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1、2009年广东省公务员录用考试申论试题一、注意事项1.本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供有关资料及问题，答题纸供你作答时使用。2.考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线指定位置，答题纸上不准做与答题无关的标记符号。注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。3.用蓝色、黑色墨水笔(签字笔)或圆珠笔作答。要求书写清楚，卷面整洁。4.本次申论试题共有3个问题。总时限为120分钟。二、给定资料材料1据建设部地铁与轻轨研究中心信息， “十五”期间，我国城市地铁建设将进入快速发展阶段。1批注1首句，指出我国城市地铁建设进入快速发展阶段。目前，国内已有8个城市同时在建设自己的轨道交通。
2、2批注2首句，指出个别大城市开始建设自己的轨道交通。其中，北京、上海、广州在续建，南京、长春、深圳、重庆、武汉在新建，全部在建工程总里程200多公里，工程总投资1000多亿元。此外，沈阳、成都、西安、大连、青岛、天津、哈尔滨及郑州等城市已在拟建地铁及轻轨交通。有资料表明，目前国内人口过百万的34个城市，有20个超大城市和特大城市在建设和筹建自己的轨道交通。据国家计委， “十五”期间，中国城市交通投资将达8000亿元。估计，至少有2000亿元将用于建地铁。3批注3末句，指出城市交通投资数额巨大。从长远规划来看，中国城市地铁建设的投入才刚刚开始。以上海为例，上海现有轨道交通总里程65公里，根据新一
3、轮的城市规划，上海拟建地铁11条，长384公里，轻轨10条，长约186公里，每年平均要建设1520公里，需要投入资金100亿元，而完成总体规划则需要投入3000多亿元。从中不难想像中国地铁市场的总体规模有多大。4批注4末句，表明我国地铁市场总体规模大。由于地铁建设规模大，投资多，所需设备器材多，市场前景十分广阔，中外厂商争夺设备制造竞争激烈。5首句，表明中外厂商在争夺地铁设备制造方面竞争激烈。铁道部长春客车厂起步较早，与德国安第创公司合资成立长春安达轨道车辆股份公司，已成功签下广州地铁2号线车辆合同，现又盯上南京、深圳等国内新建地铁城市。铁道部的四方、浦镇、株洲电力机车厂也都盯住这一市场，纷纷
4、转产地铁设备。这四家原铁道部的下属企业，如今又都成了国际著名地铁设备制造商的合作伙伴。这其中，安达是德国安第创公司与铁道部长春客车厂的合资企业，四方是由铁道部四方客车制造厂与加拿大庞巴迪公司和加拿大鲍尔投资公司三方投资，浦镇如今是法国阿尔斯通公司在中国的合作伙伴，株洲电力机车厂与德国西门子合资据传已成定局。一方有市场，一方有技术，合资是很自然的，合资公司已成为国内的重要地铁设备商。上世纪90年代，广州、上海、北京建成的3条地铁线，平均造价是每公里7亿元，高于许多国家和地区的地铁工程。6批注6首句，指出我国地铁建设造价高。有鉴于此，国家提出“量力而行，经济实用，安全可靠”的地铁建设方针，并明确要
5、求设备国产化率不低于70。地铁设备国产化率70以上的规定对我国的地铁设备厂商提供了政策保护。但是，这种政策保护不会持续太长时间。当前正是我国地铁设备厂商发展的大好时机，国内地铁设备及其有关配套设备厂家应该利用好这个机遇，缩短与国外的差距。中国工程院院士沈志云教授介绍，我国在地铁设备方面与国际先进水平差距并不太大，合资企业引进的又差不多是国际的最新技术，如果我们能够很好地消化吸收，定会缩短与国外先进技术的差距。这样，加入WTO后，在国内外厂商更加激烈的竞争形势下，才有可能在没有政策保护时仍可以立于不败之地。这段材料主要介绍了中国地铁建设的高速发展情况。材料2地面沉降（Land Subsidenc
