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1、新余市2018年安全生产十大专项整治行动工作方案根据全省、全市安全生产电视电话会议部署和江西省2018年安全生产十大专项整治行动工作方案文件精神，经研究决定，在我市开展2018年安全生产十大专项整治行动，现制定工作方案如下：一、总体要求全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，突出“查大风险、除大隐患、防大事故”工作重点，坚持问题和目标导向，落实生产经营单位主体责任，强化安全生产监管执法，深化重点行业领域安全专项整治，加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，大力提升我市安全生产整体水平，
2、确保全市安全生产形势持续稳定好转，奋力谱写新时代安全生产新篇章，为实现全市经济社会发展目标，提前全面建成小康社会提供良好的安全生产环境。二、目标任务通过开展安全生产十大安全专项整治行动，推进安全生产社会化、法治化、智能化、专业化建设，切实减少一般事故，有效防控较大事故，坚决杜绝重特大事故。三、主要内容在全市范围内，集中开展煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、城市运行、交通运输、建设工程施工、消防、冶金、特种设备等十大行业领域安全专项整治，并逐一明确责任分工。1.煤矿安全整治。集中整治小煤矿采掘布置、采煤方法和支护材料不符合规定，采用非正规开采、以掘代采，受水害威胁矿井未查明矿井和周边老空区（
3、窿）积水情况组织生产，煤矿超层越界开采、超能力生产、通风管理混乱、安全监控系统运行不正常、防雷安全措施不到位、人员提升设备保护装置不可靠、电器设备失爆，列入去产能计划矿井、长期停工停产矿井违法违规组织生产等问题。 任务分工：矿山安全专业委员会组织，市安监局、江西煤监赣中分局、市国土资源局、市气象局牵头负责，其他相关部门按照职责分工负责；各县（区）政府落实。 2.非煤矿山安全整治。集中整治盗采矿产资源、超层越界开采、以勘探名义实施开采，防范冒顶片帮等七类措施不到位；地下矿山水害、大型采空区、尾矿库“头顶库”、防雷安全、下游情况复杂的排土场和露天矿山高陡边坡等重大隐患治理不到位；长期停产停建的矿山
4、复工复产前验收程序不到位等问题。 任务分工：矿山安全专业委员会组织，市安监局、市国土资源局、市公安局、市气象局牵头负责，其他相关部门按照职责分工负责；各县（区）政府落实。 3.烟花爆竹安全整治。整治烟花爆竹批发企业、零售点安全生产条件，坚决取缔不符合要求的零售点，严厉查处烟花爆竹违法违规行为；整治烟花爆竹经营中非法违法买卖、燃放、运输和储存行为；及时组织销毁处置废旧和罚没的非法烟花爆竹；整治烟花爆竹单位经营不合格烟花爆竹产品的违法行为；依法查处无照经营烟花爆竹等违法行为；加强烟花爆竹承运企业、运输车辆及驾驶人员、押运人员的监督管理。同时，组织指导新闻媒体开展烟花爆竹安全生产宣传教育,对违反安全
5、生产法律法规的行为进行舆论监督。任务分工：危险物品安全专业委员会组织，市安监局、市公安局、市工信委、市市场监管局、市供销社、市交通运输局、市委宣传部牵头负责，其他相关部门按照职责分工负责；各县（区）政府落实。 4.危险化学品安全整治。建立健全化工项目联审联批机制，严格把好项目立项、选址、安全、环保准入关口，严格控制新建化工项目增速。集中整治未及时开展园区整体性风险评估评价的化工园区、重大风险功能区，未安装或擅自停用危险工艺自动化控制系统或重大危险源监测监控系统；未安装防雷装置及落实防雷装置定期检测不到位,危险化学品安全风险分级辨识、管控措施不到位，动火作业、受限空间等八大特殊作业管理不到位，化
