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1、1,事业单位财务管理,2,一、总则,第一条 为了进一步规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障事业单位健康发展，制定本规则。 第二条 本规则适用于各级各类事业单位（以下简称事业单位）的财务活动。 第三条 事业单位财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。,3,一、总则,（一）全国事业单位的财务活动，在新形势下需要一部新规则来规范 财政部在2012年对事业单位财务规则进行了修订，修订后的事业单位财务规则已经部务会议审议通过，并自
2、2012年4月1日起施行。 1989年以前，我国还没有一个统一的事业单位财务制度体系，当时事业单位执行的一些财务制度或标准制度是融合在行政单位财务制度之中或者是依照或参照行政单位相关制度执行。 财政部颁布事业单位财务规则，标志着我国真正建立起了适应社会主义市场经济体制要求的，独立、统一、完整的事业单位财务制度体系。,（二）修订充分体现财政改革的相关成果 财政改革：部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府采购改革、“收支两条线”改革、政府收支科目改革等，这次修订充分体现了这些年财政改革取得的相关成果。 新规则规定，事业单位实行核定收支，定额或者定项补助，超支不补，结转和结余按规定使用的预算管理办
3、法；要求事业单位应当将各项收入与支出全部纳入单位预算，实行“一个单位一本预算”，统一核算，统一管理，使事业单位收支管理更加全面完整。其中，单位的支出将划分为基本支出和项目支出两部分，对基本支出预算采取定员定额的方法编制，对项目支出预算按照项目管理的规定编制；从基层预算单位开始编制预算，使预算编制细化到具体项目上。,4,一、总则,突出事业单位的公益属性，严格限定对外投资经营活动。 这次修订规则突出了事业单位公益属性的性质。,5,一、总则,新规则明确规定，事业单位应当严格控制对外投资,在保证单位正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对外投资的，应当履行相关审批程序。事业单位不得使用财政拨
4、款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。,新规则对原来管理条款的修订与补充,新规则强调，事业单位应当加强支出的绩效管理，提高资金使用的有效性。事业单位财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合。,一、总则,（三）新规则主要修订了哪些内容 一是进一步明确规则的适用范围。明确规则适用于各级各类事业单位的财务活动。同时，为适应事业单位分类改革的需要，在附则中规定了参照公务员法管理的事业单位以及公益服务性组织和社会团体对于本规则的适用问题。 二是强化事业单位的预算管理。进一步完善事业单位的预算管理办法，加强事业单位预算编制
5、和执行管理，并明确事业单位决算管理的有关要求。 三是规范事业单位收入管理。修改完善财政补助收入的定义，并进一步明确事业收入的范围，增加收入管理的有关要求。 四是规范事业单位支出管理。修改完善支出的分类和事业支出的定义，并根据财政改革的有关要求，全面强化支出管理要求。,6,五是完善事业单位结转和结余资金管理。分别界定了结转和结余概念，在此基础上，将结转和结余划分为财政拨款结转和结余资金、非财政拨款结转和结余资金两部分，并分别作了原则性规定。 六是加强事业单位资产管理。根据改革实践，进一步完善资产的分类和定义，规范资产的配置、使用、处置以及对外投资管理，建立资产的共享共用制度。 七是加强事业单位负
6、债管理。明确事业单位建立健全财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，防范财务风险。 八是建立健全事业单位财务监督制度。增设“财务监督”一章，具体规定财务监督的主要内容、监督机制和内外部监督制度。此外，规则还根据需要对事业单位财务管理的主要任务、专用基金管理、财务分析指标等内容作了进一步的修改完善。,7,一、总 则,8,（四）做好事业单位财务管理工作 1、事业单位财务管理的核心：事业单位的预算资金，是事业单位进行各项财务活动的前提和依据，是事业单位向社会提供优质服务的物质保证，也是国家为社会公益事业提供的无偿供给。 2、加强预算外资金的管理 3、经营收支不是事业单位财务管理的内容 4、要正确确
7、定管理目标 5、财务管理要体现特殊性。 （五）事业单位的分类 1.行政型事业单位；2.公益型事业单位；3.企业型事业单位,一、总则,9,公益型事业单位又可进一步细分为纯公益类、准公益类两类。 （六）事业单位的分级 根据行政事业单位的机构建制和经费领拨关系，行政事业单位的会计组织系统分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位三级。 主管会计单位（简称“主管单位”），即向财政部门领报经费，并发生预算管理关系，有所属会计单位的会计单位。也就是说，主管会计单位直接向财政部门领报经费，有所属会计单位并向其所属会计单位转拨经费。,一、总则,二级会计单位（简称“二级单位”），即向主管会计单位或上一级会计单
8、位领报经费，并发生预算管理关系，有下一级会计单位的会计单位。也就是说，二级会计单位不直接向财政部门领报经费，而是向主管会计单位或上一级会计单位领报经费，有所属会计单位并向其所属会计单位转拨经费。 三级会计单位（也称“基层会计单位”）。即向上一级会计单位领报经费，并发生预算管理关系，没有下级会计单位的会计单位。向同级财政部门领报经费，没有下级会计单位的，视同基层会计单位。也就是说，不论是向财政部门领报经费，还是与主管会计单位或二级会计单位向上一级会计单位领报经费，只要没有所属会计单位的就是或者视同是基层会计单位。,10,一、总则,11,一、总则,事业单位财务管理的基本 原则,执行国家有关法律、法