6、e）是指在自然因素或人为因素影响下发生的幅度较大、速率较快的地表高程垂直下降的现象。7批注7首句，给出地面沉降的定义。地面沉降，又称地面下沉或地陷，是指某一区域内由于开采地下水或其他地下流体所导致的地表浅部松散沉积物压实或压密引起的地面标高下降的现象。意大利威尼斯城最早发现地面沉降。之后随着经济发展，人口增加和地下水（油气）开采量增大，世界上许多国家如美国、日本、墨西哥、欧洲和东南亚一些国家均发生了严重的地面沉降。8批注8末句，说明世界上许多国家均发生了严重的地面沉降。地面沉降主要发生于大型沉积盆地和沿海平原地区的工业发达城市及油气田开采区。其特点是涉及范围广，下沉速率缓慢，往往不易被察觉；在
7、城市内过量开采地下水引起的地面沉降，其波及的面积大；而且地面沉降具有不可逆特性，就是用人工回灌办法，也难使地面沉降的地面回复到原来的标高。因此地面沉降对于建筑物、城市建设和农田水利设施危害极大。9批注9关键句，指出地面沉降的不可逆特性及危害。经过对地面沉降的长期观测和研究，对地面沉降的主要原因已取得比较一致的看法。地面沉降的原因颇多，有地质构造、气候等自然因素，也有人为原因。人类工程活动是主要原因之一，10批注10关键句，指出地面沉降的原因。人类工程活动既可导致地面沉降，又可加剧地面沉降，其主要表现在以下几方面：11批注11关键句，引出人类工程活动加剧地面沉降的主要表现。1. 大量抽取液体资源
8、(地下水、石油等)、地下气体(天然气、沼气等)活动是造成大幅度、急剧地面沉降的最主要原因。2. 采掘地下团体矿藏(沉积型煤矿、铁矿等)形成的大范围采空区，及地下工程(隧道、防空洞、地下铁道等)是导致地面下沉变形的原因之一。3. 地面上的人为振动作用(大型机械、机动车辆等及爆破等引起的地面振动)在一定条件下也可引起土体的压密变形。4. 重大建筑物、蓄水工程(如水库)对地基施加的静荷载，使地基土体发生压密下沉变形。5. 由于在建筑工程中对地基处理不当，即地基勘探不周。这段材料给出地面沉降的定义和引起地陷的原因，论述了地面沉降发生的人为因素。材料3去年，H市地铁1号线湘湖站工程施工工地发生大面积地面
9、塌陷事故，造成17人死亡4人失踪，是至今中国地铁修建史上最大的事故。12批注12首句，指出我国地铁修建史上最大的事故。有记者详细报道了安监局调查造成此次重大事故的五个方面违反安全原则、工程分段转包、工人几乎无安全培训、加快施工进度、线路规划受累商业利益。抛开现场施工人员所不能控制的因素不说，“违反安全原则”和“工人几乎无安全培训”与现场人员却有直接的关联。关于违反安全原则，作为拥有诸多工程技术人员、多年工程建设实践的中铁四局集团来说，不会不知道。深究其原因，主要是麻痹大意、懒惰、侥幸心理在作祟。13批注13关键句，表明施工方安全意识缺失。一个多月前路面就有裂痕的预兆，在此条件下不采取有效整顿措
10、施继续推进工程进度，听起来都令人毛骨悚然。至于安全培训，二十多位钢筋班和木工班的民工回答记者提问时说了一句很有意思的话：“他们要我们戴安全帽”。14批注14首句，表明安全培训流于形式。只能说明这样的安全培训流于形式，起不到实质性的作用。如此庞大的隧道工程，安全通道居然没有，真是让人难以置信。这段材料主要介绍H市地铁1号线湘湖站工程施工工地发生大面积地面塌陷事故，分析事故发生的原因及带来的警示。材料4工程安全技术措施是指导安全生产的理论指导性文件。理论来源于实践，又指导实践。过去的经验固然重要，但制定安全措施也应具体问题具体分析，和工程实际相结合，有针对性才有可行性。就拿此次事故来说吧，有的把原
11、因归结为“流沙地质”，这可以说是找客观原因来推卸责任的托词。15批注15关键句，事故发生后，相关单位推卸责任。既然知道此种地质的危险性，为何没有针对性地制定相应的安全措施呢？很多单位奉行“拿来主义”，照搬照抄，这种“万能措施”，除了应对有关单位检查和应付资料移交外，对安全施工毫无用处。用这样的措施来指导工程建设实践，发生安全事故在所难免。很多安全培训都变成了流于形式的一种“仪式”。美其名曰：重视安全，但没有实质性的作用，相反还给人造成意识疲劳和精神上的麻木。很多发生安全事故，惨不忍睹的现场，都能看见颇具讽刺意味的安全宣传标语。但愿这样的亡羊补牢能给我们其他同行带来警示安全培训必须以贯彻安全措施
