发展主题 国内环境稳定 经济增长方式集约化：资源节约型经济 经济体制市场化：市场、价格和核算 持续提升的国际地位：综合国力提高 出口对资源性
12、产品依存度：由1980年50%降至目前的10%以下,（一）资源安全的有利态势,2019/6/27,公共管理学院 刘成武,36,多数资源总量居世界前列 国土资源：耕地(4)、森林(5)、草原(6)、海域 矿产资源：钒、钛、锌、钨、铋、锑、锂、稀土、 菱镁矿、硫铁矿、重晶石等列1位 国际支付能力增强,2019/6/27,公共管理学院 刘成武,37,（二）资源安全的不利态势,不结盟政策：国际组织的排他性/资源共同市场 过度追求外汇和顺差的贸易策略 资源伙伴关系不甚理想：单一和不稳定 小麦：加43%，美34%，阿21% 原糖：泰40%，古30% 天然橡胶：集中在东南亚 铜矿砂：智、澳各约30% 铝及铝
13、合金：俄56%,资源丰度较差 土地垦殖率%：中国9.9，世界10.3，亚洲16.0，印度55.9，美国20.3， 欧洲25.8，非洲4.9，南美5.2，俄罗斯7.7 一个反差：国土占世界7.2%，石油储量占2.3% 石油储采率低% 中国20.5，世界40.9，OPEC75.2,2019/6/27,公共管理学院 刘成武,39,进口依存度提高,2019/6/27,公共管理学院 刘成武,40,资源浪费和破坏严重：资源效率较低 缺乏国际资源战略： 美国的石油外交和新能源战略 日本的“阳光经济”,注意：国际资源市场是一把双刃剑！,2019/6/27,公共管理学院 刘成武,41,正面效应：减轻对国内资源压
14、力。 负面效应：对外依赖度提高。 建立与发展多元、稳定的国际资源贸易伙伴关系 取决于综合国力发展：对国际资源市场的驾驭能力 取决于国内资源储备：国家底牌,2019/6/27,公共管理学院 刘成武,42,八、中国国家资源安全战略措施,1、资源勘察 大比例尺资源普查 增加探明储量(天然气探明储量仅占10%) 2、资源贸易伙伴关系 原则：宜早不宜迟、宜多不宜少、宜长不宜短、宜近不宜远 考虑：该国世界资源贸易份额、地缘、运输通道、政府及政策连续性和稳定性 3、资源储备 保持合理的储备率：石油20%、粮食17%,2019/6/27,公共管理学院 刘成武,43,4、资源效率至上 转变意识：资源短缺意识，资源人均意识，资源适度消费意识，资源有价意识 建立机制：资源节约激励机制 运用手段：市场、价格、税收、核算 5、资源替代 6、资源消费模式 资源节约型消费模式：节粮、节能、节水、节地 7、资源科技,课外文献阅读与思考题,查找相关文献，总结分析水资源危机的根本原因，并从自然生态方面出发反思地球陆地自然生态系统与水资源方面的关系。 基于我国资源环境国情，结合经济发展情况，以智库专家角色，综合论述国家资源安全策略。,2019/6/27,公共管理学院 刘成武,44,2019/6/27,公共管理学院 刘成武,45,