9、规和财务规章制度,坚持勤俭办事业的方针,正确处理事业发展需要和资金供应的关系,事业单位制定财务管理规定，出台财务管理措施和开展其他活动，都应严格执行国家有关法律、法规和财务规章制度。,事业单位一方面要积极采取措施，厉行节约，反对和杜绝花钱大手大脚和铺张浪费的现象；另一方面又要大力提高资金使用效益，注重革新挖潜，提高事业成果质量和事业规模效益，使有限的资源得到充分合理的使用。,事业单位既要考虑事业发展的需要，也要考虑财力的可能，既要尽力而为，又要量力而行，一切从实际出发，分清轻重缓急，统筹安排，合理使用各项资金。,一、总则,（八）需要正确处理的关系 1.要正确处理社会效益和经济效益的关系。事业单
10、位以生产精神产品和从事社会公益活动为主，事业单位的一切活动必须把社会效益放在第一位；同时，在社会主义市场经济条件下，精神产品有很大一部分要进人市场，在财务管理中就必须讲求经济效益，以尽可能少的耗费取得尽可能多的经济成果。因此，事业单位在把社会效益放在第一位的前提下，要处理好社会效益和经济效益的关系。 2.要正确处理国家、集体和个人三者利益关系。按照社会主义物质利益原则，在事业单位财务管理中必须兼顾国家、集体和个人三者利益，哪一方面也不能偏废；同时，集体利益和个人利益必须服从国家利益，个人利益必须服从集体利益。,12,一、总则,（九）事业单位财务管理的主要任务 1.要合理编制单位预算 事业单位预
11、算的编制，应当按照量人为出、收支平衡的原则编制，不得编制赤字预算。 2.要依法组织收入，努力节约支出 事业单位除了依法取得国家财政补助外，还应根据自己的现有条件，在国家政策允许的范围内，挖掘潜力，广开门路，多渠道、多形式、多层次筹集资金，促进事业的更快发展。在依法组织收入的同时，必须注意节约支出。加强支出管理，既是缓解资金供需矛盾、发展事业的需要，也是贯彻执行勤俭办一切事业方针的需要。 3.建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益,13,一、总则,通过建立健全财务制度，财务工作就可以做到有法可依，有章可循，实现规范化管理的要求。同时，还要加强经济核算，尽可能以最少的投入，获得最大的社会
12、效益及经济效益。 4.加强国有资产管理，防止国有资产流失 事业单位要按照国家有关国有资产管理的规定，制定并完善国有资产管理的具体办法，使单位的国有资产严格管理，合理使用，防止国有资产的流失。 5.如实反映单位财务状况，对单位经济活动进行控制和监督 事业单位必须认真做好财务管理的各项基础工作，真实、准确地反映单位的财务状况。同时，还应充分利用各种财务管理的方法，对单位的业务活动以及经营活动进行监督检查，发现问题及时解决，维护财经纪律的严肃性，保证各项业务活动和财务活动健康、顺利地开展。,14,一、总则,（十）事业单位财政支出绩效评价 1.概念： 行政事业单位财政支出绩效评价是以财政部门为主体、政
13、府其他职能部门共同配合的管理公共产品和公共服务的一项制度，是政府加强财政资金宏观管理，进一步提高财政资金运行效率，提高财政公共支出效果的重要措施。 2.绩效评价中存在的问题： 缺乏法律、法规保障和制度保证。 缺乏科学、规范、合理的评价方法。 缺乏完整的评价标准。 缺乏明确的管理部门。 3.加强财政支出绩效评价工作的基本思路：,15,一、总则,（1）要确立绩效评价工作的层次。 （2）要确立绩效评价标准。 （3）要确立绩效评价的原则。 4.需要注意的几个问题 （1）把握好事前、事中和事后三个环节。 （2）作到综合评价与专项评价相结合。 （3）健全财政支出绩效评价管理机构。 （4）处理好人大、审计、
14、财政及主管部门的关系。 （5）运用好绩效评价的结果。,16,二、单位预算管理,（一）事业单位预算的概念与构成 事业单位预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，是事业单位财务工作的基本依据，它反映了事业单位一个会计年度财务收支的规模。,17,事业单位预算的 构成,包括：财政补助收入、上级补助收入、拨入专款、事业收入、经营收入、附属单位缴款、其他收入等。,收入预算,支出预算,包括：拨出经费、拨出专款、专款支出、事业支出、经营支出、成本费用、销售税金、对附属单位补助、上缴上级支出、结转自筹基建。,（二）改革现行预算管理的对策 国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不
15、补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。（第七条）,二、单位预算管理,18,定额或者定项补助根据国家有关政策和财力可能，结合事业特点、事业发展目标和计划、事业单位收支及资产状况等确定。定额或者定项补助可以为零。,非财政补助收入大于支出较多的事业单位，可以实行收入上缴办法。具体办法由财政部门会同有关主管部门制定。,改革的配套措施： 事业单位参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余情况，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。 事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。,二、单位预算管理,19,1.收入预算编制的方法与 要求,
16、财政补助收入数根据财政部门核定的定额和补助标准编列。 事业收入根据上年完成情况及本年增收因素编列，其中从财政专户核拨的预算外资金和部分经核准后上缴财政专户管理的预算外资金，可参照上年上缴数、核拨数和留用数编列。 经营收入按本年经营业务计划及产品销售情况编列。,2.支出预算编制的方法与 要求,事业支出中的人员支出按有关标准和编制人数或在编的实有人数等计算编列，公用支出有定额的按定额计算编列，没有定额的根据实际情况测算编列； 经营支出可按定额成本、上年成本和有关“增减建议数”测算编列。,二、单位预算管理,（三）收支预算编列的程序,20,单位提出建议数,财政部门下达预算控制数,事业单位依据预算控制数编报正式预算,财政部门正式批复预算,事业单位预算编报和审批程序一般也应采用 “二上、二下 ”方法确定。单位根据年度事业计划，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门核定;事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门汇总报财政部门审核批复后执行。事业单位预算在执行过程中，国家对财政补助收入和从财政专户核拨的