12、为重点，强化人员的安全意识和处理安全事故的应变处理能力。16批注16首句，总结事故带来的警示。现场人员要强化安全意识，采取可行的安全技术措施，切实保护好自己和他人的人身安全。这段材料主要说明工程安全技术措施不能应用于实践，安全培训流于形式。材料5事故援救展开的同时，问责也同时展开，但H市方面对事故责任还没有一个明确的界定。17批注17首句，表明事故责任没有明确的界定。H市安监局一位参与事故责任调查的官员21日对记者表示：“还需要进一步调查。”17日晚间，中铁四局H市地铁1号线湘湖站相关负责人对媒体表示，事故发生后，中铁四局立即成立了事故调查专家组，展开了对事故原因的调查。初步得出的原因有三点：
13、18批注18关键句，指出中铁四局调查出事故原因。一是H市的土质特殊，含水的土质流失性强；二是事故坍塌所在地来往车流量大，给基坑西面的承重墙带来太大冲击；三是今年10月份H市的持续性降雨过程使得地底沙土地流动性进一步加大。11月18日，中铁集团总裁李长进接受当地媒体采访时表示，在地铁施工工程中，他们曾经请过专家来监测过几次，但是监测的频率不够密集，这导致了事故的发生。此外，他还表示，集团的大部分员工都是经过培训的，不过由于H市地铁赶工期，部分员工存在流动，对于这一部分流动员工的培训有所缺失。 同一天，国务院安全生产委员会办公室曾发出通报，明确指出：“经初步分析，此次事故暴露出五个方面的问题：19
14、批注19起始句，指出事故暴露出的问题。一是企业安全生产责任不落实，管理不到位；二是对发现的事故隐患治理不坚决、不及时、不彻底；三是对施工人员的安全技术培训流于形式，甚至不培训就上岗；四是劳务用工管理不规范，现场管理混乱；五是地方政府有关部门监管不力。”上述问题目前还没有得到H市当地调查组的“落实”。多位专家结合现场的状况分析，20批注20关键句，专家分析事故发生的原因。施工方很可能由于施工仓促，有些地段没有来得及打好“底板”，这导致了焊接的钢支撑只能支撑上面的力量，而无法承受来自两侧的压力，压力积累到一定程度，自然是“崩溃”。上述H市地铁集团人士认为“主要责任在施工方”。21批注21首句，业主
15、方认为责任在施工方。他对记者表示，项目的施工单位是中国中铁股份有限公司(中铁四局隶属于中国中铁)，但在日常的管理中，却很少有该公司的高端技术人员来参与管理和监测，“由于对土质条件不熟悉，一般技术人员在危机征兆出现时判断不足，这应该是这次事故的主要原因”。参与勘查的中国工程院院士王梦恕在事故现场表示，这次事故属于“突发性自然地质灾害”，他认为事故原因除了“上马匆忙，前期的筹划、设计都比较草率”等原因外，工程的工期存在“拍脑袋定工期”现象。王梦恕说：“一个车站的施工工期起码要3年，如要求两年完成，这样就造成赶工现象非常严重。一条22公里左右的地铁，起码在四年半建成，不允许三年半建成，如果三年半建成
16、就要出问题，这是实践证明的一条规律。为了省钱，把费用压得很低，不合理的工期、不合理的造价，是影响安全、影响质量的一个主要原因。”22批注22末句，王梦恕认为压缩工期是事故发生的一个主要原因。“H市地铁湘湖站的工期本来预计是三年，但后来缩减为两年，在工期短、投资省的原则下，施工方把一些不该简化的措施简化掉了，很多细节也没有做到位。”某大学区域与城市规划系相关专家也对记者表示。事实上，在2005年获得国务院批准前两年，H市政府就已经投资17个亿，开工了一条全长4公里的地铁秋涛路实验段。2007年3月，“H市地铁一期工程”上马，具体包括一号线、二号线、四号线各一部分，总长度为68.79公里，总投资349.36亿元，预计2011年