6、工企业“打非治违”不彻底等问题。 任务分工：危险物品安全专业委员会组织，市安监局、市工信委、市住建委、市环保局、市发改委、市气象局等单位牵头负责，危险化学品综合治理各有关部门按照职责分工负责；各县（区）政府落实。 5.城市运行安全整治。集中整治功能区基础设施、通讯网络线路、商业综合体、高空广告牌、综合交通枢纽（含站场）、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气、地下管廊、排水防涝、垃圾填埋场、渣土受纳场等安全问题。 任务分工：城市运行安全专业委员会组织，市住建委、市交通运输局、市城管执法局、市工信委、市发改委、市水务局、市公路局、赣西供电公司牵头负责，其他相关部门按照职责分工负责；各县（区）政府落实
7、。 6.交通运输安全整治。集中整治道路交通、水运、铁路、民航、校车等交通运输安全。开展交通运输安全风险辨识评估和有效管控，进一步强化交通运输安全监督检查、交通基础设施、车辆动态监控监管、安全运行应急管理、灾害性天气应急联动等工作。加强农村客运班车、长途客车、出城公交、旅游包车、危险货物运输车的监督和管理，严禁超员超载超速，严禁站外接客，严禁非法载客。特别对桥梁、隧道、临水临崖、急弯陡坡、山区公路和易发交通事故路段，采取设立安全警示标牌、设置缓冲带、加装防护装置和专人看护等措施，强化重点管控；同时，加强上路执勤和巡查力度，针对重点路段、重点车辆做到逢车必查，对发现的违法违规行为予以严厉处罚。 任
8、务分工：道路交通安全专业委员会组织道路交通安全整治，市公安交警支队、市交通运输局、市教育局、市工信委牵头负责，其他相关部门按照职责分工负责；各县（区）政府落实。 7.消防安全整治。围绕商场、市场、宾馆、饭店、公共娱乐场所、旅游景点、学校、医院、养老机构等人员密集场所和石油化工企业、危险化学品企业、石油库、加油站、加气站等易燃易爆危化品场所以及合用场所，老旧住宅，群租房，文物古建筑等六类场所开展火灾隐患排查治理；深入推进电气火灾和高层建筑两个综合治理；扎实开展大型租赁公寓、连片物流仓储、施工工地“三个专项治理”。 任务分工：消防安全专业委员会组织，市公安消防支队牵头负责，市综治办、市工信委、市教
9、育局、市民政局、市住建委、市交通运输局、市商务局、市文广新局、市卫生计生委、市旅发委、市市场监管局、市安监局、市发改委（能源局）等相关部门和乡镇街道按照职责分工负责；各县（区）政府落实。 8.建设工程施工安全整治。集中整治包括市政工程、房屋建筑、道路、铁路、港口码头、机场、水利、火电厂、水电站、输变电、各类开发区、旅游景区等建设工程施工安全。持续深入开展建筑施工危险性较大分部分项工程专项整治活动，重点整治建筑起重机械、脚手架、高大模板支撑体系、深基坑等重大危险源，严格落实重大危险源专项施工方案专家论证及气象灾害防御制度。 任务分工：建筑施工安全专业委员会组织，市住建委、市工信委、市交通运输局、
10、市水务局、市公路局、市商务局、市科技局、市旅发委牵头负责，其他相关部门按照职责分工负责；各县（区）政府落实。 9.冶金行业安全整治。集中整治金属冶炼企业检维修作业无制度、无许可、混乱无序，公共场所设置影响高温熔融金属（液渣）作业，起重机械不符合要求，盛装液态金属（熔渣）的容器未进行定期探伤检测，炼铁高炉炉基有积水，外委施工无管理制度，煤气管道未设置隔离装置和吹扫设施，未设置固定式一氧化碳监测报警装置等问题。 任务分工：工业制造安全专业委员会组织，市安监局、市工信委、市市场监管局牵头负责，其他相关部门按照职责分工负责；各县（区）政府落实。 10.特种设备安全整治。集中整治锅炉、压力容器、压力管道
11、、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆等特种设备安全，努力解决特种设备定期检验工作不落实、特种作业人员持证上岗率低、设备使用管理状况差等问题。 任务分工：特种设备安全专业委员会组织，市市场监管局牵头负责，其他相关部门按照职责分工负责；各县（区）政府落实。 其他行业主管部门、有关企业按照各自职责范围作出部署安排。各县区结合本地实际认真落实。四、工作步骤从2018年2月至12月，分3个阶段推进，阶段工作完成后可提前转段。（一）动员排查阶段。（2018年2月至4月，“扫雷”行动）1.全面宣传发动。各地、各有关部门、各责任单位制定下发专项整治行动具体实施方案，召开专题会议进行动员
12、部署，在当地广播、电视和报刊等主流媒体广泛传播专项整治的必要性、紧迫性和专业性，以及与公众个体安危的高度相关性。2.全面辨识风险和查找隐患。各地、各有关部门、各责任单位及生产经营单位通过组织开展“五个一”活动（全面开展一次安全风险辨识评估并登记造册、一次全面安全隐患排查并上线运行、一次安全规章制度、操作规程和应急预案对标梳理并补充完善、一次全员安全教育培训、一次彻底的反“三违”集中行动），全面、准确、深入查找出在责任落实、管理制度、风险管控、隐患排查、应急管理和职业卫生等方面存在的突出问题和薄弱环节。各行业要组织专家送服务到基层、到企业，进行示范性风险辨识和隐患排查与评估，对相关人员进行培训和
13、示范，使得风险辨识分级分得准、隐患排查查得实。3.全面梳理建立档案。各地、各有关部门、各责任单位督促生产经营单位对辨识的风险进行评估，明确风险点及其风险等级、风险类型，实行分类分级，严格措施，有效管控。对排查出的各类隐患要进行认真梳理、按标准确定隐患等级、登记造册建立台账档案，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要按照确定的隐患等级，按要求上报，切实做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，使之时刻处于受控状态，实行闭环管理。对排查出的重大安全隐患的治理工作，各级政府部门、各责任单位要跟踪监督。4.全面纳入线上管理。所有生产经营单位要在规定的时间内注册登录安全生产隐患排查治理信息系统，真
14、实、完整填报安全生产基础信息，如实将所排查的隐患以及治理措施、销号情况在系统中登记，按照“两个15天”要求纳入动态管理；隐患清单和整改落实情况要经生产经营单位主要负责人、安全生产管理机构负责人共同签字后在企业内部公示、公告，重大隐患还要向属地负有安全监管职责的部门报告。通过隐患排查识别风险并发现防控措施的不足，使风险辨识防控和隐患排查治理形成良性互动、往复循环。 5.全面加强风险管控。在生产经营单位自下而上地组织开展风险辨识、评估、分级基础上，各地、各有关部门、各责任单位重点制定风险分级的管控措施，建立“一、一牌、三清单”，即绘制安全风险“红橙黄蓝”四分布，根据四对安全风险制作告知牌和风险管控
15、责任清单、风险管控措施清单、应急处置措施清单；同时对员工进行风险管控相关知识培训，提高员工风险管控能力和水平。（二）集中整治阶段。（2018年4月至9月，“清零”行动）1.全面隐患清零。生产经营单位对自查和监管部门排查出来的安全隐患，坚持以问题为导向，对照整改清单，立行立改、真改快改；同时，聚焦重点环节存在的安全隐患，对排查出来的重大隐患要对照标准，制定切实可行的整改措施，严格落实责任人，切实做到精准发力，使隐患整改到位，隐患全面清零。各级政府特别是县、乡政府及其有关部门要督促辖区内所负责的各类生产经营单位，对排查出来的隐患实施分类治理，对整改无望或限期整改不到位的，坚决依法予以关闭。在隐患清
16、零过程中，该停的果断停、该关的坚决关，绝不含糊，绝不手软，使排查出的隐患真正清零到位。2.严格挂牌督办。对排查出来列入整改台账的安全隐患，要实行由各级安委会办公室统一归口，各行业分级管理。重大隐患由省安委会办公室实行挂牌督办，其他隐患根据实际情况由设区市安委会办公室实行挂牌督办，各行业主管部门要按职责分工，督促生产经营单位切实做到整改措施、整改责任、整改资金、整改时限和整改预案“五到位”。各行业监管部门要组织制定各行业领域的隐患排查分级实施指南，要认真组织监管监察执法，要详细列明检查事项、具体内容和检查标准，深入生产经营单位对表检查，并加强巡查、监控和盯防，确保安全。3.严格“四个一律”。各地、各有关部门、各责任单位应对隐患整改情况进行全面复查，对发现的每一项严重违法违规行为，要依法严格落实查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照等“五项措施”和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等“四个
